非政府組織救助失獨群體的實踐、困境與出路

滕 佳，張永梅

(湖州師范學(xué)院，浙江 湖州 313000)

失獨群體作為近年來出現(xiàn)的特殊弱勢群體，正越來越多地得到社會和研究者的關(guān)注。他們是夫妻雙方只育有一個孩子且不幸過世，女方已超過生育年齡的一個群體。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示的各年齡段人口疾病死亡率推算，15至30歲年齡段的死亡率至少為0.4%，以此估計每年我國15至30歲獨生子女死亡人數(shù)至少為7.6萬人，這也就意味著每年有約7.6萬個家庭會成為失獨家庭。

失獨群體由于失去獨生子女而導(dǎo)致家庭關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)和情感連接提前解體，加上我國社會保障體系的不健全、相關(guān)社會政策的滯后，導(dǎo)致其社會生活、社會心理、社會關(guān)系和社區(qū)融入等所有方面面臨斷裂。總的來說，他們的困境可以分為以下四個方面：(1)工作積極性喪失。大多數(shù)失獨者在獨子離去后都會失去工作動力，有很大一部分都會選擇辭去工作。例如通過張必春2012年在湖北省8市展開的調(diào)查①顯示，除去農(nóng)民的去向無法進行統(tǒng)計外，僅僅在城鎮(zhèn)中就有近70%的人因為喪失了子女而辭去工作；(2)經(jīng)濟狀況惡化。除去經(jīng)濟原本富裕的家庭，大多數(shù)的失獨者都面臨著經(jīng)濟上的窘境，尤其是那些子女因病去世的家庭，幾乎把所有的積蓄都花在子女的搶救上，使得生活雪上加霜；(3)健康狀況下降。在失去子女后，失獨者會因精神狀況的惡化而引起身體健康方面的問題，長期的抑郁、失眠、低落等，加之失獨者所處的年齡，決定了身體情況的惡化。喪偶失獨者的這一問題尤為嚴重；(4)交往能力下降。喪失獨生子女的父母自我認同缺失后產(chǎn)生的敏感、自卑等心理反應(yīng)促使他們主動退出人際交往活動。因此，失獨家庭急需社會、政府的幫助與政策干預(yù)，以使他們能擺脫特殊弱勢群體的社會地位與生存困境，回歸正常的社會生活。

一 國內(nèi)非政府組織救助失獨群體的實踐

1.失獨群體自發(fā)形成自救組織。

武漢市“連心家園”是由武漢市內(nèi)的失獨家庭自發(fā)組成的規(guī)模較大且取得較大成就的一個自救組織。最初失獨的人們只是想把有著共同不幸遭遇的人聚在一起，大家有一個交流與傾訴的平臺和渠道。隨著加入的成員越來越多，組織的規(guī)模也越來越大，逐漸成為了國內(nèi)有一定影響力的一個組織。“連心家園”有一個非常重要的功能就是提供心理援助。他們中的成員會為新加入的成員主動地提供心理疏導(dǎo)，幫助他們走出失獨的陰影。與此同時，組織也為維護其成員的自身合法利益采取共同行動。例如，曾于2010年11月將“聯(lián)名信”上交給武漢市信訪辦公室，請求政府提供活動場所、活動經(jīng)費，并要求政府進行節(jié)假日慰問。目前，這一組織的規(guī)模越來越龐大，已經(jīng)在武漢市形成了一股不可忽視的力量。

2.學(xué)界精英創(chuàng)設(shè)專業(yè)幫扶機構(gòu)。

“媽媽之家”是石家莊第一家為失獨群體提供專業(yè)性幫扶的社工機構(gòu)。其倡導(dǎo)者是河北經(jīng)濟大學(xué)心理學(xué)教授劉猛。這是一個規(guī)模較大且比較成功的組織，它的服務(wù)對象正由 “失獨者”向其他弱勢群體拓展。該組織成立于2008年汶川大地震之后，最初致力于為汶川地震喪子母親療傷。地震之后，她們情緒非常的不穩(wěn)定，無法面對當(dāng)下的生活。在這一機構(gòu)成立后，劉猛總計幫助了240多名失獨母親，而在這些人當(dāng)中，有過半的人想過自殺，有過自殺經(jīng)歷與自殺準備的也有30多人。一些喪子母親在該組織的疏導(dǎo)下不但從陰影中走出，而且成為了該組織的志愿者。事實證明，走出喪子陰影的母親甚至比倡導(dǎo)者更能受到失獨母親的信任。喪子媽媽們的互相幫助，比專業(yè)的心理幫助更能起到直接有效的辦法。

