論民國時期漁業合作組織的發展——以浙江寧波地區為例

丁龍華

（寧波大學 人文與傳媒學院，浙江 寧波 315211）

寧波地區有著優越的海洋環境與漁業資源，成就了其在浙江乃至中國首屈一指的漁業經濟地位。抗戰勝利后，寧波地區漁業合作組織對漁業經濟的恢復與發展，以及漁民生存條件的改善有著一定意義，然而學界目前對漁業合作組織之研究尚付闕如。近年來有關民國時期漁業組織（主要為民國時期漁會）方面的研究成果，主要有蔡勤禹、龐玉珍《社會轉型中的民間組織研究——以戰后青島漁會為例》《東方論壇》，2006年第3期），黃曉巖《民國時期浙江沿海漁會組織研究——以玉環漁會為例》（浙江大學碩士學位論文，2009年）。因此，本文旨在充分發掘檔案史料的基礎上，利用相關統計，對抗戰后寧波地區漁業合作組織的概況作一較為細致的耙疏整理。

一 寧波地區漁業合作組織戰前略況

寧波的漁業合作事業，肇始于民國二十年（1931）春，鄞縣縣政府奉令籌辦農村及漁村合作實施區，擇定東錢湖為漁村合作實施區，但由于東錢湖一帶漁民，終年大部份時日都在海洋從事撈捕，一時未易實行，所以只能暫從緩辦。1931年四、五月間，省建設廳派員至鄞縣及鎮海、定海等縣調查漁業狀況，并擬具舉辦鄞縣漁業合作進行辦法，但因為公款無著落，商民亦未肯投資參加，至無成效。1932年春，鄞縣政府奉建設廳令派員分別前赴咸祥、東錢湖、姜山等漁民集居地點，調查考核，擬具籌辦第八區螟蜅鮝運銷合作社指導計劃，但又因多方因素，導致該計劃無形停頓。1933年11月間，東錢湖漁民曹世豪、史錦純等發起組織漁業合作社，鄞縣政府即派合作事業指導員前往策劃，并定名為東錢湖外海漁業撈捕兼營合作社。1934年7月，東錢湖無限責任外海漁業撈捕兼營合作社在大堰頭正式成立，社員二十五人，共認股五十二股，計五百二十元，所有股金于舉行成立大會時一次繳足。同年十月，上海金融界先后墊借十二萬元給鄞縣漁業合作社和上海魚市場。

二 寧波地區漁業合作組織戰時損失及戰后恢復

抗戰軍興，海氛不靖。民國二十六年（1937），抗日戰爭全面爆發，1941年，寧波城區淪陷，寧波地區漁業合作組織遂陷于無形停頓。東錢湖外海漁業生產信供銷合作社于1937年8月間奉令停業，全部漁船封入關內，至抗戰勝利，漁船都已毀損殆盡。這雖然僅僅是一社之損失，但亦由此可窺寧波漁業合作組織戰時損失之一斑。

此外，敵偽不僅對國民政府準許成立的漁業合作組織進行破壞和掠奪，還專門成立其自身的漁業合作組織，以達到其控制漁業經濟之目的。民國三十三年（1944）七月二十日，汪偽政府勾結漁霸、奸商，成立偽寧波水產合作社，下設魚市場，為日偽軍提供軍需品，對漁民放高利貸，“強定漁價，統制運銷，以壟斷我漁產，我漁民以主要漁場均在陷區，任聽敵偽摧殘剝削，水深火熱，瀕于絕境”。

