論生態城鎮化建設與中國夢的實現

劉建紅, 江易華

(湖北工業大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

論生態城鎮化建設與中國夢的實現

劉建紅, 江易華

(湖北工業大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

生態城鎮化建設作為生態文明建設的重要內容，不僅體現了全面建設小康社會的內在要求，而且也是實現中國夢的重要基礎。我國在生態城鎮化建設方面進行了積極探索，近些年取得了一些成就和經驗，但也存在著重“城”輕“鎮”、市場機制欠缺、體制機制不協調等問題，這些問題的解決，必將有利于加快實現中國夢的步伐。

城鎮化； 生態文明； 中國夢

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央順應時代發展和人民期盼，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。中國夢是全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家奮斗目標的導向，既體現了全體中國人的理想，也反映了中華民族不懈奮斗追求進步的光榮傳統。黨的十八大確立了“五位一體”的社會主義建設總布局，提出要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”[1]19。按照這一部署，筆者認為，生態城鎮化建設作為生態文明建設的重要內容，是在總結經驗教訓基礎上，自覺推動綠色發展、循環發展、低碳發展的全過程，有利于形成節約資源、保護環境的空間格局和產業結構以及生產生活方式。它不僅體現了全面建設小康社會的內在要求，而且也是實現中國夢的重要基礎。

1 中國夢和生態城鎮化的內涵

2012年11月29日，習近平總書記在國家博物館參觀“復興之路”展覽時，第一次闡釋了“中國夢”的概念。中國夢的提出，是中國共產黨嚴肅認真的戰略思考，既體現了中國共產黨的政治追求和價值實現，也體現了全體中國人民的共同理想追求和目標。

城鎮化在推進農耕文明向現代工業文明轉變中發揮了重要作用，是工業文明的標志之一，這已經從發達國家發展歷史得到充分印證。伴隨著經濟的發展，各類要素向城鎮聚集，傳統城鎮化道路的弊端也日益凸顯，無論是發達國家還是我國，都已經注意到這個問題，并努力改進?？陀^講，發達國家在城鎮化探索方面無疑走在前列。黨的十八大提出要走新型城鎮化發展道路，是適應世界發展形勢的新要求，也是順應廣大人民群眾的熱切期盼。所謂“新”，主要體現在統籌考慮城市建設與人口、環境、資源、產業等關系，以方便、和諧、宜居、低碳為目標，全面貫徹生態文明的理念，打造生態城鎮化發展的道路。生態城鎮化既是過程，也是目標，它是在彌補傳統城鎮化的不足基礎上，按照生態學的原理建立起來的人類社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，人與自然、人與人和人與社會的和諧相處，從而實現全面可持續發展的一種新的發展模式。

基于此，筆者認為，中國夢體現的是一種理想價值追求，生態城鎮化體現的是工具理性和路徑選擇。中國夢的實現在客觀上孕育著生態城鎮化建設的要求。生態城鎮化建設是實現中國夢的重要途徑、重要基礎，沒有生態城鎮化建設，人們追求的美麗家園、幸福生活無從體現，中華民族偉大復興就缺乏有力支撐。生態城鎮化建設與中國夢是統一的，共同體現在中國共產黨領導的建設現代化國家征程中。

2 生態城鎮化建設是實現中國夢的基礎

2.1生態城鎮化建設有利于全面建設小康社會

“中國夢”的本質是實現國家富強、民族復興、人民幸福。當代中國所處的發展階段，決定了全面建成小康社會是“中國夢”的根本要求，“中國夢”相應地也呈現出這個階段的特征。就世界范圍來講，發達國家的實踐一再表明：工業化和城鎮化業已成為推動國家現代化的主要驅動力量，如果兩者都搞好了，必將大大推進國家現代化的進程。我國要建設富強民主文明和諧的社會主義國家，實現現代化的發展目標，當前就是要全力建成小康社會，必須扎實推進工業化和城鎮化進程，推進經濟由粗放型向集約型轉變，實現真正的可持續發展。生態城鎮化就是要在提升經濟發展的基礎上，更好地解決好發展問題、環境保護問題以及系列社會問題，更好地實現人與自然、社會的和諧相處，達到全面建成小康社會的目標。

