社會組織吸納大學生就業問題探論

吳慶華

摘 要：后金融危機時期，我國面臨的嚴峻的大學生就業形勢呼喚多元化的公共就業服務提供主體。隨著經濟體制的轉軌和社會的轉型，社會組織的發展為完善就業服務體系提供了新的思路，非營利部門等社會組織既可以直接吸納大學生就業，還可以為緩解大學生就業壓力提供不可替代的公共就業服務。

關鍵詞：就業壓力；社會組織；大學生就業；民生；公共就業服務

中圖分類號：D669.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）03-0031-04

就業是民生之本。黨的十八大提出要“推動實現更高質量的就業”，這是新時期應對就業問題的更高層次要求。面對后金融危機時期日益嚴峻的就業形勢和就業壓力，轉變政府公共就業服務的供給方式，積極發揮社會組織吸納就業的蓄水池功能，創新社會組織提供大學生就業公共服務的長效體制，已成為緩解就業壓力、實現大學生就業質量逐步提高的理性選擇。

一、后金融危機時期我國面臨嚴峻的大學生就業形勢

2008年華爾街的金融海嘯引發的全球經濟危機震蕩了整個世界，世界經濟疲軟導致失業率上升，就業問題已成為各國政府面臨的大難題。

就業是國家政治經濟景氣與否最重要的衡量指標。全球化和技術進步在刺激經濟增長和增加就業機會的同時，也加劇了就業的不穩定性和就業者的失業風險。我國自2001年加入世貿組織之后經濟的對外開放程度日益加深，受全球經濟危機的影響，經濟發展也呈現出“危機”的顯性反應，勞動力市場的結構性矛盾對就業的影響日益凸顯：一是企業雇工需求下降，新增就業增長乏力，經濟增長對就業的拉動能力下降，使得初入社會、缺乏工作經驗和能力的大學生的就業機會更為稀缺；二是在次貸危機引發的實體危機中中國亦未能獨善其身，大部分對外加工企業的國外訂單銳減，企業陷入裁員、歇業甚至停產倒閉狀態，加劇了就業市場的壓力；三是全球經濟尤其是美國經濟減速對中國的出口產生較大的負面影響，中國實際出口增速放緩，減少了對勞動力的需求。目前，我國宏觀就業壓力不斷加大，大學生就業的嚴峻形勢已成為全社會高度關注的熱點話題。根據麥可思研究院的調查結果，[1] 2011年全國大學生畢業人數為608.2萬人，在畢業半年后有499萬人受雇于全職或半職工作，有近十萬人自主創業，近57萬人處于失業狀態。2012年中國有680萬高校畢業生走向就業市場，據統計2012的就業率為86%，這意味著當年的畢業生中仍有95萬人待業。2013年全國普通高校畢業生規模達到699萬，比2012年增加19萬人，成為新中國成立以來大學畢業生人數最多的一年。未來我國高校畢業生就業形勢將更加復雜嚴峻，工作任務將更加艱巨繁重，如何在國家和市場之外尋求提供“大學生就業機會”的第三種選擇，成為破解就業難題的關鍵因素之一。

二、就業服務主體：從市場選擇到社會選擇

在古典政治經濟學家們看來，“供給總是創造自己的需求”，資本主義社會一般不會發生生產過剩的“危機”，更不會存在長期持續的非自然失業，因為調節并平衡就業是市場具有的天然職能，要解決失業問題首先應該解決勞動力市場競爭的不充分問題，由此以勞動力供給與需求理論為核心的薩伊定律奠定了古典經濟學派就業理論的基石。1929-1933年席卷全球的經濟危機催生了經濟學理論的革命，凱恩斯認為“社會的總就業量決定于總需求量”，“有效需求”的不足是資本主義條件下失業持續不斷的根本原因，為實現社會的充分就業，就必須摒棄自由放任的經濟政策，依靠國家干預為大量的剩余勞動人口提供就業機會，由此拉開了國家干預經濟、通過擴張需求實現就業的先河。二戰后，調節微觀與宏觀經濟學矛盾的“新古典經濟學”的就業理論應運而生，強調在激發企業活力、充分發揮市場機制作用的基礎上，國家對市場經濟進行宏觀調控和政策引導，從而建立起穩定就業、勞動力流動平緩、勞動合同和工資差距較小的勞動力就業模式。[2]

