提升城市管理專業辦學質量的思考

康維波，宋明爽，孫守相

(山東農業大學文法學院，山東泰安271018)

隨著我國城市化水平的不斷提高，城市管理人才培養已經成為高校辦學的共同關注點。“城市管理”由原來的本科專業目錄之外進入專業目錄之內，充分顯示出我國高等教育辦學理念上的與時俱進。山東農業大學文法學院在全面總結行政管理系辦學經驗的基礎上，充分利用本校學科齊全、師資力量雄厚的優勢，全方位挖掘辦學資源，緊密結合當前社會發展需求，科學整合辦學力量，及時進行城市管理專業申報，成功通過教育主管部門審批并順利招生，使山東農業大學成為省內較早開辦城市管理本科專業的3所高校之一，也為農業類高校挖掘辦學資源、開設新上專業進行了有益的探索。經過運行，山東農業大學城市管理專業在探索中前進，在發展中提升。筆者結合山東農業大學城市管理專業辦學實踐，就如何辦好這一新興專業進行探討，以期在緊扣人才培養目標，加強師資隊伍建設，拓寬人才培養路徑，探索人才培養模式，關注人才培養實用性，特別是就業出路的現實性，提升城市管理專業辦學質量上取得新的突破。

式(4)和式(5)閾值規則都是根據小波分解層的不同，除以一個相應的調節系數，將會增長計算閾值的時間，從而延長了閾值處理的時間.本研究中的去噪閾值由是式(6)計算并確定：

一、培養復合型、實務型專業人才是城市管理專業建設的目標點

城市管理專業到底要培養什么樣的人才，這是專業辦學過程中必須首先明確的一座“指向標”。縱觀高校本科專業，不難發現，城市管理專業與其他專業不同，它既有“城市”空間概念上的限定性，又有城市元素的廣泛性，因而就決定了城市管理專業復雜性的特點，也決定了人才培養目標復合型之要求。

現實生活中，把“城市管理”與“城管”簡單地劃等號的不乏其人;把“城市管理行政執法”看成是“城市管理專業”的全部內涵的也大有人在。其實，上述偏見本身就足以證明，加強城市管理專業的宣傳及人才的培養是何等得重要。毋庸諱言，現實生活中某些城市管理行政執法人員違反管理規律所造成的負面影響，的確嚴重扭曲了社會層面對“城市管理”的看法;當然也不可否認，人們對城市管理專業認識上的模糊，同樣是引發誤解的重要原因。因此，大力宣傳城市管理專業，幫助人們正確理解城市管理的專業內涵，是當前城市管理專業辦學過程中的當務之急，而破除專業發展過程中認識上的偏見和障礙，是當前業界人士不可忽視的研究課題。

與過去不同，現代城市是一個非常復雜的管理系統。縱觀現實，不少城市管理者缺乏管理城市的綜合管理知識，甚至還沒有系統地掌握現代城市的觀念、理論及方法。因此，與城市規劃、城市地下空間工程等本科專業相比，城市管理專業必須彰顯其“管理”的功能，因為一旦忽視了這一點，實際工作中很難談得上高效率;而缺乏城市管理理論的城市技術人員，充其量也只不過是一般的城市工作者;如果沒有科學的管理，城市發展也不可能快速而健康。顯然，只有密切追蹤城市發展軌跡，確保專業人才培養體系及方案與城市管理體制、機制變遷的同步跟進，才能實現人才培養的“科學化”。因此，必須認真研究城市管理政策、城市公共經濟發展、城市公共服務需求、城市管理客體等方面對城市管理專業人才素質目標、體系構建、培養措施、運行機制、落實措施、人才塑造等方面的影響和要求，科學制定專業教學計劃，實現專業“教學模塊”框架下的科學靈動，并對學生的專業適應性進行及時跟蹤，深入研究課程內容，使校內課堂教學緊扣城市管理實際，才能積極推動城市管理專業人才培養的“現代化”。

大學英語課程的工作過程系統化設計，例如，實用綜合教程，結合本課程內容，根據目前和將來的崗位需求整合為不同模塊，再設置相關情境。教學實施過程中，采用項目、案例、模擬、角色扮演等教學方法，學習的自主性明顯提高，主動去圖書館或借助網絡查詢資料，加強了分工合作。另外，英語閱讀這樣的課程可以考慮選用實時更新的與專業結合閱讀材料，不但優化英語教學，而且使教育與社會和產業的需求聯系在一起，有助于培養適用地方經濟社會發展需求的、知識結構合理的高層次專業技術技能型人才。

