地方高校在新型城鎮化建設中的地位與作用

黃鶯

（河北工業大學 廊坊分校，河北 廊坊065000）

地方高校在新型城鎮化建設中的地位與作用

黃鶯

（河北工業大學 廊坊分校，河北 廊坊065000）

經濟全球化、信息化背景下的高等教育區域化與區域發展的互動關系越來越密切，特別是地方高校，不僅是新型城鎮化的重要組成部分，更是城鎮化建設的重要保障和推動力量，融入城鎮化建設的主流，是其走向成熟的必然選擇。對如何以新的視角認識和發揮地方高校在新型城鎮化建設中的地位與作用，實現相互促進、互利雙贏，文章從五個方面進行闡述并就相關問題提出了建議。

地方高校；新型城鎮化；作用

加快新型城鎮化建設作為重大的國家戰略，是我國現代化建設的歷史任務和擴大內需的最大潛力所在，是破解我國經濟可持續發展瓶頸和促進經濟社會協調發展的必由之路，是推進新型農業現代化和實現中國夢的基本途徑。新型城鎮化更注重內在質量的全面提升，需要優勢資源予以支撐，高等教育在各類優勢資源整合的過程中發揮著重要作用。作為占高校近百分之九十的地方高等院校與重點大學相比，其優勢主要體現在與區域經濟社會發展的橫向結合上，不僅為改善城鄉高等教育的布局、促進城鄉整體教育的快速發展起到了重要作用；而且，由于這些院校最靠近基層和農村，最接地氣也最熟悉所在區域歷史背景、文化傳統和價值取向等優勢，在加快推進新型城鎮化建設和全面實現“中國夢”進程中，應該充分發揮其以下五個重要作用。

一、推動城鎮社會經濟發展的強大智力支撐

新型城鎮化不僅是城鄉一體化的基礎，更被看成未來我國經濟增長的重要引擎。地方高校學研產相結合體系的逐步形成與良性發展為地方社會經濟發展注入了新的活力，必將成為推進新型城鎮化經濟騰飛的關鍵因素。隨著知識經濟和經濟區域化格局的形成，高校在促進地方經濟發展中的作用更加明顯，主要體現在以下三個方面：

一是通過應用技術人才培養推動城鎮社會經濟發展。地方高校大都屬所在省、市管理，作為當地應用技術型人才的搖籃，承擔著為當地經濟建設與社會發展培養大批專門人才、服務區域社會經濟發展的重任，通過輸送適銷對路的技術人才而推動當地社會經濟發展。同時地方高校一般座落地級及其以下市，易了解當地經濟和社會發展的人才需求，學校主動適應經濟結構戰略性調整，按照人才勞務市場的供求規律來考慮專業設置，并動態地調整專業方向，優化專業結構，培養基層社會需要的具有創新創業能力的高層次人才，彰顯著學校服務區域經濟與社會發展的辦學特色，滿足地方社會經濟發展，特別是新型城鎮化建設人才需求的同時，也促進了自身的發展，實現地方與高校可持續發展的雙贏局面。

二是通過科技成果推廣與技術服務促進城鎮經濟發展。地方高校在當地以其知識密集、人才薈萃，技術設備一流的“國家隊”條件，根據自身學科發展和社會經濟建設需要選擇課題開展科學研究，成為科技創新的高地。同時與地方政府、大中型企業、科研單位資源共享，聯合攻關合作開發成為服務地方的領頭雁和排頭兵，形成實用性強、能夠產生較大經濟和社會效益的科技成果，有效地促進生產效率與科技水平的提高。從而成為促進城鎮經濟社會發展的推動力量，帶動地方經濟社會的全面發展和進步，因此，地方政府應在科研項目與經費等方面向地方高校傾斜，支持學校多出、快出當地社會經濟發展需要的科技成果。