長期以來，充分的就業機會、公平的就業環境、合理的就業結構、和諧的勞動關系被人們約定俗成地理解為“市場自發調節的結果”或“國家宏觀調控的產物”，似乎舍此別無其他出路，非此即彼的僵化思維限制了經濟學家們的想象力。近年來，隨著“全球結社革命”的異軍突起，被冠以“非營利的”、“自愿性的”、“公民社會的”、“第三部門”等不同稱謂的社會組織日益成為公共就業服務的生產者和提供者。基于處于市場和國家之外的獨特地位，它們通常以較小的規模、與公民的密切聯系、靈活性、激發私人主動支持公共目標的能力以及在籌集“社會資本”方面的貢獻，成為人們將市場真諦與社會保護優勢相結合的最佳對接點，由此也成為眾多國家解決就業問題的重要途徑。

衡量社會組織在社會領域中的作用，國際通用的一個重要指標就是吸納就業人數總量及其增長速度。[3]薩拉蒙在《全球公民社會》一書中指出，納入調查視野的22個國家的非營利部門雇用了將近1190萬全職工作人員，相當于這些國家最大私營企業就業人數總和（330萬）的3.6倍。社會組織就業人數占所有非農就業的近5%，占所有服務行業就業的10%，占所有公共部門就業的27%。此外，這些國家中平均占人口總數28%的人向社會組織貢獻了他們的時間。如果將志愿者的貢獻也計入其中，社會組織提供的就業機會則相當于2960萬全職工作人員，占到這些國家非農業總就業的7%，占服務業就業總數的14%，或公共部門就業總數的41%。根據薩拉蒙的研究，[4]在有時間系列數據的8個國家中，非營利就業1990-1995年平均增長24%，非營利部門的就業增長速度與總就業增長速度比為3：1。在此期間，西歐非營利就業增長超過了其他地區：有縱向數據的4個西歐國家（法國、德國、荷蘭和英國）的非營利就業平均增長占總就業增長的40%。美國作為社會組織發展的溫床，擁有全世界規模最大的非營利部門之一，1998年美國登記在冊的社會組織達160多萬個，約占美國各類組織的6%，平均每12個就業人員中就有1人為社會組織工作，其財產總額達2萬億美元，年收入為l萬億美元。[5]金融危機之后，年齡為44-70歲的美國人中有37%已經開始著手創建社會組織來滿足就業需要，這些人中的42%仍然積極參與其他企業活動。在加拿大，16萬社會組織為200萬人提供付費工作，吸引了約1900萬志愿者提供社會服務，每年為國家創收超過1100億美元。[6] 在亞洲，日本是發達國家中非營利部門最不發達的國家之一，私人贈與水平和志愿水平都很低，但日本的社會組織就業卻比除美國之外的任何一個國家都多，日本社會組織的就業數約是最大的私人公司就業數的28倍，是五家最大的公司的就業總數的7倍。

由此可見，在世界范圍內，除了不可忽視的社會影響力和政治影響力之外，社會組織還是各自區域中一支重要的經濟力量，正如著名管理學大師彼得·德魯克所評價的那樣：未來世界最大的就業部門在社會組織。

三、社會組織吸納大學生就業大有可為

前改革時期，我國屬于國家掌控全部資源的“總體性社會”，這種根深蒂固的“國家中心主義”的文化沿襲影響至今，裹挾著國家壟斷性地提供慈善、教育、醫療、就業等公共服務和公共產品的思維慣性，然而，“全能政府”并不能滿足民眾日益增長的公共服務需要。為此，應該改變就業產品與就業服務的提供方式，將由政府包辦的單向度渠道轉向社會組織與政府、企業多元互動的復合提供機制，增強多層次就業產品和就業服務的供給能力，以滿足民眾多樣化的就業需求，其中當然也包括滿足大學生的就業需求。社會組織吸納大學生就業的可能性在于：

首先，社會組織作為作用日益凸顯的社會經濟部門，自身亦有人力資源發展的需求。社會組織通過致力于教育、醫療衛生、社會福利、農村發展、扶貧救災、社區建設、婦女兒童保護、環保、國有企業下崗職工再就業以及人口控制等各項社會服務事業，協同政府進行社會管理、實施社會自治，形成了充滿生機和活力的新的社會經濟部門，需要招募大量用工人員。通常非營利部門的人力資源構成主要包括管理層和執行層，管理層由董事會成員、秘書、財務總管、總經理等構成，執行層主要是指全職或半職帶薪員工和以奉獻社會為使命的志愿者，社會組織人力資源發展的現實需要為大學生投身社會組織提供了土壤和平臺。據官方統計，截止到2010年，我國共有44.6萬家社會組織在民政部門正式注冊，[3]這些社會組織在金融、管理、法律、社工、財務、經濟、醫護和計算機等專業領域急需大量高素質人才，這就為大學生提供了一種有別于市場和企業的新的職業選擇和就業機會。例如上海陽光社區青少年事務中心、新航社區服務總站、自強（戒毒）社會服務總社三家非營利機構就提供了將近1.5萬個就業崗位。