“媽媽之家”為代表的幫扶機構(gòu)有如下可借鑒之處：(1)創(chuàng)始人劉猛自身是高級心理咨詢師，了解失獨母親的心理問題與解決方法，具有專業(yè)性優(yōu)勢；(2)注重心理疏導(dǎo)，從心理的專業(yè)化角度劃分失獨母親的情緒階段，有利于更好地幫助她們；(3)利用已經(jīng)走出陰影的失獨者來疏導(dǎo)其他人。失獨者在面對同為失獨者的人時，心里的戒備會下降很多，有助于走出陰影。

3.政府購買NGO幫扶服務(wù)。

2012年9月開始，吳興區(qū)作為浙江省的試點區(qū)，針對失獨家庭面臨的或即將面臨的養(yǎng)老難題，啟動了專門幫助失獨群體項目，項目名稱為“生物關(guān)懷”——計劃生育特殊家庭養(yǎng)老服務(wù)探索項目，也叫做“暖心家園”工程。從2008年以來，全區(qū)失獨家庭的人數(shù)在逐年遞增。截至目前，吳興區(qū)已將198名符合條件的失獨者納入計劃生育特別扶助對象。②

該工程在中心城區(qū)率先開展失獨家庭的居家養(yǎng)老服務(wù)，即由政府買單，委托南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)中心為這些失獨家庭提供按需服務(wù)。目前已有85名失獨老人被列入服務(wù)對象，每月都會有人定期上門為他們提供服務(wù)，而且，失獨家庭需要哪些服務(wù)方式可由他們自選。而在農(nóng)村，積極探索鄰里志愿幫扶模式。據(jù)統(tǒng)計，“暖心家園”工程開展7個月以來，南太湖居家養(yǎng)老服務(wù)中心已為85名失獨老人提供了2955小時服務(wù)，其中上門服務(wù)時間為2478個小時。另一方面，該工程招募大學(xué)生志愿者一同加入，主要為老人提供精神慰藉，并不提供物資援助。除了第一次的見面會外，往后的志愿者活動都定為每周的周末，服務(wù)時間約兩個小時，每次服務(wù)結(jié)束之后，每分組需向志愿服務(wù)隊負責(zé)人匯報情況，告知老人是否有抵觸以及遇到的困難。

“暖心家園”為代表的政府購買項目有如下可借鑒之處：(1)采取“政府購買服務(wù)”的方式。在這一項目中的“南太湖居家養(yǎng)老中心”本身是非政府組織，而其運營的資金來源主要依靠政府來支付。這樣使得這一機構(gòu)有足夠的財力來進行專業(yè)人才的培訓(xùn)與聘請；(2)人才的專業(yè)性。南太湖居家養(yǎng)老中心的服務(wù)人員都經(jīng)過培訓(xùn)，負責(zé)人表示，為這些失獨老人提供服務(wù)之前，所有的服務(wù)人員都經(jīng)過了心理干預(yù)培訓(xùn)和急救培訓(xùn)；(3)大學(xué)生志愿者服務(wù)時間充裕，效果甚佳。大學(xué)生志愿者的服務(wù)熱情相對較高，且三人一組的分組方式能夠保證每次的志愿服務(wù)的完成。統(tǒng)一的志愿組織能提高老人的信任度，大學(xué)生本身具有的素質(zhì)能夠很好地完成志愿服務(wù)，給予老人精神慰藉。