2.2生態城鎮化建設有利于建設美麗中國

黨的十八大報告指出“要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[1]36，推進綠色發展、循環發展、低碳發展和建設美麗中國?！白呦蛏鷳B文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容?！盵2]建設美麗中國，必須要尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明建設融入社會主義現代化建設的全過程，努力形成節約資源、保護環境的空間格局和生產方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的環境。生態城鎮化作為世界范圍內城鎮化的一種發展新趨勢，它的著力點在于更好地保護生態環境，是我國未來城鎮化探索的方向，有利于更好地推進美麗中國的實現。

2.3生態城鎮化建設有利于促進社會公平正義

“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福?！盵3]它是建立在走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量的基礎之上，它的出發點和落腳點都是為了人民，為了開辟美好未來。改革開放以來，我國的城鎮化發展出現了一些問題。諸如城鎮化滯后于工業化，城鎮的區域布局不合理，城鎮發展規模粗放，城鄉二元結構矛盾突出，生態環境突發事件增多等，這些問題沒有得到很好解決，人民群眾的反映比較強烈。這就決定了要總結過去的經驗教訓，要開辟一條新型城鎮化道路，更好地惠及人民群眾。生態城鎮化作為新型城鎮化的一種重要模式，將以生態文明的理念解決社會問題等，它有利于提升經濟發展，解決城鄉差距，使改革發展的成果更好地讓人民共享，也有利于促進社會公平正義。

3 實現中國夢必須重視生態城鎮化建設中的問題

隨著工業化和城市化的加快發展，世界范圍內的人口迅速向城市集中，城市的數量越來越多，其規模也越來越大?！俺鞘凶鳛槿祟愔饕木劬拥匾殉蔀闅v史的必然。但近幾十年來，伴隨著世界快速工業化的進程，城市人口的迅速增長和經濟的高速發展帶來了全球性的生態環境危機”[4]。生態城鎮的建設，不少國家早在幾十年前就已經付諸實踐且取得了一定成果。進入21世紀，隨著可持續發展戰略的推行，生態文明理念的傳播，科學發展的呼聲一浪高過一浪，在中國也掀起了生態城鎮化建設的高潮。通過多年的實踐，我國在生態城鎮化建設方面進行了積極探索，取得了一些成就和經驗，但也存在一些問題，面臨諸多挑戰。這些問題能否得到有效解決，直接決定了能否順利實現中國夢。筆者認為，這些問題主要表現在以下幾個方面。

3.1重“城”輕“鎮”，忽視區域生態聯動

2010年11月份，中國城市科學研究會對全國的地級以上城市開展了網絡搜索和問卷調查。根據對中國大陸287個地級以上城市的調查，“其中包括北京、上海、天津、重慶四個直轄市和283個地級市，目前提出‘生態市’、‘生態城市’、‘低碳城市’為發展目標的城市有276個，占調查城市的96.2%”[5]。以上數據也表明，我國在生態城市建設方面已經達成共識，但是關于城鎮的生態建設研究相對較少。殊不知，城鎮中特別是中小城鎮是連接農村與城市的紐帶和橋梁，如果沒有城鎮的生態化建設，那么城市的生態建設也就無從談起。另一個方面，“我國現階段進行的生態城市建設只是片面強調各個中心城市的生態發展，忽視了區域間的合作與發展，沒有從大區域發展和城市集群發展整體考慮區域之間在生態建設上的互補效應”[6]30，從當前來看，因地區條塊分割、生態成本較高等因素影響，不僅城市之間生態聯動不強，而且城與鎮之間，城鄉之間的生態聯動也未引起高度重視。