其次，非營利部門急需大學生等高素質人才加盟。美國學者詹姆斯·P·蓋拉特總結了每一個社會組織正在面臨或在未來發展的某些時候不得不面臨的十大問題，[7]包括“社會組織需要不斷地處理危機和應付緊急事件”、“社會組織通常為錢所累”、“社會組織通常很難吸引或留住人才”、“社會組織內部的溝通通常很糟”、“社會組織的董事會通常是該管的不管，不該管的管一堆”、“社會組織越來越難找到志愿者”、“社會組織的員工筋疲力盡”等等。事實上，人才是社會組織可持續發展的最寶貴資源。目前多數社會組織缺乏專業的管理和服務人才，相當部分社會組織沒有設立專門的人力資源開發部門，缺乏明確的人才發展規劃，吸納、培養人才面臨重重困境。由于缺乏人才，無法進行項目開發，進而無法獲取政府服務購買或基金會、社會資助。又由于經費少，無法吸引和留住優秀人才，使得社會組織的服務并不能夠完全得到被服務群體的認可，不少社會組織由此陷入了低水平發展甚至惡性循環之中。社會組織的發展和服務質量的提高離不開專業人才，因此，大學畢業生到社會組織工作是多贏的選擇。

再次，社會組織除了直接招募員工、提供就業崗位之外，還可以發揮自身優勢，為大學生就業目標的順利實現提供重要的支撐服務。社會組織的組織形式更靈活、應變力更強，能夠及時深入社會生活的方方面面，深入基層單位獲取更多的就業信息并對信息加以評估，幫助大學生在職業生涯規劃、薪資待遇、畢業流向、人事檔案管理等方面做出符合自身實際的選擇；由于社會組織有強烈的使命特征，在提供就業公共物品時比政府成本低、效率高，可以降低大學生的求職成本。目前，全國直接為大學生就業提供服務的社會組織有近千家，其中比較著名的如華民慈善基金會，其章程規定公司在教育領域的使命是通過資助貧困大學生就業來促進教育機會平等，作為大陸地區原始出資額最大的非公募慈善基金會，從2008年起，該基金會采取現金資助、能力提升、推薦實習或就業的方式，先后出資7581萬元，資助了15162名、培訓了31000余名合作高校應屆畢業生。該基金會以后還將逐年擴大扶助與合作的規模以幫助更多的貧困大學生順利就業。可以說，社會組織所特有的社會力量的積極作用是其他組織無法比擬的。

最后，社會組織的實習培訓尤其是志愿活動既可以使大學生增長工作經驗，又可以使他們增強奉獻精神和服務社會的意識。社會組織為大學生提供了認識社會并獲得工作經歷和經驗的機會，而是否具有工作經驗在某種程度上是制約大學畢業生能否順利找到工作的重要因素。目前政府部門和企業部門囿于行政效率和經濟效益的考量所提供的大學生工作實習機會不多，而非營利部門資金來源廣、渠道多，組織規模小，涉及范圍廣，機構設置靈活，與其他類型的組織相比可以為大學生提供更多的實習崗位和鍛煉機會，而且社會組織奉獻社會的價值取向也會幫助大學生樹立正確的人生觀和價值觀。著名社會組織研究者王名認為發展社會組織從根本上來講是為了實現人類的博愛價值觀，正如普林斯頓大學的畢業訓詞所說的，“沒有任何其他事物能像志愿服務這樣充實你的生命、帶來喜悅的源泉。投入越多，你越能體現自己所具有的崇高品質，置身在這個紛繁復雜的世界里，你并不會憤世嫉俗，只是一心一意地為世界奉獻。”社會組織的從業者通過項目化運作，用好社會資源，每一個項目運作都是專業知識、組織能力、溝通能力的全面發揮，考驗也鍛煉著從業者的綜合素質，因此，經過社會組織的鍛煉可以使大學生的個人能力得到全方位、大幅度提升，更重要的是這些工作還能給大學生帶來巨大的成就感和價值實現感。

