論村民自治、教育提升與農業產業化的協同發展——以貴州銅仁市碧江區為例

○戚敏

（銅仁職業技術學院 貴州 銅仁 554300）

碧江區位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨美于銅仁”的贊譽，今有“黔東明珠”、“黔東門戶”之稱號，是銅仁市政治、經濟、文化、信息中心和省列“經濟強縣”，同時也是武陵山扶貧規劃中6個重點建設的中心城市之一。全區國土總面積1012平方公里，轄13個鄉（鎮、辦事處）、70個行政村、20個社區，總人口為301648人（2012年末戶籍總數）。其中，城區建成面積30平方公里，城區人口30萬。區內聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個民族，少數民族人口占總人口的73%。

一、碧江區村民自治的實質進展

1、村級監督機構實現全覆蓋，隊伍結構進一步優化

為進一步完善和強化農村基層民主監督機制，加強村級民主監督工作，完善村（居）務公開和民主管理制度，貴州銅仁市碧江區以第九屆村（居）“兩委”換屆選舉為契機，在全區70個行政村、20個社區推選產生了村（居）務監督委員會，以建立村級監督委員會為切入點，著力于實現“五有三化”目標（辦公有場所、對外有牌子、工作有印章、經費有保障、監督有檔案，監督工作實現常態化、規范化、制度化），促進農村基層黨風廉政建設及民主法制建設，將村務公開監督小組、民主理財小組、村（居）監事會等村級監督力量加以整合，選好配強班子，建立健全制度，注重培訓和錘煉，使村級監督機構建立實現全覆蓋，確保村級公共權力在陽光下規范運行。

自2012年開展建立村務監督委員會試點工作以來，區紀委監察局在保障順利運行、重視作用發揮方面加強調研和總結，為全面深入推進村級監督積累了寶貴經驗。截至目前，全區90個村（居）務監督委員會共推選產生主任90人、委員180人，其中女委員24人；黨員32人；大學文化3人、中專文化4人、高中文化31人，隊伍結構得到進一步優化。此外，區委、區政府還高度重視，強化保障，將村（居）監督委員會工作經費納入區財政預算，并從18萬元提高到32.4萬元，在2013年的基礎上翻了將近一番。

2、總結出“三會一卡制”等比較典型的做法，村民自治能力進一步提高

碧江區村民自治涌現出不少典型，其中最突出的當屬“三會制”。“三會制”起源于碧江區環北辦事處銅江村。該村地處城郊，隨著新區開發和城市擴建，該村成了“城中村”，大量土地被征用，半數農民失去了土地。為謀求發展，村“兩委”通過土地入股、項目引進、村民參股等形式興辦了建筑公司、預制廠、加油站等村辦企業，集體經濟逐漸壯大，村民越來越關注集體的錢到底有多少、怎樣開支、如何分配。1999年，銅江村大膽地把企業經營管理模式引入村級事務管理，成立了村民代表大會，審議村委會工作報告，決定村級財務預算，決定本村重大問題；成立理事會，將村委會職能并入理事會，執行村民代表大會的決定，負責村級日常事務的管理；成立監事會，監督理事會履行職能的情況，審核財務開支情況。“三會”制將村民自治權力分解為決定權、執行權和監督權，探索出了一整套規范、科學、有效的民主管理運行機制，引領了村級民主管理的先河，先后獲得中組部、貴州省委的表彰。

2006年5月，在認真總結銅江村村級民主管理“三會制”的基礎上，時中共銅仁地委決定，在全區農村全面推行“三會制”并下發了實施意見。

2010年，銅江村在廣泛征求意見的基礎上，對“三會制”進一步完善和充實，建立了“三會一卡”制，并在第十屆二次村民大會結束后，及時將黨務、村務“一卡通”發放到群眾手中，從一張巴掌大小的卡片上，群眾就能全面地了解到村里上年度的收支情況、重點工作完成情況以及下年度工作目標、工作安排、收入計劃、重點項目建設等情況，使黨務村務置于群眾監督之下。

3、全面完成104個村級公益事業建設“一事一議”項目

銅仁碧江區自2010年實施“一事一議”財政獎補項目以來，至2012年11月底，已全部完成104個村級公益事業建設“一事一議”項目。項目覆蓋全區13個鄉鎮、辦事處，505個自然村寨。各村寨召開村民代表大會，自主決定實施了一大批農村交通、水利、電力、通訊等基礎設施和公共服務設施項目；完成了漾頭鎮、桐木平鄉、惡灘等村民組的安全飲水工程，修建了花園大橋，完成了茶園山、六竹坪通組公路改造和擴建；完成了銅鼓灘、洋坳、溪房、黃家寨等村民組連戶路硬化，切實解決了人民群眾出行難的問題；全面啟動了農村電網改造工程，完善了通訊設施建設，實現村村通電話、村村有移動信號，村村通電視，這些項目投入使用后，極大地方便了村民們的生產生活。通過發動群眾議事，組織群眾投勞，解決項目實施進程中一個個具體問題，村支兩委的“吸引力、凝聚力、戰斗力”得到不斷提升。