3.2過分強調政府力量，市場機制欠缺

要實現現代化和中國夢，對于作為發展中國家的中國來講就是要實行趕超戰略，必須依靠政府為主導，這一點毋庸置疑。中國的改革開放取得的偉大成就，在很大程度上就是依靠政府的力量來推進，這在生態城鎮化建設方面也不例外?！艾F在有不少地區在城鎮化和城鎮建設的推進方式上，存在用行政推動代替市場推動的傾向”[7]。即使從目前正在建設的“天津生態城”、“曹妃甸生態城”、“無錫生態城”、“武漢花山生態新城”來看，政府無疑發揮了主導性作用。需要指出的是，生態城鎮化建設，囿于觀念問題，利益主體的多元化、發展動力不足等因素，過分強調依靠政府的財政投入，容易造成資源配置效率過低，政府財政負擔過重，不利于產業的發展，也不利于地區的自我造血功能的發揮。另外，生態城鎮化建設中的市場化投融資機制作用的廣度和深度存在明顯不足，民間資本和外資的積極性和參與度不高，目前還主要依賴政府政策，建設的成本較高，代價較大，甚至部分生態城鎮在實施中出現了“前熱后冷”、進展緩慢的現象。

3.3體制機制不協調，特色優勢不突出

在生態城鎮的建設過程中，對城鎮的定位忽視了一般性原則，考慮其特殊性較多，甚至開辟“特區”，造成運行過程中與諸多現行的體制機制不匹配，沖突現象頻發，協調存在較大難度。生態城鎮建設的相關法律滯后，缺乏法律保障。從國家的立法層面上來看，《中華人民共和國環境保護法》經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂，是對我國環境保護的總的要求，但遺憾地是至今沒有出臺關于生態建設或生態城鎮建設的專門法律法規。有關專家指出：“生態城市建設缺乏硬性的約束和法規保障，政府、企業往往偏重于經濟發展指標，而相對弱化了環境保護指標”[6]31，甚至出現部分城市假生態城鎮建設之名，行與生態建設并無多大關聯的所謂“大開發”、大搞“房地產”等經濟活動之實，不僅未實現生態建設的目標，反而帶來了環境更大的污染，引發社會矛盾，對這類行為的監督甚至是打擊力度明顯不足。部分生態城鎮建設偏重拉動GDP增長，盲目引進和發展工業，人文傳統沒有得到充分體現，優勢和特色不明顯，因地制宜考慮的少，從眾現象較突出。

4 深化生態城鎮化建設實現中國夢的思考

中國夢是人民的夢，是建設美麗中國、打造生態宜居城鎮的夢。它的實現需要把生態文明的理念貫穿到新型城鎮化道路上來，實現集約、智能、綠色、低碳發展?；诖耍P者認為完善生態城鎮化建設要重點從以下幾個方面著手。

4.1要深化改革，創新體制機制

改革創新是事物發展的動力，也是推進生態城鎮化建設實現中國夢的動力。在推進生態城鎮化建設進程中，對制約發展的體制機制問題，要敢于突破，不斷創新。一是要理清政府和市場的關系。政府在推進生態城鎮化建設中，要肩負責任，創造良好的外部環境和條件，發揮引領和示范作用，屬于政府管轄范圍內的，政府要“到位”而絕不能“缺位”。同時要充分發揮市場的作用，凡依靠市場調節的，要放權給市場，依靠市場的力量進行調節，保證效率和資源的優化配置。二是探索適合發展要求的體制機制。對于不合時宜的機制要大膽突破，深化適應生態城鎮化要求的行政管理體制改革和稅費改革，加強政府的指導和服務，突出重點。三是建立健全相關管理和法律制度。要針對生態城鎮化建設發展要求，不斷完善相關法律法規，從法律上予以保障。同時在現有基礎上，對涉及經濟、文化、人口等管理制度不斷完善、發展和創新，努力適應形勢發展的要求。

