上海非化石能源信息采集與統計存在的問題及對策建議

上海市節能減排中心有限公司 劉潔凈

上海非化石能源信息采集與統計存在的問題及對策建議

上海市節能減排中心有限公司 劉潔凈

建立非化石能源信息的收集、統計和管理制度，加強統計信息平臺建設對推動本市非化石能源發展起到非常重要的作用。該文在梳理了全市非化石能源統計現狀的基礎上，分析了現有統計體系存在的問題，提出了本市非化石能源統計體系完善的建議，以供相關單位參考。

非化石能源；信息；統計；

0前言

能源是人類生存和發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，對于保障我國經濟社會可持續發展具有重要的戰略意義。鑒于傳統化石能源日益枯竭及生存環境不斷惡化的現狀，大力發展非化石能源是人類經濟社會發展的必然要求。建立完備的非化石能源生產、消費的統計體系，是發展非化石能源的必要支撐和重要基礎工作。

1非化石能源定義

（1）科學定義

在科學定義中，化石能源是指煤炭、石油、天然氣等經長時間地質變化形成，只供一次性使用的能源類型；非化石能源則是指除化石能源以外的能源類型，概念涵蓋新能源及可再生能源，包括核能、風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等。

（2）我國法律和規劃定義

目前，我國尚沒有在法律層面對非化石能源進行明確的定義，但《中華人民共和國可再生能源法》將“可再生能源”涵蓋在“非化石能源”的概念內。

《上海市新能源發展“十二五”規劃》提出：“大力推進新能源又稱非化石能源，是指傳統能源之外的各種能源形式，具體包括核能、水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等”，可見非化石能源為新能源。

本文所指的非化石能源主要為指除煤炭、石油、天然氣等化石能源以外的一次能源類型，概念涵蓋新能源及可再生能源，包括核能以及風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源。電力屬于二次能源，但在我國現行統計體系中，為簡化統計、計量和計算，通常將水電、核電、風電、太陽光電、地熱電等由非化石能源轉化成的電力作為一次能源統計。

2非化石能源統計現狀

目前，上海市對風光所發電力及外來非化石能源發電等已有一定的數據統計基礎，但尚未建立起一套科學、合理的非化石能源統計體系，非化石能源的總體統計口徑尚未明確，統計的能源品種不盡完整，統計數據分散在市統計局、市電力公司、市農委、市建交委、市綠化市容局、相關區縣政府等部門。

上海作為一個典型的能源導入型和能源消費型城市，一次能源主要依靠外來能源，非化石能源消費也以外來非化石能源為主，對應的統計工作相應分為市外和市內兩大類。

（1）上海市外非化石能源統計現狀

外來非化石能源主要以電力的形式利用，主要是核電和水電，由市電力公司負責將統計數據按月度報送市統計局，統計指標為電量。但是在市電力公司上報表格中所有外來電根據不同的來電省市或是來電線路進行區分，并沒有直接分出其中的非化石能源部分。目前上海關于非化石能源數據統計的基本做法是：華東電網公司按照年初華東各省市發電量計劃分配的電力和電量，結合實際用電情況，進行攤分。所以關于外來電的統計實際是以推算為主，而且是國家電網公司和華東電網公司進行總體平衡，所以統計時間比較滯后，而且統計周期較長。另外，華東統調的電力中含有部分水電等非化石能源電力，在現有的統計體系中并沒有統計進來。

（2）上海市內非化石能源統計現狀

上海市非化石能源利用主要以發電為主，多重利用方式為輔，發電類項目基本全部由市電力公司進行統計，其他非發電類的項目數據主要由分管部門進行收集。

1）發電類項目統計

發電類項目包括風電、光伏發電和垃圾發電。其中所有的風電、垃圾發電和已并網光伏發電等項目均參照上海市電廠的統計路徑進行統計，即由市電力公司以月報的形式上報統計局，統計指標主要為發電量和上網電量。

未并網的光伏發電項目主要是2013年以前建成的金太陽項目，該類項目以并網不上網的方式運行，所發電力以自用為主。部分項目單位通過GPRS把發電量數據上報到所在區域的供電公司和國家財政部及國家能源局指定的單位（鑒衡認證）。