二、抓好師資隊伍建設是城市管理專業發展的關鍵點

有了現代漢語中這種框架構式的存在，為網絡用語“我了(嘞)個去”等提供了產生和生長的溫床。“洗澡”“理發”是一個離合詞，他的拆分和重新整合是廣為人接受的，而“我了(嘞)個去”是不合實際的，這就導致了本來熟悉的詞法和語素變得陌生。這種沒有語法基礎和邏輯基礎的套用在網絡這個平臺上，以其受眾追求新奇的心態下使得其臨時成立。

2013年12月，中央城鎮化工作會議明確指出:“要加強對城鎮化的管理，培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。”［2］城市發展日新月異，管理問題也會層出不窮。緊跟時代發展腳步，需要著力抓好學生城市管理理論與綜合實踐能力的培養，只有真正把學生培養成為具備城市管理綜合能力的復合型、應用型高級人才;才能科學滿足城市管理的需求。

采用“校內、校外”專家“雙導師制”也是推動專業發展的助推器。圍繞城市管理專業人才培養目標，可充分運用社會資源，聘請具有豐富城市管理經驗的政府官員、管理專家及校友授課或開講座，并堅持做到“制度化、常態化”。通過與政府及社會各層面的廣泛聯系，為城市管理專業正常的業務探討鋪路搭橋，將當下最先進的城市管理經驗及時傳播到課堂中來，以推動專業教學及城市管理學科的科學發展。譬如，新生入學教育可聘請城市管理各部門領導上講臺，增強專業教育的引導性和實效性;教學過程中，可聘請城市管理規劃部門、建設部門、行政執法部門及交通、園林、環保等部門的一線管理者進課堂，也可聘請城市管理專家做古文物、古文化保護專場報告，還可以聘請城市管理學界的專家搞講座……，以多種方式將最前沿的城市管理理念傳播給學生。總之，要努力突破傳統的教學理念，搭建起校內教學與校外教學的橋梁，實現教學主體的“多元化”，推動城市管理專業教學質量的全面提升。要以社會需求為導向，以人才出路為著眼點，科學施教，圍繞人才培養目標，就聘請層次、頻率、比例等問題進行有益探討，實現城市管理專業人才培養質量與“雙導師制”模式的良性互動，形成專業教師教學與校外專家教學的良性聯動。

專業教師教學與學生管理部門聯動，將教學活動與學生課外活動巧妙對接，圍繞專業人才培養目標，形成“開放式”學習模式，使課堂教學與課下鍛煉同步推進，以強化城市管理人才培養的針對性，減少課下活動的盲目性，拓展和延伸學生的成長空間。山東農業大學城市管理專業在學生課外活動方面，一改往常學生培養課上課下“教、管”分離的做法，對于學生開展的第二課堂活動，始終堅持專業教師與學院團委聯合組織、共同指導。如:組織學生調研泰安市住房博覽會等，實現了教師課堂授課與課后學生管理的“一體化”聯動，形成人才培養目標的一致性。

三、培養學生綜合能力是城市管理專業人才培養的著力點

專業教學活動與學生課外學術活動聯動，使學術活動做到課內與課外緊密結合，相得益彰。山東農業大學城市管理專業在加強專業課教師課堂教學的同時，下大氣力精心組織課外學術活動，舉辦專題“城市發展局長論壇”，專門聘請城市管理行政執法局局長做兼職教授，聘請城市規劃局領導做專場報告;再就是引導學生舉辦城市管理專業學生“學術大講堂”、舉辦各種類型的城市管理方案設計大賽、開展城市管理主題演講比賽等，以此提高學生課外學術活動的“含金量”。目前，山東農業大學城市管理專業的“我的學術我做主”學術大講堂辦得風生水起，諸多現實生活中城市管理領域所發生的重大事件，如深圳暴雨引發的城市管網安全問題、浙江余杭決策興建垃圾場引發群體事件等問題，都會在專業教學之后，再一次在學生“學術大講堂”中引發更深層次的共鳴。

高水平的師資隊伍是辦好城市管理專業的基礎，也是城市管理專業人才培養質量的保證。只有抓住了師資隊伍建設這個專業建設的“關鍵點”，才能確保城市管理專業教學充滿生機和活力。

(一)實現專業教師教學與學生管理部門聯動

三是逆周期監管中通過設立資本充足率的底線制度緩釋順周期性。在金融運行中，金融監管部門對資本充足率的底線制度的確立是防止順周期性的一個重要方法。根據這一底線制度的要求,金融機構可以根據經濟發展的需要，確定一定規模的資本充足率水平,這樣才能抵擋住金融運行中的各種順周期性風險。

