新四化進程中農村婦女參政面臨的機遇與挑戰

黃海妮 彭建軍

（南華大學 政治與公共管理學院，湖南 衡陽 421001）

我國農村人口有9億，占全國總人口的比重約為64.3%。隨著新四化的提出，農村成為新四化建設的主戰場，農民是推動新四化建設的主要人群，農村婦女占農村人口半數以上，農村婦女廣泛參與社會活動、參加社會管理、影響農村建設等程度對新四化建設產生直接影響，她們在參與新四化建設進程中起著重要作用。同時，新四化的實現也要求調動廣大農村婦女的積極性，以便參與到當地建設與管理中來，作為關系到農村婦女最切身利益的參政問題不容忽視，本文著重從新四化對農村婦女參政領域、參政比例、參政渠道提供的新機遇和農村婦女面臨的參政意識、參政水平、參政制度新挑戰兩方面來探討，以便更為深入地挖掘新四化對農村婦女參政帶來的深遠影響。

一 問題的提出及其意義

婦女參政是婦女作為政治參與的主體，參與國家政治、經濟、文化、社會等各方面大事，來影響國家決策和社會管理水平，實現自身與男子同等的政治權利、履行政治責任的系統活動。我國對"女子參政"的要求最早是在1911年辛亥革命時期提出，1949年中華人民共和國建立后立法上確立男女平等的參政權利，1953年公布的選舉法和1954年頒布的憲法都明確規定婦女享有與男子同等的選舉權和被選舉權，中國婦女真正獲得參政權，婦女參政被獲得了廣泛的認同與支持。之后，我國婦女參政經歷了從婦女干部任命制，參政比例上升;到競爭聘任制，削弱女性優勢，參政比例下滑;再到目前將提高婦女參政比例與實行競爭聘任制相結合[1]。由此反應出黨和政府對婦女參政問題的重視。農村婦女參政是婦女參政的重要組成部分，我國婦女80%在農村，而農村文盲和半文盲人口中70%是婦女，農村婦女參政也是我國農民群體參政問題研究的重點。隨著新四化進程的推進，農村婦女參政將面臨新的機遇與挑戰。2012年11月8日，黨的十八大報告中提出了：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。”[2]新四化建設涉及工業、科技、城鄉發展、農業等方方面面，建設新四化需要調動一切人力資源，需要集中社會成員的集體智能，需要社會全體成員同心協力的參與。農村婦女是農村政治、經濟和文化中的生力軍，這已成為文明社會的共識，新四化建設要求農村婦女的全面參與，尤其是政治參與。

農村婦女參政具有重要的現實意義。首先，農村婦女參政是落實男女平等基本國策、提高婦女社會地位，實現農村婦女全面發展的直接途徑。男女平等主要是男女之間尊嚴和價值的平等及其男女權利，機會和責任的平等。參政是法律賦予每一個公民的基本權利，婦女享有與男子同等地位和政治參與權利，保障農村婦女政治參與就是貫徹男女平等基本國策的法規要求，其參政有利于保證婦女群體利益，有利于提高農村婦女在農村社會地位，是男女平等的最高表現。其次，農村婦女參政是加強農村基層組織建設、推動村民自治建設，發展農村基層民主化進程和社會主義民主政治的主要方式。農村婦女參政可以使她們直接體驗到社會主義賦予其的民主權利，增強其參與民主建設的積極性，提高其政治覺悟，是農村民主化進程的保障，也有助于實現社會民主政治發展。此外，農村婦女政治參與向黨和政府的基層組織提供豐富有效的信息，為國家和政府機關提供決策依據，為民主政治建設和深入發展提供理論指導。最后，農村婦女參政是社會主義新農村建設，是新四化建設和全面小康社會建設的重要內容。建設社會主義新農村，就是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的農村。民主管理是新農村建設的核心，沒有廣大農村婦女的政治參與就無法實現真正的民主管理；沒有廣大農村婦女的政治參與就不能很好地調動農村婦女建設新農村的積極性、主動性、創造性；沒有農村婦女參政就不能實現社會公正、公平促進新四化和全面建設小康社會的進程。

