論統籌城鄉背景下學校在農民工子女教育中的有效作用*

●黃先政

論統籌城鄉背景下學校在農民工子女教育中的有效作用*

●黃先政

統籌城鄉背景下的農民工子女教育問題在中國社會城市化進程中不斷凸顯。作為發揮著工作母機、主陣地和具體實施者功能的學校具有不可推卸的責任與義務。學校教育在促進農民工子女教育中有著不可替代的作用與意義。我國應充分發揮各級各類學校教育的優勢與功能，通過制定完善的農民工子女入學安置方案、利用學校優勢發揮對農村留守兒童的管理作用、關注就讀農民工子女心理問題等舉措來履行自己的社會教育責任和功能。

農民工子女教育；學校；城市化進程

隨著我國農村產業結構調整和城鎮化進程的加快，大量農民涌入城鎮從事務工、經營等項工作，隨之而來的是農民工子女受教育問題日益成為農民工家庭亟待解決和社會各界強烈關注的熱點和難點問題。其難點之難，集中在農民工子女能否準入義務教育階段學校就讀和學得好這兩個問題上。

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》強調：“要重視解決流動少年兒童接受義務教育的問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動少年兒童接受義務教育的權利”；堅持政策支持，逐步形成以“公立學校隨班就讀為主渠道，以農民工子弟學校為次渠道，全社會共同關心流動人口子女教育”的格局。[1]從現實情況看，解決上述兩個問題都有較大的難度。

一、各級各類學校在政府統籌下千方百計解決農民工子女“有學上”的問題

根據《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》精神，結合全國農民工子女教育的現狀和問題，國家、地方和社會各界要群策群力，大力興辦各種類型、不同功能、相互補充、遍布全國的學校，給農民工子女就近上學受教育提供多種選擇，提供合格甚至優良的教育，以解決農民工子女教育的燃眉之急，排解農民工的后顧之憂。

（一）國家公辦學校應發揮主體功能

作為主力軍的國家公辦學校應大力發揮教育的主渠道作用和功能，滿足大多數流動人口將孩子送入正規學校學習的愿望，這是解決農民工子女教育問題的主要途徑。公辦學校可根據現有學校條件，拓展教育資源，擴大接收農民工孩子入學的數量，或將一些學校直接改辦成專門為農民工子女提供教育的公辦學校。如2007年2月上海普陀區原建英學校1300余名農民工子弟集體入讀該區公辦學校曹楊小學，普陀區當前以公辦學校為主力，民辦學校為輔助的形式，大量吸收農民工孩子就讀，很好地解決了農民工子女在城市接受教育的問題。

（二）發揮民辦學校的輔助功能

農民工孩子的教育問題要得到妥善解決，“兩輪”推動極其有效和重要。這里面既需要第一個“輪子”——公辦教育的推動，也需要第二個“輪子”——民辦教育的推動，一主一輔，互為補充，才能解決得更快、更全、更好。[2]在《民辦教育促進法》的規定下，各地政府要給民辦學校實施合理優惠政策，各種有效措施落實到位，主動吸引各種社會力量參與辦學，大力扶持形式多樣的農民工子弟學校。也可把已有的民辦學校改制成新的公辦學校，實現接納更多農民工孩子進入正規學校上學的目標。而對那些不具備辦學條件違規開辦的農民工子弟學校則要堅決取締，將就讀學生就近安置到公辦學校上學。教育主管部門應切實制定公正科學的評價與監督體系，給民辦農民工子弟學校賦予辦學的合法身份，大力給以扶持和資助，包括場地、校舍、設備、儀器、師資、培訓、經費等，提升學校的管理水平、師資素質和教育質量。

（三）發揮公辦或民辦職業學校的職教功能

對于隨父母在城市居住的農民工子女，社會除了妥善安排他們在公辦學校接受學前和基礎教育之外，還需要拓展國家和社會辦學的領域，發展繼續教育中的電視教育、職業教育、函授教育和成人教育等多樣化項目，建立規模化的繼續教育商業服務體系，提升社會商業服務辦學在職業、學歷教育內的比例。通過多種途徑的培訓與教育，提升農民工孩子的綜合素質，提高人力資本含金量，多方減輕就業壓力。針對那些尚未受過良好教育就已進城務工的農民工孩子，要通過教育培訓來讓他們掌握社會工作技能，提高其綜合就業能力，為其競聘工作，走上社會奠定基礎。