二、碧江區村民自治、農業產業化和教育水平的實證關系

從調研情況看，碧江區村民自治與農業產業化有著不可忽視的協調共進關系。村民自治和教育水平的互促關系在“兩委”部分較明顯，在普通村民部分的實證支持不明顯。農業產業化和教育水平有互促傾向。

1、村民自治與農業產業化

筆者調研碧江區村民自治時的一個直觀印象就是：經濟相對發達的村寨村民自治發展得較好，而經濟相對欠發達的村落村民自治往往差強人意。

農業產業化發展水平低、經濟文化欠發達的村落，往往農民在村級、鄉級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。農民群眾往往不把自己作為權利的主體，而是寄希望于“領導”為己作主；宗族宗法觀念在農民頭腦中依然根深蒂固；當“官”的享有特權在農民中尚有一定市場，農民知政、參政、議政的積極性、主動性不夠，對于民主知識和技能知道的不多，對非民主的觀念和行為還缺乏應有的識別能力和抵制力。更限于文化水平和生活窘境，易受封建思想左右和侵蝕，民主觀念淡薄，民主意志易動搖，農民的民主素質層次較低。

在農業產業化發展得較好、經濟較發達的村落，農民思想更開闊，對民主權利的要求更強。鄉鎮企業中的工人、致富能手、退伍軍人、回鄉知識青年、個體私營業主、“打工仔”等“見過世面”的農民特別是農村科技教育領域的農民知識分子等，民主意志往往比較堅定，有較強的獨立思考能力，看問題較全面、較深刻，這些農民敢于直言，知政、議政、參政的水平較高，民主素質和能力較強。

2、村民自治與教育水平

因為碧江區各個村落普通村民平均教育水平相差不大，很難在實證上直接證明村民自治水平和村民平均教育水平之間的關系。但是村“兩委”成員及監督機構成員基本上都囊括了當地教育水平較高的人員，而教育水平較低的人員，即使有參與的機會，也缺乏參與的能力。寨桂某村民自己就講：“想自己治村，沒那個料水，還是聽別個的。”實證上至少可以說明一點：教育水平較高的村民更有參政議政意識，同時，也有更高的參政議政水平，容易在村民自治中有一定的話語權。

實際上，村民自治發展得較好的村寨，對教育水平的提高促進作用也很明顯。如漾頭鎮、和平鄉和平村、桐木坪鄉卜口村、六龍山鄉的小冬云村等，在村民自治“一事一議”中，村居村貌都有了嶄新的變化，村民的綜合素質和精神風貌在短短幾年內都有顯著的改善。

3、農業產業化與教育水平

調研中，這二者的正相關性表現得比較典型。比如和平鄉和平村，2011年蔬菜基地建成后，栽種辣椒、茄子、南瓜、西紅柿、蓮花白、萵苣等多種蔬菜，取得了較好的經濟效益，還輻射帶動周邊村組，形成了“公司＋基地＋農戶”的產業發展模式，拉長了產業鏈條。當地農民實現土地流轉、就地務工，學到蔬菜生產技術。村民楊某夫婦全年在蔬菜基地務工，兩人收入近三萬元。當地蔬菜種植大戶聶某在本村承包65畝土地種菜，凈收入達到十幾萬元。農民在產業化中學習了新的知識和新的文化，教育水平提升了，經濟水平上去了，對自身和下一代的教育投資也進一步增加，進而又對農業產業化的發展注入正能量。

三、村民自治、教育提升和農業產業化的協同發展

分析我國農業產業化的歷程，我們可以得出這樣一個直觀的結論：產業化最初在農村自主萌芽發展，后經國家引導走上迅猛發展之路。在這個過程中，農民自主領導、自主發展、自主創新的能力不斷得到了鍛煉，農業產業化自主發展的過程也為村民自治打下了更為堅實的基礎，同時，農民的教育水平也得到不斷提升，三者互為助益。在碧江區三者協調發展中，應注意以下幾點。