三是通過興辦科技產業，帶動城鎮經濟的發展。地方高校利用人才、技術、設備和研究成果開辟科技產業，尤其通過科技成果轉化與政府共建科技產業園區、產業基地，以科技成果為依托平臺、開展項目合作、培育區域產業集群，形成地方品牌優勢，促進經濟發展的轉型升級，也是地方高校加快服務能力提升、融入區域發展的有效途徑。因此，地方政府在政策措施等方面應給予足夠的支持，促進地方高校在提高自我發展能力的同時,帶動周邊經濟的發展，為新型城鎮化建設發揮更直接更便利的推動作用。

二、加快農民城市化進程的培訓基地

新型城鎮化建設以人的城鎮化為核心，加速推進的關鍵因素在于農民的城市化，只有農村人口整體素質得以提高，才能實現城鄉統籌一體化的協調發展。而地方高校擔負著教育大眾化和服務地方社會經濟建設的重任，被稱為“高等教育亞中心”，為地方城鎮化建設的“橋頭堡”，也促使其處于高等教育的前沿陣地和當地整個教育體系中最具活力、生命力和競爭力的龍頭地位，應充分發揮其在當地的科技文化教育中心地位，大力開展三項培訓：

一是開展農民市民化培訓。新型城鎮化發展要充分體現“以人為本”的思想，要解決好“三個一億人” 的問題，其中包括“1億農村人口轉入城鎮落戶；1億中西部地區農村人口就近城鎮化”。如何使長期處在傳統農業和農村封閉落后條件下生活的農民伴隨著城鎮化的實施盡快轉變觀念、提高文化文明素質，實現由農民向市民的過渡，地方高校負有義不容辭的責任。因此學校要充分利用自身人文人才密集的特點，聯合區域有關部門通過夜校、廣播電視、網絡等途徑加強農民文化補習、社會主義核心價值觀、政策法規及文明素養的教育培訓，使他們盡快改善形象，融入城市生活與城市建設，真正實現“人”的城鎮化。

二是開展農民轉崗培訓。隨著新型城鎮化建設的推進，城鎮“四化”的發展特別是傳統農業向現代農業規模化、集約化、產業化發展，數以千萬的農村富余勞動力將向城鎮和二三產業轉移，農村人口的有效轉移和在城鄉多元化的穩定就業是新型城鎮化建設的關鍵。地方高校發揮其應用技術人才培養體系的師資、設備、圖書資料信息等智力優勢，與地方政府合作建立技術實訓基地，健全職業教育和崗位定向培訓體系，強化對農民的職業教育，定期開展技能技術或轉崗培訓，提高其就業和再就業能力，引導農村富余人員有序流動，使進城農民不僅成為城鎮企事業單位的合格勞動力，而且使農民家庭盡早脫貧致富，提高農民的城市化水平。

三是開展新型農民培訓。新型城鎮化現代農業體系中的農民，不僅要擁有較高的生產技能，還應有一定的信息收集能力、分析判斷能力和經營管理能力，而我國傳統農民長期生活在家庭農業和手工業緊密結合的自然經濟中，形成了與小農經濟相適應的行為生活方式和思想觀念，農業生產水平不高的重要原因正是農戶知識、技能、經驗的缺乏。因此，在新型城鎮化的發展進程中，政府必須增加投入與高校聯合構建配套的新型農民培訓體系，加強農民創業創新思維與能力的培訓，使農民掌握的知識技能在新型城鎮化的生產分工中得到充分利用，在新型城鎮化建設中激發聰明才智開辟新的天地，促進傳統農民向新型農民的轉變。

三、深化地方文化傳承與文明輻射的源泉

高校既匯集了先進的科技水平和學術研究成果，又是“優秀文化傳承的重要載體和思想文化創新的重要源泉”，同時校園的文化氛圍不僅潛移默化的熏染著師生，也對社會產生著文明輻射，引領著社會風尚，改造和影響著周圍群體，推動著社會健康發展。地方高校作為地方文化建設的重要窗口，是社會主義先進文化重要的衍生傳播基地、輻射源和創新陣地，不僅要對在校生的思想、倫理道德和良好的人格塑造進行教育，更擔負著傳承、融合、推廣和文化與文明創新的歷史重任。