(二)實現專業教學活動與學生課外學術活動聯動

德國教育家赫爾巴特曾說過:“如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學都是不可能的。”［1］城市管理專業學生綜合能力的提升，當然離不開學生管理人員的管理和培養。學生成長過程中的“課上教學”與“課下管理”分離的現實，往往會使學生“課上的翅膀”與“課下的翅膀”失去平衡，導致其綜合能力不盡人意。城市管理專業人才培養，只有不斷開拓人才培養的新途徑，抓住學生“教學引導”和“課下管理”這“兩翼”，才能有效促進教學工作與學生管理工作的良性推動，使學生們“隱形的翅膀”變得堅實而強勁，從而推動城市管理專業的專業人才培養走上正軌。為此，要做好以下3方面工作。

(三)實現專業教學內容與城市管理實際聯動

專業教學內容與城市管理實際聯動，切實增強學生的實際動手能力，把認識實習、業務實習、畢業實習延展到課下，充分利用周末或休息日，積極開展城市社區服務、組織城市管理社團行，深入城市各個角落調研，組織專業學生到城市公共管理單位參觀、考察、實踐。譬如，山東農業大學城市管理專業組織該專業學生參觀當地城市規劃展覽館已經成為常態;參觀當地城市管理數字化指揮中心也成“必選動作”。總之，想盡各種辦法，強化學生參與城市管理的“真實性”，利用各種有效渠道，推動城市管理專業學生綜合素質的全面提升。

城市管理需要技術，不懂技術的城市管理者，難免會成為外行，進行管理時也不可能得心應手，即使發號施令也極可能變成“瞎指揮”，從而導致其權威性的喪失;城市管理專業所涉及的技術理應是“城市管理”理論指導下的“技術”。因此，城市管理專業教學體系的設置，必須體現綜合化、科學化。要根據社會需求，科學論證，結合實際，制定并采用“管理 +技術”的人才培養思路，既要有政府職能的充分體現，也要有城市特定區域內相關行業內容的科學展示。要根據社會需求，科學設置畢業生出口，努力做到人才培養目標化，滿足城市發展對高端及基層人才的需求。這就要求我們必須實現城市管理專業人才培養方案運行與城市發展變遷“同步制”，要緊扣時代發展脈搏，科學進行學科定位，突破傳統的理論型人才培養框架，以復合型、應用型(實務型)管理人才為培養目標，引導學生帶著目標來學、揣著良策管理。教學運行也要注重解決專業人才培養方案運行如何與城市發展要求“同步”跟進。只有實施立體辦學，使教學觀念更新與培養計劃落實同時推進，才能在人才培養上實現新的突破。

四、實現理論與實踐的科學結合是城市管理專業人才塑造的結合點

一方面，應通過引進高起點的城市管理師資人才，及時充實壯大教學隊伍;通過營造良好的學術氛圍，全面激發教師的教學積極性，積極引導教師投身教學和科研工作，科學搭建教學與研究的平臺，全力做好人才培養工作。另一方面，要采取切實有效措施，不斷加強現有師資隊伍培養，加大專業教師社會實踐力度，深入城市管理各個環節細致調研，增強教學的真實性，做到師資選派高質量、高標準。再就是要充分挖掘校內相關院系的教師資源，把最優秀的院外師資吸引到城市管理專業的教學中來，使校內豐厚的教學資源得到最大程度的利用，通過召開院外授課教師座談會，就專業建設問題進行廣泛深入探討，及時征求收集意見，集思廣益來辦專業，通過不斷優化專業教學師資隊伍，使師資配備高標準化，確保課堂教學質量不斷提升。

