關(guān)于社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研和思考

史鵬翔

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)黨建工作，如何加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，是擺在各級(jí)黨組織面前需要認(rèn)真研究和深入思考的重大問(wèn)題。為此，我們對(duì)云駕嶺社區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、 基本情況

近幾年以來(lái)，云駕嶺社區(qū)在推行社區(qū)建設(shè)中，突出抓了社區(qū)黨建工作這一龍頭。從社區(qū)支部書(shū)記的選配到社區(qū)黨員隊(duì)伍的管理，從社區(qū)內(nèi)駐地單位黨組織共駐共建到社區(qū)內(nèi)在職黨員的組織管理和社區(qū)對(duì)黨員干部八小時(shí)以外的管理監(jiān)督教育，以及對(duì)轉(zhuǎn)入社區(qū)的離退休黨員、下崗（失業(yè)）職工中黨員及流動(dòng)黨員的管理教育等都進(jìn)行了大膽有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一些社區(qū)黨建工作的先進(jìn)典型和一批熱心社區(qū)黨建的先進(jìn)模范人物，有效地促進(jìn)了我們社區(qū)黨建及其他社區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。但從社區(qū)黨建工作長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還存在著不少不容忽視的問(wèn)題亟待研究解決，如黨員隊(duì)伍老化，現(xiàn)有黨員文化素質(zhì)偏低，企業(yè)退休黨員占多數(shù)不易管理，入黨積極分子隊(duì)伍缺乏，年輕黨員（特別是等待安置工作的大專(zhuān)院校畢業(yè)及部隊(duì)復(fù)員人員中的黨員）流動(dòng)性大等問(wèn)題的存在，一定程度上影響了社區(qū)黨建工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

截至目前，我區(qū)共設(shè)立黨總支1個(gè)，黨支部4個(gè)；共有黨員86名。從性別結(jié)構(gòu)上看，女黨員26名，占社區(qū)黨員總數(shù)的30%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以下黨員38名，占全區(qū)黨員總數(shù)的44%，其中：35歲以下黨員16名，占全區(qū)黨員總數(shù)的19%，46歲以上黨員 48名，占全區(qū)黨員總數(shù)的56%，60歲以上的黨員17名，占全區(qū)黨員總數(shù)的20%。

在社區(qū)的86名黨員中，從其結(jié)構(gòu)看，企業(yè)離退休后轉(zhuǎn)入的黨員占絕大多數(shù)，達(dá)45人；從大專(zhuān)院校畢業(yè)或從部隊(duì)復(fù)員等待安置工作的黨員達(dá)8人，兩項(xiàng)合計(jì)占到社區(qū)黨員總數(shù)的62%；從文化程度看，學(xué)歷在初中以下的黨員達(dá)20人，占到社區(qū)黨員總數(shù)的23%；從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲以上的黨員達(dá)17人，占到社區(qū)黨員總數(shù)的20%。

社區(qū)黨員隊(duì)伍的建設(shè)是影響我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作及社區(qū)其他工作的一大制約因素。加強(qiáng)社區(qū)黨員建設(shè)是社區(qū)黨建工作的重要環(huán)節(jié)，必須下大力氣研究和創(chuàng)新，為社區(qū)建設(shè)和黨建工作注入新的活力。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

1、社區(qū)黨員隊(duì)伍過(guò)于老化，社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍缺乏，不利于社區(qū)黨建工作的有效開(kāi)展。一是在社區(qū)黨員中，大多數(shù)是從企業(yè)退休后轉(zhuǎn)社區(qū)離退休支部的黨員，年齡偏大，而且，隨著改革的深入，這些黨員向社區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)將更加明顯，社區(qū)黨員的年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題也將變得更為突出。二是社區(qū)對(duì)居民的管理屬于松散式的自治管理，加上居民大都有自己的工作單位，所以造成在社區(qū)申請(qǐng)入黨的人數(shù)寥寥無(wú)幾。社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍后備乏人，社區(qū)中缺乏新鮮且富有活力的年輕黨員，在很大程度上影響了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、社區(qū)黨員隊(duì)伍退休人員多，流動(dòng)性黨員多以及文化程度相對(duì)不高的狀況，使社區(qū)對(duì)黨員的管理教育增加了難度。一是雖然也接受了一些暫時(shí)沒(méi)有找到工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生黨員和從軍隊(duì)復(fù)員的退伍軍人黨員，但由于他們流動(dòng)性較強(qiáng)，又加之多在外從事臨時(shí)性工作，對(duì)這部分黨員的管理也存在很多問(wèn)題和困難。如：支部安排學(xué)習(xí)和工作找不到這些黨員，有的預(yù)備黨員預(yù)備期間在外打工，不僅不過(guò)組織生活，而且也不向社區(qū)黨支部及培養(yǎng)人匯報(bào)思想，致使社區(qū)對(duì)他們的管理留于形式。二是社區(qū)黨員文化程度偏低。社區(qū)黨員中初中以上學(xué)歷的黨員僅占全部社區(qū)黨員的77%，且多是企事業(yè)離退休后轉(zhuǎn)入社區(qū)支部的黨員，這也給社區(qū)黨建工作創(chuàng)新和突破增加了難度。