民國三十四年（1945）抗日戰爭勝利，寧波地區漁業合作組織隨之進入恢復與發展時期。

戰后寧波地區漁業合作社的恢復，首先得益于聯合國善后救濟總署對華的漁業救濟。民國三十二年（1943）十一月九日，四十四國代表在美國華盛頓簽約，成立聯合國善后救濟總署。1945年11月14日，中華民國國民政府行政院善后救濟總署署長蔣廷黻與聯合國善后救濟總署駐華辦事處處長凱石在重慶珊瑚壩簽訂《中國政府與聯合國善后救濟總署善后救濟基本協定》。是年底，行政院善后救濟總署（簡稱“行總”）在上海福州路成立“行總”辦公室。翌年三月，設農業業務委員會，兼管漁業部分的善后救濟工作。1946年5月27日，“行總”與農林部開始合作籌建漁業善后物資管理處，是年8月12日，擇定復興島原魚市場辦公。30日，正式成立行政院善后救濟總署、農林部漁業善后物資管理處（簡稱“漁管處”）。1947年12月30日，行政院善后救濟總署工作結束，根據善后事業委員會組織條例，為與農林部合辦之“漁管處”移交善后事業委員會接辦，改組為長期善后事業工作。至此，漁業物資的接收工作基本結束，工作重點進入大量物資的分配及長期運用階段。1948年7月28至31日，在上海召開漁業救濟物資分配會議，會議決定在各省區設立漁業物資處理委員會（簡稱“省區委員會”），并確定各省區物資分配比例，同時由各省區委員會代表在上海組成“漁業救濟物資處理委員會聯合會”。1948年9月，浙江區漁業救濟物資處理委員會成立，并于1949年3月25日，在杭州中正街十號三樓（該會辦公處）召開漁業救濟物資分配會議。

當時，中國擬請聯合國善后救濟總署資助的物資折合當時美金二十五億元（具體為：2，529，677，000美元），而“聯總”所能提供的物資總計才值二十億美元，最后聯合國同意提供中國的救濟物資為五億三千五百萬美元，另加海洋運費一億一千二百五十萬美元，總計達六億四千七百五十萬美元。而漁業救濟物資，最初的預算是三千六百萬美元，經“聯總”核減為兩千六百萬美元（具體為：25，989，373美元），其中動力漁輪連同附件約值一千七百萬美元，其余物資共約九百萬美元。浙江省分得漁業救濟物資價值占漁業救濟物資價值總數量的20%，約一百八十萬美元（具體為：1，877，466美元），數字之大，居全國第二位。而據浙江區漁業救濟物資處理委員會依據中央分配會議制定之分配原則，以總額3%作為該會行政經費，其余97%再作百分（舊式漁船之建造50%、獎勵改良漁船之建造20%、漁具之制造20%、鮮魚運輸船之建造10%），其中“獎勵改良漁船之建造”之20%物資由該會保留，由省方統籌支配，并以改進海洋漁業為原則，作為獎勵改良漁船之建造，此外80%物資則直接分配于各縣，以供建造木船之用。各縣物資分配比例，海洋漁業占90%，其中提出3%平均分配予半海洋區平湖、上虞、紹興三縣，而淡水漁業占10%。寧屬地區被劃歸海洋漁業救濟物資分配地區，所獲甚豐。經浙江區漁業救濟物資處理委員會決定，將各縣救濟物資（配予半海洋區之3%除外）抽出20%統籌支配分予比較吃虧各縣，漁救物資最終分配結果為（僅選列出寧屬地區）：鄞縣8.6%，鎮海1%，寧海7.5%，奉化5.5%，象山5%，定海9.5%。寧波區配得漁救物資占全省漁救物資總量的37.1%，而所有漁救物資需派員從上海提領，幾經周折，最終僅有300余噸物資計劃由滬運甬，而實際運至舟山定海之物資，據目前材料顯示，僅有兩艘輪船之物資。

對于上述漁業救濟物資之利用，中央政府、浙江省府及浙省漁業組織將漁業合作事業作為救濟物資利用的一種有效方式加以提出，各漁業合作組織成為漁業救濟物資發放的主體對象。民國三十五年（1946年）七月十七日，農林部江浙區漁業督導處致函浙江省政府：

