高校二級學院教務管理高效運行機制研究

楊旌，史三元，胡啟平

（河北工程大學 土木工程學院，河北 邯鄲 056038）

高校二級學院教務管理高效運行機制研究

楊旌，史三元，胡啟平

（河北工程大學 土木工程學院，河北 邯鄲 056038）

二級學院作為專業人才培養的基層單位是高校教育教學獨立運行的主體。創新院(部)教務管理運行機制是高校優化校院兩級教務管理體系的戰略要務，是提升教育教學質量的組織保障。明晰二級學院教務管理要務，提出“優構機制、理順關系、強化意識、明確目標”的高效有序的善治理念與運行機制，培育孵化教育質量提升的正能量，切實化解教學管理進程中的困難與問題。[關鍵詞]二級學院；教務管理；機制研設；務實運行

二十一世紀高等教育結構形式呈現多元化，高校二級學院管理職能拓展已成為國內外教學管理的新范式。規范二級學院教務管理模式研究、完善二級學院教務管理體系和治理能力建設是貫徹黨的十八屆三中全會精神、應時深化教育改革的現實任務。提高二級學院教務管理工作質量和管理水平，研究教務管理高效運行對策，切實化解學院教務管理進程中的困難與問題是高校必須承擔的教研課題。

一、二級學院教務管理的基本內涵

上世紀末年至今，我國高校發展，“精英教育”轉向“大眾教育”用時不到十年[1]。高等教育粗獷型跨越式發展推進“校--院”兩級教學管理模式的確立，直接作用于大學科之間。

第一，學院教務管理應循的規律，是教務管理取得實效的行為指南。⑴本質的育人性。教務管理全程關聯專業人才的培育，脫離育人的本質，教務管理就失去意義。⑵內涵的學術性。教務管理兼有學術管理和行政管理雙重職能，既映射管理對象的學術性特征，也彰顯自身具有學術性。⑶過程的主體性。二級學院，執行院長負責制下的教學副院長--教研辦主任--系主任三級體系，學院是各專業培養計劃的落實、質管、優化的動態進程運維的主體。⑷ 職能的輔佐性。教務管理實踐滲透在全院教學運維的各個環節，為領導決策服務、為教師教學服務、為學生學習服務都是輔助性職能的表現。⑸事務的繁雜性。教務管理繁瑣復雜，學院教學活動的每一件事均與教務管理相關。⑹執業的規范性。教務管理政策性、原則性很強，須充分了解教育教學的政策法規，堅持原則，維護學校政策、制度的權威性和嚴肅性。⑺要務的時效性。教務管理時效性強，不容拖沓與推諉。⑻處事的嚴謹性。教務管理在權力、關系、人情而前，處事須嚴謹。⑼工作的重復性。教務管理人員的履職是一個連續的動態過程，具有重復性和規律性。⑽績效的虛隱性。教務管理績效，工作的量化不能反映工作的質效。教務管理的作用與教務管理人員的業績容易被虛化[2]。

第二，優質高效的教務管理行為，都是基于遵循教務管理原則的體現。教務管理的基本原則有：（1）民主參與性原則。教務管理活動的主體是學院教職工與學生，調動大家的議管、協管的積極性，使學院教務管理的決策有廣泛的群眾基礎和執行力。（2）形式多樣性原則。高等教育教學必須滿足人才培育的多樣性，要求學院的教務管理依據本院的培養方案、專業特點、培養規格、教學條件提出切合實際的管理策略。（3）動態運行性原則。教務管理是對全院教學要素的有機組合、監控質效、適時調控的動態運行的治理。要求教務管理人員用宏觀思維完善微觀管理，前瞻性地引導專業教育適應社會經濟發展需要的人才造就。（4）目標質效性原則。用精細化教務管理實現二級學院教育教學質量與效益的雙高，以人才培養與科技成果來服務社會、回饋社會[3]。盡管高?；鶎訉W院的教務管理所產生管理質效多數是無形的，螺釘之功與支點之要無疑是具有價值的。

第三，學院教務管理主要內涵[4]：（1）教育目標的愿景。教學目標是教學管理、是教學活動的領綱。在明確的教育目標指引下，教務管理協調全院上下教學行為與教育目標達成一致性，使學院成為富有成效的組織。（2）鮮明的教學特色。教育特色是教育可持續發展的根基。創新學院教學特色是構建具有活力的院級教務管理模式的思想基礎。根據學院確定的人才培養目標、素質達標要求，科學地組織教學過程，實現教學資源（人力、財力、物力、時間、信息等）的充分利用，建立穩定的教學秩序維護教學進程。（3）正確的管理策略。學院管理層的治理策略關乎計劃、指導、組織、人力、管控和評價，正確的策略可消除學院內的矛盾、問題，客觀地評估人、事的績效與成果、公正地兌現激勵與懲治，兼顧以人為本、發揚民主精神，使學院管理獲取最大的效能。（4）客觀的質量監控。質量監控能有效改進學院在教學管理中可能存在的不足或欠缺。具體表現為對影響學院教學質效的諸因素、諸環節，涵蓋教學目標和內容、教師授業與進取、學生治學與就業、師生相容與相長、競爭力培育和優化等要素的監測、反饋、研究、調控，適時為教學過程中出現的新問題研究新對策，盡力實踐質效最優化的探索。