四、充分發揮社會組織吸納大學生就業蓄水池功能的對策建言

第一，增加社會組織數量，吸納更多大學生就業。社會組織作用和職能的發揮是以其自身存在及發展為前提的，發達國家10%的就業崗位是由社會組織創造的，而中國還不到1%。截至2010年底，我國共有社會組織44.6萬個，共吸納社會各類就業人員618.2萬人，與2009年全國43.1萬個民間組織吸納各類就業人員544.7萬人相比，吸納的就業人數增加了73.5萬，從年度增加70余萬人的就業總量來看，民間組織已成為吸納就業的重要領域。[3]但與整個國家的人口比例和經濟社會發展相比，我國社會組織的總量明顯不足。如果按每萬人擁有社會組織的數量計算，法國每萬人擁有110個社會組織，日本是97個，美國是52個，印度10個，中國僅為3個。中國民間組織創造的經濟價值占GDP的比例只有0. 01%，而國際上的平均比例為4. 6%，美國高達10%。中國的基金會每年新增100個以上，而美國的基金會平均每天就會新增8個。因此我國社會組織的發展還有很大的潛力。

第二，創設條件，促進社會組織快速發展。在絕大部分市場經濟國家，社會組織的設立一般均遵循結社自由的原則，沒有審批程序，登記與否并不是組織合法性的前提，在法人地位、稅收優惠、捐贈與財政支持與監督等各個領域均有成熟的法律規定。[8]我國目前的社會組織管理法規極不完善，“歸口登記、雙重負責、分級管理”的管理規定導致相當多“草根類”自發形成的社會組織由于無法找到登記管理機關而游離在合法性之外，這些社會組織不僅難以像官辦社會組織那樣享受政府在財政和稅收上給予的必要支持和優惠，更難以從整體上得到社會成員普遍的合法性認同，也無法在社會生活中發揮更大的作用，因而妨礙了社會組織的服務社會功能的充分發揮。黨的十八屆三中全會指出要激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用；適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，成立時直接依法申請登記。加快上述政策措施的實施，將為社會組織的大發展提供良好的宏觀環境。

第三，制定政策，引導大學生到社會組織就業。部分大學生對于到社會組織就業缺乏足夠的認同感，上海、杭州等地社會組織招聘會乏人問津的尷尬現實說明大學生就業觀念的徹底轉變是一個知易行難的過程。很多大學畢業生對社會組織缺乏起碼的了解和認知，這種情況下政府部門可以與學校一起對大學生進行社會工作知識的普及和說明，引導大學生轉變就業觀念；可以組織運作正規的社會組織招聘會，引導大學生到各類社會組織中尋求職業發展機會。

第四，建立社會組織孵化基地，提倡大學生自主創辦社會組織。社會組織孵化器是指提供特定的場所和空間，通過資金支持、服務提供和能力提升等多種形式，以培育和扶持初創期社會組織為目標的支持系統。[3]1956年美國人約瑟·曼庫索創建了第一家企業孵化器，全球第一家社會組織孵化器是1982年在費城建立的“新起點非營利孵化器”。戴維·布朗提出了社會組織孵化器的五項功能：提升人員和機構的能力、調動物質資源、提供信息和智力資源、建立聯盟以相互支持、搭建與其他部門的橋梁。我國最先設立社會組織孵化器的地區是上海市浦東新區，2006年致力于培育扶持有創新性的社會組織和資助公益領域創業優秀人才的“社會公益組織孵化器”在上海問世，標志著“企業孵化器”概念開始引入公益領域。“公益孵化器”采取“政府支持，民間力量興辦、專業團隊管理、政府和公眾監督、民間公益組織受益”模式，為初創階段的社會公益組織提供場地設備、能力建設、注冊協助和小額補貼等資源，扶助這些公益組織逐漸成長。[3]此外，大學生如自主創辦科技、創意類等社會組織，可享受國家的大學生科技創業基金和創業前小額貸款擔保支持，同時在創業場地房租補貼、社會保險費補貼、貸款擔保及貼息的扶持、公用事業性收費等方面享受一定優惠的權利。

總之，社會組織與政府、企業三者之間的協調合作，能夠為解決一個國家和地區的就業問題提供更多方案，社會組織提供公共就業服務已成為后金融危機時期解決大學生就業問題的重要選擇。

參考文獻：

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[8]賈西津.第三次改革——中國非營利部門戰略研究[M].

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[責任編輯：孫 巍]