二 國內(nèi)非政府組織對失獨群體的救助困境

1.政府重視和扶持不足。

在中國社會，政府部門對非政府組織的重視與扶持向來不足，沒有完善的政策制度，也沒有一定的資金扶持機制。而失獨群體作為一個新生社會現(xiàn)象，政府對其還未有足夠的重視，也就導(dǎo)致了對該方面非政府組織重視的不足。這樣不僅給非政府組織帶來了資金難題，致使其沒有足夠資金培養(yǎng)專業(yè)人才及對弱勢群體進行救助，同時導(dǎo)致他們獲取失獨群體的信息渠道有限，與社區(qū)的合作欠缺。另一方面，缺少政府的合作宣傳，失獨者也會對非政府組織的信任度不足，知曉面不廣。

2.非政府組織自身能力不足。

我國非政府組織對失獨家庭的幫助以物資支持為主，在心理援助上有所欠缺。目前對失獨群體進行救助的非政府組織數(shù)量逐漸增多，但大多都只看到了失獨群體在物資上的匱乏，然而，即使是想要為失獨群體提供心理上的救助的，也會苦于沒有專業(yè)人才，不能夠為失獨人群提供系統(tǒng)的心理問題救助。總的來看，我國國內(nèi)非政府組織救助失獨群體面臨如下困境：非政府組織雖有心幫助弱勢群體，但由于自身建設(shè)不足，導(dǎo)致內(nèi)在組織的不完善。同時，國內(nèi)專門針對失獨群體服務(wù)的非政府組織較少。不少志愿者紛紛表示，希望有專業(yè)的社工或者專業(yè)的公益組織能帶領(lǐng)他們，有組織地幫這個群體做點事情。但是國內(nèi)針對失獨家庭的志愿服務(wù)剛剛起步，加之這些志愿團隊的宣傳力度不夠，使得志愿者志愿無門。

三 破解非政府組織救助失獨群體困境的對策

1.強化政府支持。

(1)加強對非政府組織的扶持，增加資金投入，建立評估機制。隨著國內(nèi)非政府組織的數(shù)量與規(guī)模越來越壯大，政府應(yīng)當(dāng)重視這一群體，制定相關(guān)的政策法規(guī)來規(guī)范這些組織，同時，給予通過審核的非政府組織一定的資金支持，以便他們能更好地幫助弱勢群體。在扶持的同時，應(yīng)建立健全相關(guān)評估機制，查明資金去向，對于不規(guī)范使用資金的非政府組織取消扶持。

(2)對非政府組織給予政策支持，加大宣傳力度。救助失獨群體這一新生群體時，非政府組織往往會遇到很多阻礙，政府應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注并出臺相關(guān)政策予以支持。另一方面，有了政府的相關(guān)宣傳，非政府組織與社區(qū)的合作能有更好的進展，失獨者對他們的信任度也會有所提升。社區(qū)是失獨群體的重要載體，掌握這一群體的詳細資料，并能獲得他們的信任。尤其是在廣大農(nóng)村中，居委會是個無法代替的重要組織，很大程度上承載著村民的信任。當(dāng)兩者建立良好合作關(guān)系后，非政府組織能夠更好地幫助失獨群體，獲得他們的信任。

2.建立和完善政府購買服務(wù)機制。

政府購買服務(wù)是指為了滿足公眾的社會需求，政府通過契約的方式向有資質(zhì)的社會組織購買服務(wù)，社會組織根據(jù)契約提供服務(wù)，政府對這個過程進行監(jiān)管，并通過績效評估的手段來支付服務(wù)費用。 政府購買服務(wù)能做到節(jié)約成本、提高服務(wù)質(zhì)量、滿足社會的需求。社會組織作為政府購買服務(wù)最自然的候選人，主要的理由在于歷史傳統(tǒng)、善治或公民社會、提供就業(yè)機會以及更高的效率。③針對國內(nèi)非政府組織面臨的困境，政府購買服務(wù)能夠拓展它們成長的社會空間，為非政府組織的發(fā)展提供政策指引和資金支持。前文湖州市 “暖心家園”工程的成功實施證明政府購買服務(wù)具有更好的持久性，效果更加明顯與突出。

