貫徹能源標準重在節能監察

陳津迪 任世瑤

貫徹能源標準重在節能監察

陳津迪 任世瑤

1能源標準化是節約能源的有效途徑

“能源標準”是指實現以節能為目的，在節能減排工作中，在標準定量或定性的要求下，獲得最佳的節能效果。在制、修訂能源標準中，應以先進的科學技術與先進的生產經驗為基礎，標準規定的各項技術指標和要求，應根據國家或本市技術發展的水平，力求體現標準的先進性、科學性和可操作性。標準應做到有利于產品部件通用互換，使用上安全可靠，才能使節能投資獲得最快的節能效益，同時還應按照標準化的基本原則“簡化、統一、協調、選優”來指導能源標準的制（修）訂工作。

“能源標準化”是貫徹我國能源方針、政策、法令、推進節能減排工作的重要措施之一；是把節能科技成果轉化為節能生產力的橋梁；是更新改造能量轉換設備和用能設備的技術依據；是合理開發能源，提高能源利用率，促進節能技術進步與創新的有效手段；是合理利用耗能設備，保障耗能設備經濟運行的最有效途徑；能源標準化是實現能源技術經濟政策的具體體現；也是用能科學化、管理標準化和規范化共同遵守的技術依據。

2能源標準化工作現狀

近年來，隨著國家工業經濟快速發展，在節能領域中，國家和行業相繼發布了近1000項各類能源標準。上海市政府在“十一五”期間，對資源節約和綜合利用標準化工作極為重視。上海市質量技術監督局在對本市經濟發展有全面重大影響的工業節能、建筑節能、交通節能、新能源和再生能源開發方面結合節能規劃相繼已批準發布了約180余項地方能源標準。這些標準既彌補了國家能源標準的不足，又為制定國家能耗限定值和節能評價值標準提供了技術依據和信息反饋，有效地推動了本市節能工作。

2014年上海市質量技術監督局在“標準化推進專項資金申請指南”中強調，標準化工作為全面貫徹市政府提出的“深入實施標準化戰略”總體方略，堅持“系統管理、重點突出、整體提升”基本要求，進一步鼓勵和支持本市企事業單位積極參與并有效開展標準化工作，充分發揮本市標準化推進專項資金“聚焦重點，突出效應”的政策導向作用，努力提升本市標準化發展整體水平。在重點支持領域中，第五節“節能減排和環境保護”標準制定內容定為：用能產品能效、單位產品能耗限額，數據中心節能、節能計算評估、節能服務、節能量交易、能效持續改進標準等節能產業；污染控制技術與設備、環保產品、環保評估與服務、環境友好型產品等環保產業；礦產資源綜合利用、再生資源回收利用、廚餐廢棄物資源化利用、機電產品再創造等資源循環利用產業等等。為此，市標準化主管部門緊緊圍繞市政府”十二五“期間節能規劃的要求，及時組織本市制定重要能源與環保標準，體現了市標準化主管部門與市能源主管部門密切配合，相互支持，這是卓有成效地開展能源標準化工作的關鍵。多年來實踐證明，標準化工作大力推進，需要政策支持、政府監督引導、社會各方力量積極參與，才能更好地促使標準化工作與時俱進，開拓創新，為政府和有關用能單位提供有力的技術支撐。

3貫徹能源標準、重在節能監察

能源標準的貫徹實施，是制定標準的目的，沒有實施的標準將是一紙空文，“紙上談兵”毫無意義。因此充分運用節能監察手段是貫徹能源標準的重要途徑。上海市政府早在上世紀80年代，授權市節能監察中心，負責全市的能源利用監察任務。監察中心代表了政府的第三方，由第三方執法，體現了法制性、公正性、科學性、權威性。以法制為手段，強制能源標準的實施，其目的是加強能源監督管理，促使用能單位節能降耗，提高能源利用率。

近年來，本市節能監察力度持續加強，在貫徹能源標準中，節能監察中心強化燃煤發電機組單位產品能耗限額強制性地方標準的監察；同時還開展了用能產品能源效率及能效標識的監督檢查；夏季還開展了公共建筑空調溫度控制的專項監察及督促重點用能單位執行合理用能和高耗能設備經濟運行標準等等。在監察中對達不到標準要求的用能單位，提出整改措施或發出警告通知限期整改，到期復測，對復測仍不合格者實行必要的制裁，使已發布的標準真正得到實施，體現了標準的技術經濟價值。

由于近年來，國家、行業、地方相繼發布了1000多項能源標準，有能源技術標準、能源管理標準、能源工作標準、能源方法標準、能源經濟標準等等，涉及面很廣，它是一項跨領域、跨行業、跨學科的技術性特強的綜合性工作，單靠市節能監察中心獨家承擔貫標任務可能存在一定困難，所以監察中心目前只能首選強制性能源標準和節能監測標準為重點進行監察。

（1）中華人民共和國“標準化法”和“節約能源法”條文中明確規定“強制性能源標準”屬于國家技術法規，標準中的規定必須執行。目前國家及地方上已頒布的強制性標準主要有：產品能效等級及能效限定值標準；能效標識標準；高能耗產品（設備）能耗限定值標準及各類汽車油耗限定值等方面標準。具體如：各類家用電器、照明燈具、用能辦公用品、通用耗能產品（設備）等。實施能效（能耗）和標識標準其作用如下：