4.2要統籌兼顧，做到有序推進

統籌兼顧，有序推進生態城鎮化建設，是實現中國夢的必然要求。針對我國特殊的國情，在推進生態城鎮化進程中，要做到分類指導，統籌兼顧，構建多元多級網絡化的生態城鎮空間布局結構，切忌搞“一刀切”和“大躍進”。要打破傳統的城鄉二元結構，兼顧城市和農村的發展，做到相互促進，相互提高，構建和諧的城鄉關系，做到城市與農村、大城市與中型城市、中型城市與小城鎮的互動協調發展。對于我國的欠發達地區，國家要加大政策扶持力度，使生態城鎮化建設處于一個較高的起點水平。對于部分發達城市和城鎮群，要增強其綜合服務能力和國際競爭力，提高品質，強化輻射能力。針對農村地區，要將生態文明的理念融入到新農村的建設發展中去，打造綠色、可持續發展的鄉村，提高鄉村的吸引力。同時要正確處理好重點和一般的關系，做到統籌兼顧，穩步有序推進農村城市間、區域間的合作，建立技術和資源共享，形成互惠互生的網絡系統，促進區域和城鄉的生態環境和人類活動的協調發展。

4.3要激發活力，凸顯特色優勢

建設生態城鎮，建設美麗中國，需要廣大人民群眾的積極參與，以不斷激發城市的活力。大城市或者特大城市近些年受到了國家極大重視，聚集了不少資源，但諸如人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等“城市病”也隨之而來，且越演越烈。構建生態城鎮，重點之一就是在解決大城市生態發展問題的同時，不斷激發中小城市和小城鎮的活力。激發活力，主要體現在要“加強城鎮體系的規劃，合理確定中小城市和小城鎮的發展功能和發展目標”[8]，充實其發展動力，不斷改善硬件條件，提高軟件服務水平。要做好宣傳教育工作，營造良好的人文氛圍，引導人民群眾投身于生態家園的建設，形成強大的動力和活力。要針對各個地區的特殊地理位置、人文底蘊、歷史基礎等因素，做到因地制宜，突出特點和優勢，不斷提升生態發展的硬實力和軟實力。

[1] 本書編寫組.中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[2] 習近平.致生態文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信[EB/OL].[2013-07-20]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/20/c_116619687.htm.

[3] 習近平.再接再厲，繼續為實現中國夢奮斗(實錄)[EB/OL].[2013-03-17]http://www.chinanews.com/gn/2013/03-17/4650079.shtml.

[4] 沈清基,安 超,劉昌壽.低碳生態城市理論與實踐[M].北京：中國城市出版社，2012:43.

[5] 于 立.中國生態城鎮發展現狀問題的批判性分析[J].國際城市規劃，2012(03):93-101.

[6] 李景源，孫偉平，劉舉科.生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告(2012)[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[7] 尚 娟.中國特色城鎮化道路[M].北京：科學出版社，2013:50.

[8] 住房和城鄉建設部課題組.“十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告[M].北京：中國建筑工業出版社，2011：140.

[責任編校：張眾]

OnTheRelationshipBetweenEcologicalUrbanizationAndTheRealizationOfChinaDream

LIU Jianhong， JIANG Yihua

(SchoolofManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

As the important composition of the ecological civilization, the construction of ecological urbanization not only reflects the internal requirement of the construction of the well off society, but also becomes the inevitable choice and the important orientation and the main basis to realize the Chinese Dream. Having actively explored the construction of ecological urbanization, our government has achieved much success and experience, but some problems still exists. Solving the problems will help speed the way to realize the Chinese Dream.

urbanization; ecological civilization; China dream

1003-4684(2014)03-0024-04

D035

： A

2014-04-01

劉建紅(1980-)， 女，江西新干人，湖北工業大學碩士研究生，研究方向為城鎮化與政府管理