二、各級各類學校以高度責任感千方百計解決農民工子女“學得好”的問題

（一）學校要制定一套完善的農民工子女入學安置方案

一是入學程序和手續要簡化，方便農民工子女進校就讀。只有簡化了入學程序和手續，才能確保農民工孩子按時入學：公辦學校必須無條件接收具有農業戶口和進城勞動合同或經營執照的農民工子女，為保證不使一個農民工孩子輟學，對不能及時開具相關證明的學生要采用“入學先辦，手續后補”的辦法。二是教育優惠政策要跟上，為農民工家庭減輕經濟負擔。綜合各地學校的自身條件，安置到公辦學校就讀的農民工孩子可以享受免除借讀費和“兩免一補”的政策。三是受教育待遇要平等，保障農民工子女茁壯成長。學生進校后的相關待遇要平等，對孩子們進行隨機編班編位，正確看待不均衡的生活習慣和學習程度，組織教師進行針對性的分類指導，與當地學生在課業學習、入隊入團、評優評獎、課外活動上要機會均等。四是對貧困學生要幫扶，生活困難及時施以援手。為確保貧困農民工家庭孩子不失學，各校要根據實際情況，通過實行“手拉手”幫助、“希望工程”捐助、“社會陽光工程”扶助、學校減免費用等形式來形成合力，實施幫扶。

（二）利用學校教育優勢發揮對農村留守兒童的管理作用

由于家庭教育對留守兒童來說是缺乏的，急需就讀學校全面發揮優勢功能進行彌補。學校應開拓多種多樣的留守兒童管理模式，諸如營造留守兒童家園、創辦托管中心、建立“代理家長”制度等措施，彌補留守兒童家庭教育的缺失，切實解決學校留守兒童的吃、住、學、管、樂等實際生活問題，對其監護人進行培訓和指導，改變監護人“重養輕教”的現象，豐富留守兒童的課外業余生活，引導他們逐步學會自我管理與自我保護；組織教師志愿者隊伍，開展與留守兒童結對幫扶等形式的關愛活動，完善管理，認真做好留守兒童控輟工作；加強農村學前教育工作，為低齡“留守兒童”提供早期關愛；大力發展職業教育來改變留守兒童失學、失管、失業的局面。

（三）各類學校需要關注就讀農民工子女的心理問題

農民工子女往往具有很強的自卑心理，大多性格內向，不容易與老師和同學溝通。農民工孩子介于農村和城市這兩個差異較大的群體間，他們無法短期內適應城市生活，也不愿返回農村。子女由于父母的流動性大而不斷轉學，使部分農民工孩子錯過了最佳受教育的時期。[3]所以，他們最后形成的價值觀念往往會出現一些問題。各類學校都要關注學生特別是就讀農民工子女的心理問題，給予他們更多的關愛和幫助，堅決反對“管好不管差”的教育現象，開設心理咨詢室，安排專職心理咨詢老師關注學生的心理健康，及時發現、疏導、解決，幫助孩子們樹立正確的價值觀。

在統籌城鄉背景下，農民工子女教育是中國社會轉型中出現的新問題，需要政府、父母、社會和學校共同來承擔。而學校教育作為人類傳承文明成果的主要方式和途徑，在農民工子女教育過程中發揮著不可替代的作用。如何讓農民工的后代不再成為“農民工第二代”，而是城市新公民，需要教育部門特別是學校率先承擔起自己的社會教育責任和功能。學校應辦好農民工子女需要的教育，把對他們的教育擺在重要位置，尤其是進城心理教育和工作技能教育，幫助他們盡快和諧地融入城市，這樣不僅對于農民工及其子女，對于整個城市和社會的長遠發展都有極其深遠的意義。

[1]巫斌，安振武.“兩個為主政策”難以推行的原因分析[J]．當代教育論壇（教學版），2007，（5）．

[2]李銀俠．農民工子女教育問題探究[J]．農業考古，2010，（3）．

[3]李曉明．農民工子女教育問題淺析[J]．教育與經濟，2005，（1）．

（責任編輯：陳培瑞）

*本文系成都學院校青年基金項目（項目編號：2013XJR16）

黃先政／成都大學師范學院副教授，碩士，研究方向為語文課程與教學論、小學教師教育