3、社區(qū)黨總支部書(shū)記與社區(qū)主任多是“一肩挑”，隨著近年各項(xiàng)改革的推進(jìn)，權(quán)力下放，社區(qū)行政工作大量增強(qiáng)，造成了抓社區(qū)黨建工作精力不足，也在一定程度上影響了社區(qū)黨建工作的有效開(kāi)展。

4、社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入不足，也影響著社區(qū)黨建工作的順利開(kāi)展。

三、建議和對(duì)策

1、建立健全社區(qū)黨組織，配強(qiáng)社區(qū)黨支部班子，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是創(chuàng)新組織形式，建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。當(dāng)前，社區(qū)職能已拓展到社會(huì)發(fā)展、企業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等于一體，相應(yīng)地社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)也趨于多樣化，必然要求其組織形式多樣化。實(shí)際工作中，既要重視社區(qū)層次的黨組織建設(shè)，又要重視居民樓院、社區(qū)商業(yè)點(diǎn)、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所的組織建設(shè)；既要重視“單位人”中黨員的組織建設(shè)，又要重視“社會(huì)人”中黨員的組織建設(shè)，從而使“組織覆蓋”和“工作覆蓋”得到有機(jī)結(jié)合。二是突出服務(wù)主題，建立健全有效發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員作用的服務(wù)機(jī)制。要在服務(wù)體系、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式等方面力求突破和創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化邁進(jìn)。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部社區(qū)，已基本達(dá)到“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)”的要求，以小型抵償為主要形式，開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)；以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，開(kāi)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)；以黨員隊(duì)伍為骨干，開(kāi)展面向困難職工群眾的獻(xiàn)愛(ài)心和福利服務(wù)的模式，為發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用提供了有效載體。

2、積極探索黨員社會(huì)化管理的新路子。一是繼續(xù)探索構(gòu)建社區(qū)對(duì)在職黨員的雙重管理體制，發(fā)揮社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)作用，從制度上明確駐區(qū)單位黨組織，住社區(qū)的在職黨員參與社區(qū)黨建工作的職責(zé)、任務(wù)以及參與渠道，把在職黨員按就近原則編成黨小組，定期開(kāi)展活動(dòng)，社區(qū)黨組織把在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況定期地以書(shū)面形式反饋給其所在單位黨組織，作為評(píng)議、考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，促使在職黨員積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用。二是出臺(tái)相應(yīng)辦法，將離退休黨員全部轉(zhuǎn)到居住地所在黨支部，以解決社區(qū)黨員隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低的問(wèn)題。社區(qū)黨組織可以建立各種形式的志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮這些黨員的特長(zhǎng)，發(fā)揮他們的余熱。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，逐步將離退休人員工資管理與黨員管理結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決管人與管事不協(xié)調(diào)，及黨員管理難，黨費(fèi)收繳難的問(wèn)題。

3、加大對(duì)社區(qū)黨組織的支持力度，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境。一是加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。首先是要按黨員人數(shù)和有關(guān)規(guī)定設(shè)置黨總支及支部；其次是要明確社區(qū)黨組織配備黨務(wù)干部的人數(shù)；第三是采取多種途徑招聘社區(qū)黨務(wù)干部；第四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)干部的管理和培訓(xùn)力度。二是要保障社區(qū)黨組織的陣地建設(shè)。首先從辦公場(chǎng)地和辦公經(jīng)費(fèi)上給予幫助；其次，要將社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)列入社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算中。

4、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨員的分類(lèi)教育管理。針對(duì)社區(qū)中的純居民黨員，離退休黨員，企業(yè)下崗職工黨員，待業(yè)人員中的黨員及單位在職黨員的不同特點(diǎn)，研究提出能切實(shí)發(fā)揮各自不同特點(diǎn)的先鋒模范作用的不同要求，開(kāi)展多種形式的黨建工作，如黨員責(zé)任區(qū)，黨員聯(lián)系戶，黨員志愿者隊(duì)伍等，讓各種類(lèi)型的黨員都能為社區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而推動(dòng)社區(qū)黨建工作的有效開(kāi)展。■