一是文化保護與傳承。新型城鎮化將使一大批農村重組和遷建、老城區改造擴容，當地城鎮人口的增加和城鎮規模的擴大，城鎮建筑規劃、傳統歷史文化和非物質文化遺產挖掘、整理、保護難免相互影響。地方高校尤其地方新建本科高校多以師范類學校為主，以文學、藝體等學科見長，能夠深入整理和挖掘當地獨特的文化遺存，理清其與城鎮改造與建設的界限，在舊城區和城中村改造中，為文化保護留足空間，使城鎮歷史文脈、民間優秀文化得到很好的保留和延續。這樣，既不違反城鎮的整體規劃和總體風貌，又保護和繼承了文化特色和文明風尚，做到了城鎮建設、文物保護兩不耽誤，把文化設施納入城鎮建設，使城鎮建設與文化建設“雙提速”，現代化氣息與歷史文化氣息“雙濃厚”，城鎮面貌和人民精神面貌“雙變樣”。

二是文明輻射與繁榮文化。地方高校擁有當地相對一流的專業人才，有豐富的館藏資料與數字信息資源，配置良好的文化藝體設施，師生在特有的校園文化教育熏陶下形成一定的思維方式、行為規范、思想品德和人格氣質，這將感染周圍社會成員，形成一定的文明氛圍。同時，在校園文化與鄉俗社會文化的交流、沖突和融合過程中，高校既能相對獨立地對社會產生文明輻射，又可與社會組織機構共同配合政府社區工作，使信息傳遞和文明輻射更具地方特色，建設和諧、包容、有活力的城鎮。此外高校通過科技、文化“下鄉”、“文化走親”和大學生社會實踐等活動，不僅豐富著群眾的科技文化生活，提高社會文化活動層次，全面提升城鎮文明程度，而且增強了社會凝聚力，有利于彰顯城鎮特色，為城鎮文化發展奠定良好的群眾基礎。

三是文化創新與產品開發。當今世界文化的力量已經深深滲透于一個民族的生命力、創造力和凝聚力之中。文化的這一重要功能決定了文化創新的迫切性。新型城鎮化建設首先要貫徹以人為本的發展觀，將億萬農民由村民變市民。如何結合時代發展和新型城鎮化建設的需要，在傳承守護民族優秀傳統文化的基礎上研究創新具有地方色彩的城鎮文化，滿足廣大新型農民群眾日益增長的精神文化需求，是地方高校的神圣責任。同時地方高校利用其大容量、高配置、數量多的多媒體網絡及其人才與技術資源和文化消費與需求群體大、欲望強、市場寬的優勢，聯合政府、企事業和民間資本研究開發符合大眾口味的文化產品，尤其是數字文化產品，加快文化創意產業的發展，推動城鎮實現“創新驅動，轉型發展”，提高城鎮管理和經營水平，增強城鎮的綜合競爭力，在繼承傳播地區優秀文化、吸取國內外文明的同時，不斷研究創造著新的文明成果，以文化繁榮推動城鎮化進程，也為城鎮化發展拓展經濟空間，著力打造凸顯文化內涵和中國元素的現代城鎮。