二、二級院教務管理運行機制優化的理性思考

（一）二級學院教務管理質量生成要素優化

思想認識、組織架構、人員素質、隊伍穩定、價值認可、信息技術等，這是教務管理質量生成的有機要素。（1）思想認識。教務管理既需要服從領導決策、服務師生教學、善理日常事務，更需要專業領悟、創新意識、科學預見、前瞻分析、主動參與。（2）組織架構。教務管理組織架構因其成員升遷或轉行的影響，凸顯任職的“流水性”與在崗的“兼職性”，這是教務管理無專業技術系列認定、教務管理者無職務升遷機會導致的組織離散。（3）人員素質。教務管理人員專業不盡對口，轉崗、照顧者甚多，缺乏對高校教學基本規律和專業教育內在聯系的認識，管理漂浮在事務性工作表層。（4）隊伍穩定。穩定的教學管理隊伍是維系教務管理持續有序進行的保證。院級教務管理成員“走馬燈”式更換，主要原因是缺乏晉升機會、工作瑣碎繁雜、稍不謹慎的疏漏便出問題與事故。（5）價值認可。教務管理的價值被膚淺地定位在簡單的重復性事務型勞作，無需高深學問，忽略其學術性與藝術性。這種偏見直接將教務管理的整體地位長期低置、教務管理人員培養缺位、管理工作質效不高。（6）信息技術。管理信息化是時代發展的必然趨勢，高等教育資源的共建、共享，精品課程與幕課倒逼中國高等教育提升競爭力[6]，學年學分制向完全學分制轉變中的諸多信息處理要求等等，本質上要求教務管理全面實行計算機輔助教務管理。要推進高等教育健康持續、高質有效地發展客觀上需求教務管理的與時俱進，積極優化教務管理質量的生成要素，科學合理地詮釋教務管理本質，促進教務管理的有機構成趨向和諧共濟，當務之急在于完善教務管理高效運行機制的構建。

（二）二級學院教務管理運行機制理性思考

建立高效有序教務管理運行機制需要“優構機制、理順關系、強化意識、明確目標”，解析如下：

第一，優構機制。（1）建立教學秩序與教學質量保障機制：探究人才培養方案的實效性，重視培養方案、教學過程、修讀方式、課程模式的有效執行，精細地管理教學質量生成的每一環節；加快教學內容更新與教學方法的改革，通過教學督查引導教學內容貼近時現實、瞄準前沿、發現熱點、破解難點；采用多種啟發式教學方法革新流行的“多媒體電灌”，形成以教師為主導、學生為主體、互動為形式、媒體為情境的靈動教學模式；以教學“質量工程”建設為契機、以培養“工程素質”為主導，加強特色專業、教學名師、教學團隊、精品課程、實踐基地等方面建設，整體優化教學質量培育環境；深化實踐教學改革，完善實驗設施、實驗設計、實習項目、課程設計等實踐教學環節管理，充分啟發學生的創新意識，培養學生實踐參與能力。（2）建立規范管理與文化管理協同機制：教育精神凝聚著學術文化、教學文化與管理文化，這是教育歷史積淀的思想成果與精神財富，具有鮮明的價值取向與行為感召力，制度建設與文化建設雙管齊下，達成全院師生的榮辱意識、責任意識、質效意識的共識。剛性規范與柔性文化相互參透的教務管理，是輔助教學質量提升的巨大動力。（3）建立控制監督與協調服務機制：高校最大限度地合理使用有限的教學資源為學生個性化發展提供選課與安排教學是以人為本的服務實踐。加強教務管理隊伍專業化、職業化建設，樹立服務理念；制定有益于教師教改與科學研究的教學規章與制度，規范教務管理的服務行為；完善學分制管理，整合優質教學資源、完善平臺課程建設、實現教學資源共享；逐步建立學生專業選擇的相關制度，尊重學生求學意愿，培養學生自我負責意識；讓專業教育主動接受市場經濟社會對高等教育的“適者生存”的檢驗，使學院的專業建設更符合學生需要、社會需要。加速教育管理信息化平臺建設，不斷實現教務管理的數字化、網絡化與管理服務的人文化、精細化、現代化。（4）建立常規管理與適時創新機制：管理創新是教務管理的生命線，專業教學計劃向人才培養方案轉變需深入研究培養目標、培養規格、課程體系、實踐環節等諸多問題；教務管理信息化建設需研究工作方式方法的完善，管理員素質拓展與創新；管理制度創新應以適應新的教學環境、教學設施、教學資訊。創新人才培養模式、素質教育體系、創業教育體系、課程教學形式、教學評價機制等，呼喚教務管理機理創新。5）建立注重實踐與注重研究并重機制。樹立教務管理是教學管理組成部分、教務管理研究成果也是教學成果的觀念，任何缺位管理的教學行為都有可能敷衍塞責、每個不受約束的教、學主體都有可能玩忽懈怠，重視管理研究就是培育教務管理體系的治理能力建設，用規制與文化喚醒大家對教學質量提高的自覺性。