城市管理專業學生實踐能力的提升，固然離不開校內培養，更離不開校外實踐鍛煉。因此，要突破學期與假期分離的做法，改變學生“上學有人管、放假即放任”的局面。要將教學措施落實全面化，引導學生“揣著問題進課堂、帶著課題度假期”;高度重視學生綜合素質和創新能力培養，形成能力首位，實現學生本科求學期間個人學習時間的最大利用:一是利用平時在校學習期間的各個小假期，適時安排相關的城市管理見習，加大實踐性課程訓練。如，山東農業大學城市管理專業曾組織開展“城管與文明攜手、和諧與泰安相伴”志愿者活動，成功參與岱廟現場執法活動，加深對專業知識及實踐技能的理解，強化理論知識在實踐中的運用。通過校外實習基地，著力強化各種落實措施，引導學生帶著理論進城市、運用理論解難題。二是組織學生積極開展大學生假期社會實踐活動，利用寒暑假，積極深入城市黨政機關、城市公用事業單位、社會團體、城市社區，認真開展城市管理專業研究工作。在山東農業大學，城市管理專業每一屆學生的第一個假期，都會特意安排學生深入家鄉所在城市的管理部門，了解城市機構的管理屬性，明確其履行的城市管理職能，把握整體人員編制情況，弄清單位進人錄用方式及考試要求等等，通過上述活動，加深學生對城市管理部門的印象，提前尋找投身城市管理的渠道，同時也及早敦促學生帶著問題學專業，瞄準就業學管理，以就業目標推動學生學習。三是設置大學生研究訓練(Students Research Training)計劃(簡稱SRT計劃)，將平時學習與假期安排統籌規劃，通過與課程論文(或規劃設計)結合、大學生參與教師科研項目等方式，深入探討城市管理問題。為此，山東農業大學城市管理專業鼓勵學生提前參與到校內甚至外校教師的科研活動當中來，提前鍛煉自己，提升科研水平，為考研及工作做準備。通過各種途徑，深入研究城市發展動態，尋找學生能力提升的最佳渠道。總之，通過學期和假期的“兩期互補”，有效挖掘和利用學生成長過程中的時間成本，推動大學生研究型學習，確保城市管理專業人才培養的實效性。

公示語的英譯要求簡潔，更不要說重復了。重復翻譯看上去是英譯中微不足道的錯誤，可也體現了譯者或者是標牌制作公司態度的不嚴謹。博物館里有一個文物叫“青銅帶蓋提梁盉”，英譯成了Bronze Bronze He(Wine Vessel)with Lid and Hoop Handle，譯文里出現了兩個Bronze，顯然應刪掉一個。

五、抓好學生就業是城市管理專業建設的落腳點

城市管理專業旨在培養具有扎實的城市管理知識，科學的城市管理技能，深厚的管理學、經濟學、社會學及城市建設規劃等理論，具備城市管理綜合能力的復合型、應用型高級人才;因此，突出專業辦學特色是關鍵，而積極探索學生培養的“出口”，則是專業開辦成功的重要標志，也是城市管理專業建設的落腳點。

高校畢業生就業率是衡量專業辦學的一架天平，妥善解決學生社會立足問題的確是專業辦學的根本。開辦城市管理專業的最終目的，是向城市管理崗位提供合格專業人才。因此，科學搭建畢業生的就業階梯，需要將高層人才輸送與基層人才培養進行立體設計，進而推動城市管理專業學生畢業與就業的科學接軌。為此，必須實現城市管理專業學生實習鍛煉與就業落實的超前“對接”，早籌劃城市管理專業學生就業體系，瞄準學生就業目標，強化管理技能培訓。要實現專業實踐體系構建與學生就業體系的聯動，確保專業實習對口，增強就業的目的性。山東農業大學城市管理專業在現有校外實踐基地的基礎上，不斷拓展與城市管理單位和部門(如:環保局、市政部門、園林部門、環衛部門)的聯系，在專業內容與就業出口的結合上做探索，突破校內教學的“虛擬性”，實現城市管理的真實體驗。實踐證明，只有將人才培養目標定位于“適應性”這一基點上，利用并創造各種機會引領學生深入城市發展改革、規劃建設、國土資源、水利水務、道路交通、市容市政、園林綠化、執法管理等黨政機關、城市公用事業單位、城市社區等部門，才能徹底改變“學、用兩張皮”現象，通過實踐鍛煉，提升學生城市管理能力，豐富管理經驗，并通過信息搜集，為大學生就業提前牽線搭橋，實現學生“教場”與“職場”的超前對接。總之，要科學探索城市管理專業實踐體系與城市管理人才需求的“雙對接”，推動學生能力培養與人才就業落實的同步開展。

城市管理專業建設是一項系統工程，只要高校能夠緊密結合自身特點，準確定位，科學發展，把握社會對人才需求方向，緊扣人才培養目標，不斷總結經驗，著力推行落實措施，城市管理專業辦學質量就會得到不斷提升。

［1］ 唐安國，祈福良．高校教學概論［M］．上海:上海交通大學出版社，1991．

［2］ 習近平．中央城鎮化工作會議［N］．北京:光明日報，2013-12-01．