行政事業單位固定資產管理中的問題與對策

林春紅

行政事業單位固定資產管理中的問題與對策

林春紅

行政事業單位固定資產在2007年根據財政部部署以2006年12月31日為基準實行了統一清理，各單位按照要求對賬面資產和實物資產進行了認真地核對和清理，摸清了家底，報廢了廢舊資產，基本保證了賬卡、賬實相符。在具體管理工作中仍存在很多問題，需要從六個方面加以應對：1、提高固定資產管理的重視度；2、強化固定資產管理人員的配備和培訓；3、統一固定資產管理模式；4、規范固定資產購建工作；5、實現國有資產管理系統和各單位財務軟件的有效銜接；6、強化固定資產管理工作的監督檢查。

行政事業；固定資產；管理

行政事業單位固定資產在2007年根據財政部部署以2006年12月31日為基準實行了統一清理，各單位按照要求對賬面資產和實物資產進行了認真地核對和清理，摸清了家底，報廢了廢舊資產，基本保證了賬卡、賬實相符。但在財務檢查及與其他單位財務人員的交流中，大家都感到固定資產管理很棘手，在具體管理工作中仍存在很多問題：

一、行政事業單位固定資產管理存的問題

（一）固定資產清理不到位

由于行政事業單位固定資產長期重購置、輕管理，資產管理部門和財務部門對賬不到位，造成固定資產賬卡不符，有的是有賬無卡，又由于長期未清理盤點或清理盤點不徹底，固定資產卡片和實物又不符，2007年清理時，無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財務管理薄弱，財務報銷手續不全，沒有辦法查清資產的來龍去脈，也是造成固定資產清理工作難以到位的原因之一。

（二）固定資產管理職責不清

按照《會計法》不相容崗位相分離的要求，資產的價值管理和實物管理應當分離，資產的價值管理由財務部門負責，實物管理由辦公室等資產管理部門負責，但在實際工作中部分單位將國有資產管理系統的信息維護、固定資產卡片登記等工作都推給財務部門一手操辦，實物管理部門沒有完整資產臺賬及資產卡片，更談不上賬實核對，工作職責不清，資產管理很難做好。

（三）固定資產管理人員素質有待提高

目前固定資產的實物管理人員基本上都是兼職，經常更換，并且很少有人接受過專門的培訓，固定資產的界定及日常管理知識缺乏，資產管理主動性差、資產調配手續不全，管理工作很難做到位。

（四）國有資產管理系統沒有和單位的財務軟件實行有效銜接

各單位財務軟件固定資產管理模塊是按照以前的固定資產分類標準和格式設置固定資產卡片，國有資產管理系統是按照新的分類標準及要求登記固定資產卡片。一項資產有有新舊兩種分類、兩種資產卡片、兩個編號，給固定資產的核對、調整帶來很大麻煩，也增加了資產核算與管理的工作量。

（五）固定資產的購置仍未得到有效的控制

固定資產的年度預算編制不細致、購置和年度預算脫節的現象仍然存在，房屋等基建工程未批先建、超預算超規模建設，設備購置隨意性、資產采購不規范或監管不到位等常有發生。

（六）資產處置時效性差

土地、房屋、車輛等專項資產處置需報財政部門審批，其他資產在一定限額內各廳局本級報省機關事務管理局審批、下屬單位報各廳局審批，超過限額由財政廳審批。在實際工作中，審批效率太低、時間太長，尤其是專項資產處置上報后，長時間得不到批復，造成新的賬實不符。

二、行政事業單位做好固定資管理應采取的措施

（一）提高固定資產管理的重視度

只有加大宣傳、強化督查，轉變行政事業單位“重錢輕物、重購置輕管理”的思維模式，提高所有人員對固定資產管理重要性的認知度，尤其是提高領導干部對固定資產管理的重視度，才能將上級各項資產管理規章制度貫徹落實到位，也才能制定本單位行之有效的配套管理制度，從而保證固定資產管理工作程序化、規范化、長期化。

（二）強化固定資產管理人員的配備和培訓

各單位應保證固定資產管理人員的相對穩定，財政部門應加強對各單位固定資產管理人員業務知識培訓，設定準入門檻，實行持證上崗，并定期進行繼續教育，保證固定資產管理人員能掌握固定資產管理的最新知識和上級的各項要求。

（三）統一固定資產管理模式

財政部門加強培訓、應設定模式、強化督查、答疑解惑，統一固定資產入庫、出庫、部門轉移、處置等憑據的格式、內容和日常管理手續和流程，努力實現固定資產財務管理、實物管理規范化、制度化、程序化。對一些歷史遺留長期核對不清的資產，財政部門也應拿出處理意見，指導各單位做好具體處置工作。

（四）規范固定資產購建工作

努力推行固定資產部門預算，并提高預算編制質量，增強固定資產購置的計劃性，實行財政集中采購，杜絕分散采購，促使固定資產購置實行實物發放，嚴禁單位自行購置固定資產，從而嚴把固定資產進口關，體現部門預算的嚴肅性，保證固定資產配置標準的統一，實現財政資金的節約使用和售后服務質量的提高。對房屋、大型資產的構建推行建用分離，由政府組織專門部門或委托中介機構負責資產招標、建造、審計等事項，實行專業化管理、規范化運作，從而提高資金的使用效益和保證資產的配置標準和工程質量，杜絕無審批構建，超預算構建、超標準構建等現象發生，同時也將各單位從資產構建的繁重工作中解脫出來。

（五）實現國有資產管理系統和各單位財務軟件的有效銜接

財政部門應努力推進國有資產管理系統軟件和主要財務軟件的銜接工作，實現以國有資產管理系統直接代替財務軟件中的固定資產模塊，各單位財務部門不再直接產生與固定資產有關的會計憑證，固定資產增加、變更時，由辦公室等資產管理部門固定資產管理人員在國有資產管理系統中填制、修改固定資產卡片，通過在線的方式將固定資產增加、變更信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊自動生成增加、變更固定資產的會計憑證；固定資產處置時，由資產管理部門通過國有資產管理系統向上級部門提交固定資產處置申請并報送相應的紙質請示，上級部門同意處置時，國有資產管理系統通過在線方式自動將資產減少信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊生成減少固定資產的會計憑證，并在會計憑證后附上級批準文件，從而從制度上保證各單位固定資產的賬卡一致，減輕財務人員和固定資產管理人員的工作量，實現單位內部固定資產管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產管理職責，提高固定資產管理工作的時效性。

（六）強化固定資產管理工作的監督檢查

再好的制度缺乏必要的監督也會流于形式，財政部門應定期、不定期對各部門固定資產管理情況實施監督，上級部門也應強化對下屬單位資產管理情況的檢查。只有深入基層了解情況，才能發現問題，對癥下藥，進一步完善固定資產管理工作，并將各項制度落實到位。

（作者單位：江蘇省海洋漁業指揮部）