第二，理順關系。（1）教師授教與學生求學的關系?！敖獭?、“學”是教學中相輔相成的對立統一，教師是提高教學質量的主要方面，學生是產生教學質量的載體。教務管理需要一手抓“教風建設”，使教師具有良好的師德風范與嚴謹的治學精神，為人師表、言傳身教、教學育人；一手抓“學風建設”，使學生具有優秀的品格修養與強烈的求索精神，身心健康、潛心治學、專業成才；以“教風”促“學風”，以“學風”推“教風”，和諧與共教學相長。（2）行政管理與學術研究的關系。這是教務管理的雙重職能，前者為日常教學組織安排，以滿足教學過程方方面面的工作井然有序，是建立穩定教學秩序的基礎；后者強調教務管理科學研究，以應對辦學自主權的日益擴大與人才培養規格的市場滿足，是確保培養目標實現的抓手。（3）過程管理與目標管理的關系。兩種不同的管理方法互成制約，前者關注教學全程諸環節的管理，講究管理工作流程的質量；后者關注教學目標的分解的落實，追求管理終極目標的統一。學院教務管理既要服從學校統一目標，又要實現本院管理的子目標。（4）制度管理與人文關懷的關系。兩種不同的處事態度，制度體系的主要成分是服從與約束，強調“嚴格、嚴謹、規范、有序”，特殊情況特殊對待的包容性不夠；面對教學活動所具有的動態性、多樣性、創新性特點，人文關懷的柔性管理就顯得難能可貴。院級教務管理不僅要遵循教學規律，更要“以師生為本、以質效為本、以特色為本”。

第三，強化意識。樹立敬業、質量、服務、合作、創新、效益、學習意識。敬業意識強調對教育事業忠誠、在崗愛崗執崗；質量意識是重在教務管理者從自身做起，把好本職工作的質量關。服務意識表現為每個人都是服務的主、客體，按教學規律最優化地組織教學活動。合作意識包含領導與干事的合作、干事與教師的合作、干事與學生的合作、干事與干事的合作，其中教務管理者是合作的關鍵，集體智慧使管理更科學、民主。創新意識是面對已經變化并且不斷變化的教育環境，創造性地開展并改進工作。效益意識是用最小的投入獲得相對大的收獲，使管理的功能最大化。學習意識是養成學習習慣，在學習中工作，在工作中學習，及時知識更新，提高管理水平。

第四，明確目標。人才培養方案幾經修訂，教學目標定位在知識、能力與素質三項上，終極目標是提高育人質量。教務管理的目標始終以教學為中心、用優質管理有效地輔助教學目標的實現。教務管理的主體目標是師生，通過組織教師的優質教學資源為學生的認知與非認知因素發展服務，師生主體相容共生；教務管理的客體目標時課程建設和制度建設。主體目標定位決定客體目標定位，客體目標對主體目標有很強的保障作用。[7]

三、土木工程學院教務管理運行機制創新實踐

高等教育大眾化普及呈現大學生就業困難，導致全社會對高校教學質量的質疑，倒逼高校的內涵式發展，二級學院的響應刻不容緩。我院清楚地認識到：內涵式發展須追求教學質量，提升辦學的“軟實力”，實現規模、質量、效益的協調統一；須實施精細管理謀劃，科學地組織有限的教學資源增進教學系統與管理系統的運作力；須落實特色管理戰略，將特色建設確立在學院改革發展的顯要地位，使專業品牌的培育成為推進我院發展的引擎；學院邁入全新的內涵式持續發展。呼吁學院教務管理運行機制創新，我院的決策是：讓“辦學理念”成為學院內涵發展的導航標桿、讓“文化建設”成為學院內涵發展的殷實底蘊、讓“教師成長”成為學院內涵發展的牢固基石、讓“立德樹人”成為學院內涵發展的生命源泉、讓“教學科研”成為學院內涵發展的不竭動力、讓“特色建設”成為學院內涵發展的理想追求。土木工程學院近年來，探索院—教研辦—系三級教務管理運行模式，力求教學與教務互動互促，建筑環節少、職責明、管理實、效率高的教務管理之路，夯實教學質量增效途徑。我院教務管理運行機制創新實踐為：注重教務管理隊伍建設、提高教務管理工作地位、強化教務信息化運用、創新教務管理工作機制。