2）非發電類項目統計

非發電類項目主要為生物質能源利用（沼氣和廢棄油脂）、光熱和地熱利用項目。該類項目的統計工作較為薄弱，統計主體、統計指標和核算方法均未完全明確，大部分該類項目數據依托主管部門進行收集。

①沼氣利用

根據國家農業部的要求，各省市農委每年上報《農村可再生能源資源現狀和利用研究報告》，該報告中詳細統計了各省市農村可再生能源的利用情況。市農委根據報告要求，完成報告填報工作后，上報國家農業部，并到上海統計局農業處進行報備。

②廢棄油脂利用

根據《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》(上海市人民政府令第97號)文件精神，全市所有從事本市餐廚廢棄油脂處置活動的單位均需到市綠化市容局進行備案，所以可通過市綠化市容管理局了解到全市餐廚廢棄油脂的處理情況。

③太陽能光熱和地熱利用

目前，上海市對光熱和地熱利用的主要形式為太陽能熱水器和地源熱泵，這類利用項目量大面廣，統計工作難度大，統計主體多。根據國家住建部、農業部和國家能源局等各部委的要求，市建交委、市規土局及市農委對全市光熱和地熱利用情況進行了部分統計。但以上各統計主體之間沒有形成良好的溝通機制，給出的數據存在一定的差異。

上海市建交委關于光熱和地熱利用項目的統計主要是依據國家住房和城鄉建設部發布實施的《民用建筑能耗和節能信息統計報表》文件精神開展的。統計指標為全市太陽能光熱應用的建筑面積和集熱器的面積，全市地熱利用系統（主要是地源熱泵）的裝機容量、應用建筑面積和輔助熱源供熱量。

“十一五”以來，國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部出臺了一系列文件，鼓勵地方開展地熱能資源勘測工作，并大力推廣地熱開發利用技術，上海市國土和規劃資源管理局對全市的地熱資源和利用情況進行了摸底調查，并初步建立了淺層地熱能數據信息系統。目前，該系統已投入使用，但是主要采集了地熱資源情況的數據，并未對項目信息完成全面的統計。根據市規土局的總體工作安排，下一步將對上海新建的地熱利用項目進行全面的統計。

上海市農委提交給國家農業部的《農村可再生能源資源現狀和利用研究報告》中對農村利用的光熱項目進行了統計。該統計數據主要是通過抽樣調查的方式獲得的。采用這種方法統計的工作量較大，而且樣本情況對整體影響非常大。同時，由于各個區縣農委沒有專職統計人員，每年從事統計工作的工作人員均為臨時抽調的人員，統計力量相對比較薄弱。

3非化石能源統計存在的問題

總的來說，目前上海市對非化石能源的利用情況已有一定的數據統計基礎，但尚未建立起一套科學、合理的統計體系。具體問題表現在以下幾個方面：

（1）從資源角度來看，非化石能源覆蓋面廣，內容多樣，包括風能、太陽能、水能、生物質能、潮汐能等多種能源；從非化石能源利用的角度來看，涉及的技術比較前沿，每種非化石能源有不同的技術參數信息。所以非化石能源本身的特點，增加了統計工作的難度。

（2）國家對于非化石能源的統計工作沒有明確的要求，而且現在對于非化石能源的定義、非化石能源的統計口徑、統計體系均未確定。

（3）上海市非化石能源的總體統計口徑尚未明確，統計的能源品種不完整，統計數據分散在市統計局、市農委、市建交委、市綠化市容局及市電力公司等部門，而統計工作也沒納入相關部門的日常工作。統計數據主要依托某類項目開展的信息收集統計工作，沒有形成定期數據調查和匯總機制。

（4）已有的統計數據分散在各個組織機構中，缺乏有效的溝通和共享機制。有些數據，不同的組織機構和部門都開展了收集和統計，但是各個部門和機構之間沒有互相溝通，由于統計口徑、邊界條件等不同，導致他們出具的數據存在較大差異。