3.加強非政府組織自身能力建設(shè)。

(1)加強自身組織建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機制。首先，非政府組織應(yīng)認識到自身組織機構(gòu)的不足，大力完善組織建設(shè)。我國的非政府組織雖有多年歷史，但一直存在不足之處，例如機構(gòu)設(shè)置不合理、人員不穩(wěn)定、資金動態(tài)不明確等等，這些都是值得反思與改正的。要想更好地為失獨群體服務(wù)，非政府組織首先得完善自身。再者，注重專業(yè)人才培養(yǎng)機制，邀請失獨者加入組織也是非常必要的。專業(yè)救助人才的培養(yǎng)可以讓組織更好地發(fā)揮救助作用，同時，在對失獨家庭的救助過程中，可以邀請已走出失獨陰影，態(tài)度積極樂觀的人加入到團隊中來，增加被救助對象的信任感，更能改善救助效果。這一舉措也解決了仍有就業(yè)意愿的失獨者的就業(yè)問題，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，重新融入社會。

(2)實現(xiàn)資金籌集多元化。就現(xiàn)階段而言，非政府組織的行動常會因為資金問題而受到種種限制。在向政府尋求資金援助的同時，非政府組織應(yīng)逐步實現(xiàn)資金籌集的多元化。實現(xiàn)政府援助、社會資助、自身籌集的多方位共同籌集。

(3)完善救助機制。為失獨家庭提供心理援助，支持方式從單項式到多項式發(fā)展。首先，從直接物資救助過渡到間接救助，為失獨家庭提供心理援助。所謂間接救助，是指NGO并不是直接為失獨者提供物資，而是給他們提供服務(wù)與信息等內(nèi)容，最終目的是為了發(fā)掘出失獨者的潛能，達到助人自助。同時，要注意根據(jù)他們自身意愿與需求，幫助他們發(fā)揮自救能力，進而能夠拓展自身社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。再者，非政府組織應(yīng)當(dāng)著力幫助失獨者解決養(yǎng)老院問題。許多失獨者由于進入養(yǎng)老院需要子女簽字而被拒之門外，政府并無出臺相關(guān)政策解決這一困境，這就需要非政府組織引起重視并幫助解決。最后，非政府組織改變救助單一標準的現(xiàn)狀，對不同失獨家庭的需求做出相應(yīng)的對待。在對失獨者進行幫助之前，非政府組織應(yīng)當(dāng)對這一群體進行充分的調(diào)查了解，清楚他們的現(xiàn)狀，了解他們的問題，明白他們的需求，為他們提供真正需要的東西，而不是盲目地同一而論。在完成對失獨者的幫助后，非政府組織應(yīng)該致力于獲取他們的反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗，以便更好地對這一群體提供幫助。

(4)主動建立與國外非政府組織的合作。目前我國對于失獨群體的救助經(jīng)驗有限，各個非政府組織之間應(yīng)互相學(xué)習(xí)與交流，借鑒各地成功案例，同時加強對國際非政府組織經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。非政府組織最先于歐美產(chǎn)生，至今在歐美已經(jīng)總結(jié)出了成熟的運作經(jīng)驗跟模式。而我國的非政府組織起步時間晚，在各個方面跟歐美相比尚顯稚嫩。因此，我國非政府組織應(yīng)當(dāng)積極與國際非政府組織建立溝通機制，學(xué)習(xí)國際知名非政府組織的運作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，洋為中用，取其精華、去其糟粕。

注釋

①張必春、江立華：《喪失獨生子女父母的三重困境及其扶助機制——以湖北省8市調(diào)查為例》，載《人口與經(jīng)濟》2012年第5期。

②《“暖心家園”首批志愿者服務(wù)失獨老人》，《湖州日報》http://www.huzhou.gov.cn/art/2013/5/14/art_29_200634.html。

③王浩林、孟萍：《政府購買公共服務(wù)的選擇：非營利組織或企業(yè)》，載《經(jīng)濟研究參考》2012年第22期。

[1]方曙光.社會支持理論視域下失獨老人的社會生活重建[J]. 國家行政學(xué)院學(xué)報，2013(4).

[2]謝勇才，黃萬丁，王茂福.失獨群體的社會救助制度探析[J].社會保障研究，2013(1).

[3]張必春，江立華.喪失獨生子女父母的三重困境及其扶助機制[J].人口與經(jīng)濟，2012(5).

[4]張淼，黃曉維.非政府組織在救助弱勢群體中的作用[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2010(1).