1）限制、淘汰高耗能產品，推動產品能效提高；

2）推動產品的升級換代，增強國際、國內市場競爭力；

3）鼓勵技術開發、調整、優化產品結構和布局，提高整體管理水平。

（2）“能源監測標準”的貫徹實施。我國從上世紀80年代中期開始已在大部分省市和行業中，相繼開展了節能監測工作，并且地方上各節能管理部門和標準化管理部門相互配合，先后制定了大量單項地方節能監測技術標準，同時國家也先后發布20多項通用耗能設備的監測標準，從而使節能監測工作有法可依，有章可循。20多年來促使節能監測工作沿著科學化、規范化、標準化的軌道快速有序的發展。通過能源監測也大大加強能源利用的監測管理，促使用能單位節能降耗，提高能源利用率，并體現了節能監測工作與產品質量監測，環保監測同等重要地位。

4社會各方支持和配合，共促標準宣貫與實施

標準貫徹還應依靠市主管資源（能源）的行政部門、標準化主管部門、供能部門、檢測單位、大專院校及廣大用能單位的大力支持，攜手共進，這是搞好能源標準貫徹實施的根本保證。

宣貫標準是實施標準、獲得經濟效益和社會效益的重要措施和手段，是用能企業認識標準、理解標準、執行標準，也是使企業支持標準化，參與標準制修訂的重要途徑。近期標準宣貫可首選覆蓋面較廣的國家能源基礎標準，強制性通用能源標準，高耗能產品（設備）經濟運行管理標準等等，把標準的宣貫與監察工作同步進行。

國家與地方早已發布的標準如：工業鍋爐、工業窯爐、空調機組、三相異步電動機、通用風機與水泵、壓縮機、電力變壓器、冷卻塔、冷凍機組、余熱余能利用、照明設備合理用電及評價企業合理用電技術導則、合理用熱技術導則、合理用水技術通則、企業能源審計技術通則、企業能源管理導則、企業水平衡測試通則、工業企業用水管理導則、企業電平衡測試通則等方面常用標準，可以通過舉辦標準宣貫班形式進行宣貫，然后進行監測。

借鑒下面案例；上海市給水管理處（前身是上海市計劃用水辦公室）的貫標經驗，他們為加強本市用水管理，以貫徹標準為手段，提高水資源利用率。從上世紀90年代初開始至今，20多年來，年年給本市用水大戶，按計劃分期分批進行貫標培訓，每年組織約100家用戶，有針對性進行培訓。其宣貫內容為國標《評價企業合理用水技術通則》，《企業水平衡與測試通則》，《節水型產品技術條件與管理通則》，市標《冷卻塔及其系統經濟運行管理》等標準及國家與地方的節水法規。每年通過標準宣貫及時落實有關培訓企事業等單位管理人員的培訓，并進行水平衡測試工作。水平衡測試工作有的是委托市節能監察中心承擔，也有具備測試條件的大型企事業單位進行自測。通過水平衡測試，然后給水管理處組織有關專家進行水平衡驗收與確認。同時，對被測單位如發現不符合節水標準的，專家會提出有針對性的整改意見，及時改造供水管網、堵漏或消除滲漏隱患，克服水資源的浪費，這些措施取得了顯著的節水效果和經濟效益。20多年來持之以恒地貫徹節水標準，促進節水技術進步，從而也體現了節水標準貫徹的經濟價值。上述經驗，值得本市其它供能部門學習推廣，有計劃的組織宣貫如《評價企業合理用電技術導則》，《評價企業合理用熱技術導則》及《企業能量平衡測試通則》等標準。通過管理與技術，挖掘節能潛力，大大提高了能源利用率，推動節能技術進步，減少污染，改善環境，降低生產成本，促進自然資源合理利用。

世界上工業發達國家如美國、俄羅斯、德國、法國等都對標準化經濟效果的研究十分重視，擺到重要議事日程上，并取得了顯著的實施效果，標準也給這些國家的經濟振興與繁榮起到了重要作用。

能源標準是政府實施節能規劃、加強節能監察的重要技術依據。多年來實踐證明，能源標準化是為節能監察服務，節能監察也必須以能源各項標準為執法技術依據。節能監察工作的大力開展與完善，它促進了能源標準水平的不斷提高；而能源標準水平的提高，又促進了節能監察工作的快速發展。只有能源標準化與節能監察工作二者緊密配合，才能促使用能單位提高能源利用效率，節能降耗、減排增效，以較少的能源消耗獲得最大效益，推進經濟社會的快速發展。

普陀區節能宣傳周亮點工程放光彩

近日，不少居民在夜間散步時路過普陀區中山北路梅嶺支路路口，會被綠化帶上五彩斑斕、時亮時暗的燈光效果吸引駐足。一臺5米高、10平方大小的LED顯示屏配合煥發七彩顏色的8根信息柱和下方近40臺LED景觀燈，與對面夜空中的環球港交相呼應，成為普陀區循環利用、節能低碳等公益宣傳的重要陣地。

經了解，信息柱約有2.5米高，圍繞半圓形綠化帶每隔8米安裝一根。這些信息柱采用保溫材料，應用熱感應技術，有人走過就會亮，人離開就會暗下來，且走過的人越多就會越亮，可有效節省能源。

綠化帶內隱蔽安裝的近40盞新型LED景觀燈單個功率是10瓦。與以往道路工程使用的景觀燈單個功率150瓦相比，節電率可高達88%。

該LED顯示屏主要滾動播放與節能低碳相關的常識和產品，同時顯示屏下方還設計了兩個貼上不同標簽的回收箱，居民可根據標簽提示，分別交投家中閑置的電子廢棄物和燈具廢棄物。

（朱春香）

陳津迪，原上海市質量技術監督局，高級工程師任世瑤，上海交通大學，教授級高工