關于社區黨員隊伍建設的調研和思考

史鵬翔

隨著社區建設的不斷深入，作為社區領導核心的社區黨建工作，如何加強對社區黨員隊伍建設工作，是擺在各級黨組織面前需要認真研究和深入思考的重大問題。為此，我們對云駕嶺社區黨員隊伍建設問題進行了深入的調查研究。

一、 基本情況

近幾年以來，云駕嶺社區在推行社區建設中，突出抓了社區黨建工作這一龍頭。從社區支部書記的選配到社區黨員隊伍的管理，從社區內駐地單位黨組織共駐共建到社區內在職黨員的組織管理和社區對黨員干部八小時以外的管理監督教育，以及對轉入社區的離退休黨員、下崗（失業）職工中黨員及流動黨員的管理教育等都進行了大膽有益的探索，積累了一些好的經驗，涌現出了一些社區黨建工作的先進典型和一批熱心社區黨建的先進模范人物，有效地促進了我們社區黨建及其他社區建設工作的順利開展。但從社區黨建工作長遠來看，還存在著不少不容忽視的問題亟待研究解決，如黨員隊伍老化，現有黨員文化素質偏低，企業退休黨員占多數不易管理，入黨積極分子隊伍缺乏，年輕黨員（特別是等待安置工作的大專院校畢業及部隊復員人員中的黨員）流動性大等問題的存在，一定程度上影響了社區黨建工作的進一步開展。

截至目前，我區共設立黨總支1個，黨支部4個；共有黨員86名。從性別結構上看，女黨員26名，占社區黨員總數的30%；從年齡結構上看，45歲以下黨員38名，占全區黨員總數的44%，其中：35歲以下黨員16名，占全區黨員總數的19%，46歲以上黨員 48名，占全區黨員總數的56%，60歲以上的黨員17名，占全區黨員總數的20%。

在社區的86名黨員中，從其結構看，企業離退休后轉入的黨員占絕大多數，達45人；從大專院校畢業或從部隊復員等待安置工作的黨員達8人，兩項合計占到社區黨員總數的62%；從文化程度看，學歷在初中以下的黨員達20人，占到社區黨員總數的23%；從年齡結構看，60歲以上的黨員達17人，占到社區黨員總數的20%。

社區黨員隊伍的建設是影響我區社區建設工作及社區其他工作的一大制約因素。加強社區黨員建設是社區黨建工作的重要環節，必須下大力氣研究和創新，為社區建設和黨建工作注入新的活力。

二、存在的主要問題及原因分析

1、社區黨員隊伍過于老化，社區入黨積極分子隊伍缺乏，不利于社區黨建工作的有效開展。一是在社區黨員中，大多數是從企業退休后轉社區離退休支部的黨員，年齡偏大，而且，隨著改革的深入，這些黨員向社區轉移的趨勢將更加明顯，社區黨員的年齡結構老化的問題也將變得更為突出。二是社區對居民的管理屬于松散式的自治管理，加上居民大都有自己的工作單位，所以造成在社區申請入黨的人數寥寥無幾。社區入黨積極分子隊伍后備乏人，社區中缺乏新鮮且富有活力的年輕黨員，在很大程度上影響了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

2、社區黨員隊伍退休人員多，流動性黨員多以及文化程度相對不高的狀況，使社區對黨員的管理教育增加了難度。一是雖然也接受了一些暫時沒有找到工作的大中專畢業生黨員和從軍隊復員的退伍軍人黨員，但由于他們流動性較強，又加之多在外從事臨時性工作，對這部分黨員的管理也存在很多問題和困難。如：支部安排學習和工作找不到這些黨員，有的預備黨員預備期間在外打工，不僅不過組織生活，而且也不向社區黨支部及培養人匯報思想，致使社區對他們的管理留于形式。二是社區黨員文化程度偏低。社區黨員中初中以上學歷的黨員僅占全部社區黨員的77%，且多是企事業離退休后轉入社區支部的黨員，這也給社區黨建工作創新和突破增加了難度。

3、社區黨總支部書記與社區主任多是“一肩挑”，隨著近年各項改革的推進，權力下放，社區行政工作大量增強，造成了抓社區黨建工作精力不足，也在一定程度上影響了社區黨建工作的有效開展。

4、社區黨建經費投入不足，也影響著社區黨建工作的順利開展。

三、建議和對策

1、建立健全社區黨組織，配強社區黨支部班子，發揮社區黨組織的領導核心作用。一是創新組織形式，建立健全以社區黨組織為核心的社區組織體系。當前，社區職能已拓展到社會發展、企業管理、社會服務、社會保障等于一體，相應地社區黨組織承擔的任務也趨于多樣化，必然要求其組織形式多樣化。實際工作中，既要重視社區層次的黨組織建設，又要重視居民樓院、社區商業點、社區活動場所的組織建設；既要重視“單位人”中黨員的組織建設，又要重視“社會人”中黨員的組織建設，從而使“組織覆蓋”和“工作覆蓋”得到有機結合。二是突出服務主題，建立健全有效發揮社區黨組織和黨員作用的服務機制。要在服務體系、服務內容、服務領域、服務方式等方面力求突破和創新，推進社區服務向網絡化、多樣化、社會化、專業化邁進。當前企業內部社區，已基本達到“市場化經營，社會化服務”的要求，以小型抵償為主要形式，開展面向社區居民的便民利民服務；以服務網絡為依托，開展面向下崗失業人員的再就業服務；以黨員隊伍為骨干，開展面向困難職工群眾的獻愛心和福利服務的模式，為發揮社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用提供了有效載體。

2、積極探索黨員社會化管理的新路子。一是繼續探索構建社區對在職黨員的雙重管理體制，發揮社區黨建聯席會作用，從制度上明確駐區單位黨組織，住社區的在職黨員參與社區黨建工作的職責、任務以及參與渠道，把在職黨員按就近原則編成黨小組，定期開展活動，社區黨組織把在職黨員在社區的表現情況定期地以書面形式反饋給其所在單位黨組織，作為評議、考核、評優評先的重要依據，促使在職黨員積極參與社區各項活動，充分發揮黨員的先進模范作用。二是出臺相應辦法，將離退休黨員全部轉到居住地所在黨支部，以解決社區黨員隊伍文化素質偏低的問題。社區黨組織可以建立各種形式的志愿者隊伍，充分發揮這些黨員的特長，發揮他們的余熱。同時，結合社區社會保障平臺建設，逐步將離退休人員工資管理與黨員管理結合起來，切實解決管人與管事不協調，及黨員管理難，黨費收繳難的問題。

3、加大對社區黨組織的支持力度，為社區黨建工作創造良好的物質環境。一是加強社區黨務干部隊伍建設。首先是要按黨員人數和有關規定設置黨總支及支部；其次是要明確社區黨組織配備黨務干部的人數；第三是采取多種途徑招聘社區黨務干部；第四是加強對社區黨務干部的管理和培訓力度。二是要保障社區黨組織的陣地建設。首先從辦公場地和辦公經費上給予幫助；其次，要將社區黨建經費列入社區財務預算中。

4、強化對社區黨員的分類教育管理。針對社區中的純居民黨員，離退休黨員，企業下崗職工黨員，待業人員中的黨員及單位在職黨員的不同特點，研究提出能切實發揮各自不同特點的先鋒模范作用的不同要求，開展多種形式的黨建工作，如黨員責任區，黨員聯系戶，黨員志愿者隊伍等，讓各種類型的黨員都能為社區做出應有的貢獻，從而推動社區黨建工作的有效開展。■