事業單位開展崗位設置管理工作的探討

●馬春艷

事業單位開展崗位設置管理工作的探討

●馬春艷

目前，隨著事業單位分類改革、人事制度改革和工作人員收入分配制度改革的進一步深入，要求事業單位積極開展崗位設置的管理工作。這項工作目前還存在崗位類別不夠清晰明確，管理崗位數量較多，設置不夠合理，以及崗位設置的相關制度還有待完善等問題。基于以上問題，文章對事業單位如何開展好崗位設置管理工作進行了初步探討，提出堅持以人為本，從實際出發，抓關鍵，抓規范的對策建議。

事業單位 崗位設置 存在問題 對策建議

在事業單位人事制度改革當中，崗位設置管理是其中的一項重要工作。國家人事部于2006年頒布實施了《事業單位崗位設置管理試行辦法》。文件中明確指出，對事業單位崗位設置管理制度推進試行，是進一步推進事業單位分類改革、人事制度改革和工作人員收入分配制度改革等各項工作的需要。優化事業單位崗位設置，可以有效促進事業單位轉換用人機制，促進身份管理轉向崗位管理，充分發揮事業單位工作人員的主觀能動性，促進事業單位健康協調發展。

一、基本概念

1.何謂事業單位。所謂事業單位，指的是國家為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

2.何謂崗位設置管理。目前我國推行的事業單位人事制度改革，其核心內容就是聘用制。目的是將原有的身份管理破除，逐步實現用人轉換機制，促進身份管理向崗位管理的轉變。因此，有必要對崗位設置管理的概念做簡單介紹。崗位設置管理的概念從廣義來講，就是在人事管理的過程或流程當中，圍繞“崗位”來開展各項工作，具體環節包括崗位的設置、聘用、考核、工資、升降、獎懲以及培訓退出等；從狹義來講，就是圍繞“崗位”本身來進行管理，也就是崗位設置。人員崗位競聘之前就應做好此項工作，做好對“崗位”本身的基本建設。具體內容有崗位的設置原則、設計結構比例關系以及崗位的調查、分析、歸級和確定等等。

二、事業單位崗位設置工作的意義探究

1.深化事業單位人事制度改革的需要。事業單位人事制度改革的基礎工作就是科學設崗。而事業單位改革的核心內容就是促進崗位管理制度的建立與規范，對于科學性與專業性的要求都很高。基于科學設崗，逐步達成因事設崗以及按需設崗，從而實現按崗聘用，并擇優上崗，將事業單位行政級別逐步并最終淘汰，促進事業單位依法管理的目標得以實現。

2.深化事業單位工作人員收入分配制度改革的需要。收入分配改革實行的是崗位績效工資，是將崗位作為確定工資的主要因素，這就迫切需要制定崗位設置管理規定，從而為實施收入分配制度改革提供依據和基礎。

3.人才資源優化分配的需要。基于崗位設置管理以及規范化的標準要求，人員上崗，能力將會是主要的衡量標準，有利于實現優勝劣汰，有能者上，能力不足勢必被淘汰，同時也會使得任人唯親的現象最大程度上得以避免。另外，嚴格的考核制度，能夠促進考核方式得以具體量化，從而優化人才資源的分配。

4.內部競爭機制及人才成長的需要。競爭上崗是事業單位崗位設置管理中的一項重要內容，有利于促進內部競爭機制的建立。上崗之后，也必須使工作人員時刻保持憂患意識和敬業精神，努力工作以實現自身價值。在競爭意識的驅動下，加之上崗條件的要求，自我充實，利用每次的培訓機會提高自身專業素養，以滿足崗位和考核的要求。

三、事業單位崗位設置工作存在的問題

目前這項工作的開展還存在一些問題，具體包括：（1）無“法”可依。機關、企業都有與之相配套的《公務員法》、《公司法》、《勞動合同法》等法律法規進行規范，唯獨事業單位沒有建立相應的人事管理法律法規體系；（2）“因人設崗”的現象仍未避免。基于工作任務和發展的要求，對工作崗位進行合理科學的設計，分析并評估崗位設置的合理性，進而對崗位任職條件與職責加以明確，避免“因人設崗”，實現“因事設崗”，仍然是難點之一；（3）崗位設置過多過濫。目前，很多事業單位的崗位設置缺乏合理的科學依據作為指導，隨意性或主觀性往往很強；（4）事業單位崗位設置管理的相關制度還有待完善。現行制度仍以宏觀管理為主，分區域、分行業以及分崗位有效的管理、激勵與評價機制還有待完善。

四、事業單位崗位設置工作的對策

1.控制崗位結構比例，明確崗位分類。需要對管理、專業技術以及工勤人員崗位進行明確區分，并設置合理的崗位結構比例。基于對事業單位社會功能、工作性質與人員結構特點的考慮，科教衛事業單位專業技術崗位占比應高于70%；而提供人才交流和救助減災服務的事業單位管理崗位占比應高于50%；像提供物資倉儲與園林綠化服務的事業單位工勤人員崗位占比應高于50%。

2.人員崗位設置需做到科學合理。人員崗位的設置要以事業單位機構編制為基礎來進行，要體現出單位的工作任務、工作職能及發展的需要，同時要綜合考慮地方的行業特點。因此，事業單位人員管理體系的構建是有機統一的崗位管理和編制管理的結果。

3.“因事設崗”的原則要嚴格遵循。人員崗位的設置必須嚴格遵循“因事設崗”的原則，從地方編制部門的核準要求與崗位類別、總量及比例關系出發，設置的崗位要能夠促進運轉效能的提高，優化崗位結構，從而促進單位服務水平的提升。

4.優化隊伍結構，定編定崗到人。為促進事業單位人員隊伍結構的優化以及人才的成長，對超過規定年限的崗位人員或調整不再兼任的崗位不再續聘該崗位，所占崗位一并取消，原有待遇仍然保留。堅持以人為本，優化隊伍結構，定編定崗到人。

5.推進事業單位管理制度的完善。隨著事業單位人事制度改革的深入，其相關制度諸如人員保障、崗位聘任、工資福利和激勵等需要重點予以完善。另外，分行業、分區域開展養老事業以及工傷保險制度，促進流動人員的保險基金管理辦法的完善，保障合理的人才流動。

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（作者單位：山西省大連干部療養院 遼寧大連 116000）

（責編：李雪）

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1004-4914（2014）02-211-02