（一）注重教務管理隊伍的建設

學院教務管理隊伍建設是實現我院教務管理人力資源及教學資源優化配置、降低學院教務管理成本、實現教務管理資源利用效益的最大化的保障。我院啟用教務管理系統的崗位競聘機制，教學副院長、教研辦主任、系主任的競聘接受全院員工的考核與認可。對教務管理系統成員的德、能、勤、績適時進行追蹤評估，通過實施對應的激勵機制調動其工作熱情，在職務晉升、職稱評定、崗位津貼、評獎評優等方面盡量消除與同等條件的教學、科研人員的差距，激發責任感與使命感。

（二）提高教務管理工作的地位

我院根據自身實情，科學地設計教學管理崗位，研定教學管理人員的選聘條件和崗位職責，廣納賢才充實教學管理隊伍，并將教務管理與教學放在同等重要的地位，充分認識教務管理在教學管理中的重要作用。重視對教務管理人員科研素質提升的引導，鼓勵參與教研課題的申報、扶植教研成果的產出。我院教務管理系統成員均已擁有自己主持的教研課題，研究成果也相應發表在高級別的核心期刊上，教務管理者的任職能力得到提高，管理效能不斷提高。

（三）強化教務管理信息化運用

信息資源數字化已成全球趨勢，教育信息化速推高校教育資源云共享的平臺建設，高校教務信息系統將管理置于網絡平臺之中，充分享用網絡技術、媒體技術、通訊技術管理教務事務是學院教務管理的必然要求。我院不僅建立了教師的QQ群，也有學生班長、學習委員、教務助理QQ群，采用郵件、飛信、微信形成全院全方位、多渠道的信息網絡，教務管理信息得以及時、準確的傳達與落實。我院網站建設不斷優化，教務管理的規范、措施、程序、要求均網上錄入，師生對此的知曉度與執行率初步提高。

（四）創新教務管理工作機制

創新是增強教務管理實效的明智之舉，“人才任用、獎懲激勵、職業發展”機制的確立，使我院教務管理呈現生機與活力。1）科學的人才任用是創新教務管理機制的關鍵，事關教務管理者工作積極性的調動、助以實現教務管理職能的最大實效。2）獎懲激勵機制是對管理工作優劣的褒貶，獎勵（物質獎勵與精神獎勵并重）教務管理者的工作業績以孕育強大的精神動力推動教務管理優化。處罰是對應的制約機制，是對工作消極、時出錯漏的人員給予適度的懲罰，以此規避管理者的“職業倦怠”。3）職業發展機制相對于教務管理須從長計議，國家人力資源研究須補缺教學管理系列的技術職務系列的認定，否則將嚴重挫傷教務管理隊伍建設。我院的解決方案是確認行政職級并完善崗位輪換，使教務管理人員的職業發展有雙項選擇，促成學院人力資源需求與教務管理者職業生涯需求的平衡。

[1]李炎鋒，杜修力等．校院兩級管理體制下學院層面教學管理機制的研究[J]．中國大學教學，2008(12):63-65．

[2]許世華，李耀宏．對地方高校教學管理隊伍的建設與思考[J]．教育與職業，2009(26):38-39．

[3] 劉明偉，張蕙等．當前高校教學管理人員繼續教育存在的問題及對策[J]．繼續教育研究，2009(5):7-8．

[4]楊旌．大學優質教學資源省域云共享機制研究[J]．湖南科技大學學報（社會科學版），2013(6):102-104

[責任編輯 陶愛新]

A novel operation mechanism on optimizing the educational administration system in secondary colleges of university

YANG Jing, SHI San-yuan, HU Qi-ping
（School of Civil Engineering, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China）

A secondary college in university plays a vital role in providing professional workers for our society. In order to obtain education and teaching of high quality, it is urgent to optimize the educational administration systems in both the level of college and that of university. However, this strategic task remains a challenge since the critical issue, i.e., operation mechanism of educational administration, is still unclear. To address the above issue, we proposed some efficient and well-organized administration concepts and operation mechanisms for administration, that is, the mechanism of optimization and building management, straightening out relations with management related , strengthening the awareness of educational administration, make clear the goal of educational management.

Secondary College; Educational administration; Innovating mechanism; Practical operation

G647

A

1673-9477(2014)03-033-04

[投稿日期]2014-06-02

邯鄲市科學技術研究與發展計劃項目（編號：1328130086-4）；河北省高等教育學會2013年度高等教育科學研究課題立項（編號：GJXH2013-240）

楊旌（1981-），女，湖南茶陵人，講師，碩士，研究方向：計算機應用、建筑設計圖學、高校發展。

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.03.009