1、不斷健全以村民自治為基礎的農村民主制度，切實保障農民各項經濟社會權利

進一步深入推進“三會一卡制”等典型經驗，探索因地制宜的村民自治方略，完善“兩委”與農民之間的雙向政治溝通機制，充分調動廣大農民的政治積極性、智慧和創造力，強化和提高廣大農民民主素質和能力。村民自治為農業產業化提供了制度上的保證和發展動力。村民自治制度的實施，既在一定程度上為合作制度和農業產業化經營提供了一個制度環境，又在一定程度上推進了這兩種經濟制度的創新。作為一個稍帶一點偏向農民的現實主義的仲裁者，在合作社發育遲緩的地方和時期，村委會正常發揮作用，可以有效地保護弱者，使農業產業化能夠在良性軌道上運行。村民自治與農業產業化經營必須協調演進，才能更好地實現制度績效，才能加總進而放大制度協調實施的正外部性。

2、培育和完善合作社等專業機構，探索整合農村金融資源，助力農業產業化的發展

農業產業化的發展，可以增加農村經濟總量，為提高廣大農民民主素質創造經濟條件。我們經常提培育龍頭企業，要形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業化經營格局，實際上，基地、品牌、精品、環境都很重要，“利益均沾、風險共擔”的農業合作經濟組織也不可忽視。目前碧江區已發展農民專業合作社190多個，涵蓋了種植、養殖、加工、銷售等多個領域，碧江區農業產業化經營的發展為農業合作經濟組織建設奠定了經濟基礎，而農業產業化經營體系不完善的狀況為農業合作經濟組織的發展提供了較大的空間。合作社組織的平等民主的制度特點，會影響到成員的民主意識和理念，合作社組織所倡導的教育原則也有助于提高農民社員的整體素質，對推進農村民主制度建設具有重要的作用。

針對農業產業化和合作經濟組織發展過程中出現的農村金融短缺的情況，村民自治組織可探索相關的政策引導整合農村金融資源，嘗試建立合作金融，同時，為了防范和制約在金融合作中出現的道德風險，可出臺具體有效的村規進行約束和管理，并在實踐中不斷調整上升到法律層次，由村級試點逐步擴大為跨村、跨縣甚至更廣范圍內的農村金融合作。碧江區壩黃鎮、川硐鎮農民資金互助合作社相繼成立，瓦屋鄉也在建立農民資金互助合作社試點，這對解決農村金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題具有重要意義，與我國農村金融改革的理念也具有實踐上的一致性。

3、大力發展農村文化教育和科技事業，提高全體農民的科學文化素質

發達國家的農業勞動力具有較高的知識素質，大多數西方發達國家的職業農民都建立了職業準入制度。各國普遍重視職業農民培養，突出強調培訓的專業性和實用性。

針對碧江區的情況，建議充分利用碧江區內多所中等職業學校和一所高等職業院校，進行新農民的培育。分三個層次進行：第一，普及型的初級職業教育培訓。通過增設階段性的培訓課程、技術指導等方式，提高現有農民的知識水平和農業技術水平，改善其農業經營管理能力。第二，中等層次的農民培訓。在農村地區的高中、中專等開設農業課程，培訓對象一般為青年學生，也允許準備務農的青壯年農民旁聽，主要教授種植養殖技術和農機具的使用方法，提高農民的整體科技素質。第三，高等職業農民培訓。培養創新型和專業型農業人才，重點采用理論教育與實踐教育相結合的方式，培養達到一定專業水平的農業經營者、農業技術員及農業科研人員。現在的銅仁市政府和銅仁職業技術學院合作的三農訂單班是有益的嘗試。

通過立法和輿論手段推進職業農民教育培訓，通過立法促進農民參加職業農民培訓，規范培訓市場，保障農民在職業培訓中的基本利益不受侵害。同時，通過輿論力量，引導、鼓勵農民積極參與，引導社會力量進入培訓領域，形成多方籌資的經費體制，確保職業農民教育培訓經費充足，正常運行。

本質上說，我國農村仍處于制度供給待完善的境況，而發展村民自治，可以為農村經濟發展提供堅強的制度保障；積極探索發展集體經濟和農業產業化經營的新途徑，大力發展農村文化教育和科技事業，提高全體農民的科學文化素質和民主能力，增強農民的自身素質，也可以在發展集體經濟上取得新突破，奠定村民自治的物質基礎，增強村級政治組織的服務功能。可以這樣講：村民自治為農民教育提升、農村產業化提供更優良的發展環境和途徑，農民教育提升、農村產業化發展則會為村民自治的發展注入活力和能量。

[1]道格拉斯·C·諾思：制度、制度變遷與經濟績效[M].上海三聯書店，2008.

[2]馮開文：農民合作社的農業一體化研究[M].中國農業出版社，2013.

[3]許竹青、劉冬梅：發達國家是怎樣培養職業農民的[N].經濟參考報，2013-08-06.