四、促進地方政府決策科學化的參謀與智囊

新型城鎮化建設的關鍵在于決策、經營。新型城鎮化建設的“新”包括新的經濟理念、新的經濟組織、新的經濟方式、新的經濟評判等方面。如何因地制宜推進新型城鎮化建設成為各地面臨的重要課題，如何強化產業支撐，城與業融合發展，同生共興，如何避免“千城一面”的“造城運動”，這就要求新型城鎮化建設客觀上必須擁有高層次的科學規劃、合理的“頂層設計”、精細的組織運作。而地方高校匯聚了當地大批專家教授、博碩高級專門人才并對新型城鎮化的深刻認識和大容量的網絡信息資源及相對高精尖設備，尤其不少專家教授“土生土長”對家鄉的了解與熱愛又兼任當地政府部門和企事業單位的咨詢專家、技術骨干、法律顧問等，一方面，地方高校應以知識權威機構的身份更多更積極主動地參與城鎮化建設的決策，促進當地政府出臺的各項政策措施更加科學完善；另一方面，地方政府可以選賢任能，選調一批有志于新型城鎮化建設的研究生、大學生進行專門培養，到省內外發達地區掛職鍛煉或擔任“村官”，對德才兼備業績突出者可選拔到當地政府部門領導班子，為他們施展聰明才智提供舞臺，并讓他們直接參與決策新型城鎮化建設方案的調查研究、發展規劃的論證，從而減少決策失誤，保證政府決策正確性、科學性和有效性，使地方高校真正成為新型城鎮化建設和諧社會理念的傳播者，成為地方政府決策的智囊團和新型城鎮化建設“保駕護航”的人才庫與生力軍。

五、拉動當地消費與就業的強勁引擎

從各國城市化發展歷史看，真正占據主導位置的動力機制主要是市場主導機制。城鎮化的市場動力，就是市場機制在城鎮發展過程中發揮作用，通過市場配置資源、調節供需，促進產業發展升級。地方高校因其居住人口密度大、青年人集中,消費群體具有大(面大)、多(種類多)、高(消費水平高)的特點，不僅包括飲食、生活用品等個人生活性和文化衛生體育公共服務性消費，也有辦公、教學、實驗設備與用品、運輸、“三供”(水、電、暖)等維持運轉性消費及基礎設施等發展性消費。僅以一所萬人本科學校學生的生活消費為例，按每人每天需消耗250g糧食、250g肉蛋和500g蔬菜水果，這樣一所學校一個月（以30天計算）至少消耗15萬斤糧食、15萬斤肉蛋和30萬斤蔬果，一年消耗180余萬斤糧食、180余萬斤肉蛋和360余萬斤蔬果。加上整體學校的基礎設施、正常運轉和師生員工的文化教育藝體等消費，不僅拉動當地糧食、果蔬、副食品的生產與加工業的發展，而且帶動了建筑、裝飾、施工企業的發展，特別是各類學校教育、醫院、影劇院、體育場館等公共事業的發展。可以說一所高校就是一個“包羅萬象”的大市場，就是一個“麻雀雖小五臟俱全”的小社會。同時，高校的多種消費不僅拉動經濟增長、為地方創造財富，又會為當地勞動力提供就業崗位，使許多人依傍高校發家致富，這種直接效益已經愈來愈被社會所公認。因此，地方政府必須將高校的發展納入區域特別是當地新型城鎮化建設規劃，統一謀劃、協調聯動、共同發展、互利雙贏。

[1]國務院研究室編寫組.政府工作報告輔導讀本[M].北京:人民出版社，2013.

[2]胡錦濤.在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[J].中國高等教育，2011,09:4-6.

[3]李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮化“推進模式”研究[J].中國社會科學，2012,07:82-100+204-205.

[責任編輯 陶愛新]

On the contribution of the local undergraduate college to new-urbanization construction

HUANG Ying
(Langfagn, Hebei University of Technology, Langfang 065000, China)

With the incoming era of globalization and information, the interaction between higher education and regional development has become increasingly apparent and significant. It is noticeable that new-built local college is not only an integral part of the new urbanization, but also an essential assurance and driving power to the development of urbanization. Therefore, it is an inevitable tendency for local college to integrate in the process of urbanization. This paper gives some suggestions on how to view the new-built local college’s function and status in the new-urbanization process, as well as how to achieve the mutual promotion and profit.

new-built local undergraduate college, new urbanization; function

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.03.008

F299.2

A

1673-9477(2014)03-030-04

[投稿日期]2014-08-26

黃鶯（1981-），女，河北張家口人，助理研究員，法學碩士，研究方向:思想政治教育、高等教育管理。