查本區沿海為我國主要漁區，抗戰期間遭敵破壞蹂躪，漁業一落千丈，影響國計民生至大且鉅。茲值勝利，聯合國善后救濟總署供應大宗漁業物資，協助家國漁業復員，自應妥善利用以期漁業之復興，而開發沿海無限寶藏，惟查我國沿海漁民向系組織散漫，絕少集體經營，實為漁業不能發達之重大原因，茲為謀漁業救濟物資之合理分配運用，并使漁業長足進展起見，沿海各重要漁區應謀積極普遍成立漁業合作社，經營集體產銷，除建議農林部盡先將漁業救濟物資分配漁業合作機構及戰時損失慘重之漁業公司外，相應函請查照、即予轉令所屬沿海各縣，遵上切實推行，并希見復為荷。

浙江省政府獲此建議后，即令省建設廳進行辦理。次月，浙江省建設廳轉令省漁業局、省合作事業管理處及各縣政府，遵照該建議，迅即切實推動漁業合作事業，并要求各縣將業經呈準設立的漁業合作社名稱、社數、社員人數、股金總額、負責人姓名、主要業務等，詳細調查，列表報核。此外，1947年2月，浙江省水產建設協會呈請浙江省合作事業管理處，建議籌組“保證責任浙江省漁業合作社聯合社”，并稱此舉是“為爭取‘行總’漁輪，倡導新式漁業，及其他漁業生產物資計”，強調是項舉措為“當前之急需”。此后，浙江省政府委員會擬定之《浙江區漁業救濟物資利用計劃綱要》中，“利用原則”第一條即要求“指導漁民利用合作方式集體運用”，隨后又指出“試驗訓練漁船，除作為指導船外，應密切與漁業生產合作社□□，并參與集團生產工作”，并在“建立組織系統”中首先提出應當“指導漁民分別組織地區漁業生產單位合作社，□屬生產，并同運銷，并設縣聯合社及區聯合社，□□經營□□□生產效率增加，經營經濟”。1948年，浙江省漁業救濟物資處理委員會在《浙江區漁業救濟物資處理辦法》中，明確要求戰時遭受重大損害的漁業基本生產組織（硬腳制），組成漁業救濟物資利用合作社。并且，該會在《浙江省漁業救濟物資處理委員會處理物資實施辦法》中，擬組織“各（寧波、臺州、溫州）區漁業救濟物資公用合作社”，規定各縣區的救濟物資的領運與發放工作，以漁業合作社為主體對象，并且擬具領運與發放之細則，劃定組織期限，明令“各區合作社應于三十七年十月以前組織成立”。1949年3月31日，浙江省建設廳又頒布訓令，核示注意要點，指出“各縣所得漁救物資應以合作方式集中生產”。

由此觀之，聯合國對華之漁業救濟確對寧屬各縣漁業合作社之恢復有莫大助益。然而除此之外，抗戰勝利后，對于敵偽遺留的合作組織，政府亦及時組織進行接收，其財產物資，對戰后合作事業之恢復亦多有裨益。民國三十四年（1945），社會部京、滬、蘇、浙、皖、贛、鄂合作事業特派員辦事處，暨浙江省黨政接收委員會，先后派員會同浙江省第六區經濟建設委員會，對偽寧波水產合作社及其各縣分社進行查封接管，并由浙江省第六區經濟建設委員會擬定《六區漁業合作計劃綱要》，“會同當地政府，輔導組織合法合作社”。

漁業合作組織戰后的恢復與發展，除得益于以上二者外，還有賴于政府合作業務中心的調整。抗戰勝利后，浙江省的合作業務以推進特產為中心，漁業即在特產之列，沿海各縣合作事業即以促進漁業合作之業務為工作中心，政府大力推行漁業合作事業，浙省漁業合作組織因而發展迅速。

寧波為漁業重鎮，當此戰后復興之時，寧屬漁民當然渴望修復滿目瘡痍的漁業經濟，寧屬各縣亦積極響應省政府倡導，著力籌組漁業合作社及聯合社。民國三十五年（1946）八月二十四及二十九日，象山縣政府在分別收到省建設廳及省合作事業管理處要求組織漁業合作社的公函后，立即轉飭縣漁會，促其依照章程準則，積極協同籌組匯報。