（5）缺乏專業的調查統計人員。目前，大部分數據統計人員專業性不強，同時統計人員不固定，造成對數據指標的理解出現偏差和重復計算，無法從源頭上保障數據的準確性。

4建立非化石能源統計體系的建議

（1）形成一套非化石能源統計的指標體系，統計口徑，統計范圍

確定本市統計口徑內的非化石能源品種和技術時，從以下四個方面進行綜合考慮：

一是與國家能源統計口徑對接，覆蓋國家統計口徑中已覆蓋的且上海市確有相對應非化石能源資源的能源品種和技術；

二是結合上海市非化石能源發展實際情況和未來發展需求，覆蓋上海市已得到較廣泛應用或在未來具有較好發展潛力的非化石能源品種和技術；

三是考慮上海市能源結構調整需要，覆蓋有利于上海市能源清潔發展的能源品種和技術；

四是考慮上海市實施可再生能源統計的可操作性要求，對于難以統計的非化石能源品種和技術進行合理的推算和口徑調整。

（2）確定非化石能源統計的主管部門

充分利用已有的工作基礎，深化非化石能源信息收集和統計工作。在能源主管部門的總體協調下，整合現有機構、行業協會等力量，理順現有的數據收集填報、收集、審核等渠道，建立完善的統計體系，加強相關部門的溝通和聯系，確保統計工作的順利開展。按照全面規劃、分步實施的原則，針對不同的階段提出不同的實施方案。近期（“十二五”期間）以建立體制，理順機制為主，同時數據報送以各個委辦局和市電力公司紙質報送為主，中期（“十三五”期間）建立電子報送平臺，由各委辦局和生產企業、銷售企業、施工企業等企業進行數據的在線填報，遠期采用定位和遙感技術建立全市非化石能源管理監測系統。

（3）加強資金、政策、技術及人員保障

考慮將全市非化石能源生產消費量上報的工作要求納入政府考核工作，并以市政府發文形式進行公布，確保統計工作的有序開展。

加強調查、統計及分析隊伍的建設，加大宣傳力度，提高統計人員的認識，并定期開展對統計人員的知識培訓和業務指導，確保統計人員填報數據的主動性和數據的準確性。

爭取每年從全市專項資金或部門工作經費中安排一定規模資金作為非化石能源統計工作的發展資金，重點用于統計人員培訓，建立電子填報數據系統研發經費能力建設等。

[1]上海市發展和改革委員會上海市統計局.上海能源2010年度報告-2013年度報告.

名副其實的“宜所”誕生

在2013中國國際太陽能十項全能競賽中，由北京大學和伊利諾伊大學厄巴納-香檳分校組建的PKU-UIUC設計建造的“宜所”太陽能住宅榮獲“展示房屋獎”。他們制定的最基本目標就是完全使用清潔、可再生的太陽能。“宜所”的最大優勢在于完全“不插電”，所有能源供應都來自太陽能，依靠太陽能電池板采集，以滿足日常居住所需的能源消耗，其中包括電視、灶具、計算機等整套日常家用電器的使用，并能保持適宜的室內溫度、濕度。另外，外形系數的控制、新型材料的運用、智能家居的配備使得住宅能夠最大限度地節能降耗。

（李忠東）

徐匯區積極推進節能降耗和綠色生態建設

2014年，徐匯區積極推進節能降耗和綠色生態建設工作，利用國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，科學監測各單位用能及能效情況，合理分解和確定各項能耗指標，完善節能責任評價考核制度；通過定期走訪、約談及時了解企業2014年能耗增幅、生產經營狀況、節能技改項目安排，加強第三產業重點用能企業節能管理；成立區節能服務中心，為重點用能單位提供專業化的節能服務。同時，抓好重點區域節能管理，推進徐家匯商圈合同能源管理，將綠色、低碳理念融入徐匯濱江等區域的規劃設計、施工建設以及后續運營。落實燃煤鍋爐清潔能源替代財政專項補貼，全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代工作。

（區商務委）

The Existing Problem s and Suggestions of Shanghai Non-Fossil Energy In formation Co llection and Statistics

Liu jie jing

To estab lish the non-fossil energy information collection,statistics and management system and strengthen the estab lishment of statistical information p latform in order to p lay a important role in p romoting the developm ent o f Shanghai non-fossil energy. Based on the summary of the non-fossil energy statistics on the current situation,this paper ana lyzes the existing p rob lems,then give some advice of suggestion for re ference.

non-fossil energy;inform ation;statistics