至于對寧屬各縣區各個漁業合作組織概況的統計，因各方材料統計均不甚完全，且不乏訛誤，故校勘并綜合各方材料，僅將寧屬地區漁業合作組織（包括已成立并經政府登記核準之合作社、已成立但未經政府登記核準之合作社及籌備中之合作社）進行不完全統計如下：

鄞縣：鄞縣漁業產銷供信合作社、東錢湖外海漁業生產合作社、大嵩港漁業生產合作社、姜山漁業生產合作社、鄞縣城區漁業供信合作社、桃江漁業生產合作社，凡六社。

鎮海：鎮海縣漁業生產運銷合作社、鎮海縣大溪漁業生產運銷合作社、三山浦漁業生產供信合作社，凡三社。

奉化：棲鳳漁業生產合作社、桐照漁業生產合作社、虹溪漁業生產合作社、奉化漁業生產合作社聯合社，凡四社。

定海：沈家門漁業生產合作社、六橫漁業生產合作社、長涂漁業生產合作社、蝦桃漁業生產合作社、高亭漁業生產合作社、岱山漁業產銷合作社、衢山漁業生產制造供銷合作社、黃龍漁業生產合作社、東沙漁業生產合作社、秀山漁業生產合作社、城衜漁業運銷合作社、朱家尖漁業生產合作社、展茅漁業生產合作社，凡十三社。

象山：爵溪漁業生產合作社、南韭山漁業生產合作社、石浦漁業生產合作社、東門島漁業生產合作社、爵溪生產合作社、錢倉漁業生產合作社、旦門漁業生產合作社、象山漁業合作社聯合社、三民主義青年團浙江支團象山分團青年漁業生產合作社、三門縣南田區漁業生產運銷合作社、象山港漁業生產社，凡十一社。

寧海：西墊漁業生產合作社、薛岙漁業生產合作社、正學漁業生產合作社、石橋頭漁業生產合作社、峽山漁業生產合作社、儒雅漁業生產合作社、旗門鄉漁業生產合作社，凡七社。

據相關檔案顯示，以上漁業合作組織的設立，確實發揮了其實際作用，主要表現在辦理漁產干制、辦理冰鮮運銷、辦理漁鹽供給、開辟新漁區、舉辦漁貸、建造碼頭、賑災救濟、組織護漁、為漁民代言等方面，為寧波乃至全浙漁業經濟的發展作出了一定貢獻。

三 小 結

民國時期，寧波地區的漁業合作組織從其誕生至消亡，時間不長，隨著1949年寧波易手，境內之漁業合作組織遂陸續終結。雖然其在一定程度上促進了漁業生產，改善了漁民生活，有所成績，但是卻因民間乏力、社會動蕩、經濟蕭條等因素，致其成效并不顯著。總之，寧波地區漁業合作組織最主要的作用，并不體現在其對漁業經濟之物資貢獻上，而在于其宣傳與發展實踐了合作經濟思想，使得漁業合作組織作為促進漁業經濟發展的一種有效載體得以普及，開漁民社會現代合群結社經濟思想實踐之先河。

[1]漁貸[Z].浙江省檔案館藏(檔案號:L084-000-0513).

[2]國民黨寧海縣府省建設廳省漁業救濟處理委員會等單位關于為頒發魚市場設置辦法一案令仰知照由漁業救濟物資分配會議記錄等[Z].寧海縣檔案館藏(檔案號:舊1-10-233).

[3]浙江區漁業物資處理委員會[Z].浙江省檔案館藏(檔案號:L033-002-0263).

[4]漁業庶事[Z].浙江省檔案館藏(檔案號:L033-002-0428).

[5]準江浙區漁業督導處函請轉令沿海各縣切實指導組織漁業合作社等由電仰飭遵照由[Z].象山縣檔案館藏(檔案號:01-3-0844-015).

[6]漁業合作及魚市場[Z].浙江省檔案館藏(檔案號:L084-000-0393).

[7]漁業[Z].浙江省檔案館藏(檔案號:L084-000-0406).