二 新四化給農村婦女參政帶來新的機遇

新四化進程的推進要求農村婦女積極響應，同時新四化的實現也為廣大農村婦女參與政治提供了廣闊的舞臺，給她們的政治參與帶來了新的機遇。

（一）參政領域擴大的機遇

當前農村婦女參政領域主要集中在農業生產、集體公共活動、村容村貌整治方面，但還存在一定局限性，主要表現在：1.重農業生產，輕農村文化。農村婦女們在農村、農業基礎設施建設，農業發展方式的轉變，農業農技等方面存在濃厚興趣，且樂意將大部分時間和精力放在農業生產上，卻往往忽略農村文化基本設施建設、文化陣地的強化以及文化活動的開展。2.重集體公共活動的參與，輕干部競選活動的參加。她們往往熱衷于村級公共事務與集體活動的參與，很少主動加入村干部競選活動，常常把參政落在走走形式，開開村里會議、聊聊村里大小事務、聽聽左鄰右舍嘮叨等上面。3.重法律知識學習，輕法律武器運用。大部分農村婦女能參與到法律知識學習培訓活動，對選舉與被選舉權、男女平等、婚姻法等法律法規有所了解，然而在運用法律維護自身權利上存在不足。

新四化加快了農村工業現代化進程，帶動了農村經濟和農村教育文化事業的發展，從根本上提高了農村婦女的文化素養和參政意識；農業現代化不僅提高了農業勞動生產力，也將農村婦女從繁重的農業生產中解放出來，使農村婦女擁有更多精力、時間參與政治生活，進一步轉變了農村婦女在基層權力體系中的弱勢地位；城鎮化加快了農村公共基礎設施全覆蓋的步伐，其不僅涵蓋有農業生產還包含文化、醫療、體育等基礎設施建設，擴寬了農村婦對文、體、醫等領域的政治參與；農村信息化中信息技術的推廣、信息資源的傳播與共享，使得農村婦女學習科學、文化、法律等知識更為快捷方便，擴大了農村婦女信息技術科學及學法用法等領域政治參與。

（二）參政比例增加的機遇

目前，我國婦女尤其農村婦女參政的比例現狀與其人口總數及對社會所做出的貢獻的客觀現狀很不相稱。以農村婦女在村支兩委所占比例為例：國家民政部近年來對村委會換屆選舉的27個省份的選舉情況進行了統計，數據顯示，當選村委會委員中婦女所占比例為17.6%，其中，婦女當選村支兩委正職比例更低[3]。農村婦女在農村人口中占居50%，而只讓一二名婦女來代表一個模糊的、包羅萬象的婦女群體是不適宜的，在參政過程中，女性人數過少，這種現狀不僅無法保障農村婦女的權益，而且是對農村人力資源的極大浪費，從總體上影響了農村社會和新四化的順利發展。因此，讓一批女性而不是一兩個女性參與政治，“保證比例”使農村女性參政的比例與其在人口中的比例相適應是新四化過程中大勢所趨。

隨著城鎮化規模和質量的提升，個人的思想觀念出現的空前的大融合，除此之外，農村婦女生產和生活方式也在不斷向文明城市靠攏。農村婦女為滿足其利益訴求，縮短城鄉差距，其參政覺悟也有所提高，參政需求得到擴大，這就為農村婦女參政比例的提高奠定了思想基礎和現實來源；工業化的實現，是以高素質技術人才為支撐的，這樣能夠客觀地提高農村婦女的基本文化素質，提高農村婦女在管理教育文化事業上的能力，為提高農村婦女參政比例提供了可能；信息化推進，致使參政信息廣泛傳播，擴大了參政政策知曉率，推動了農村婦女參政制度的健全，擴大了農村婦女政治參與的基本內容和參政人數；農業現代化促使農業生產的結構性調整，提高了農業生產效益，推動了農業生產向著產業化、規模化方向前進，從根本上增加了農民的經濟收入，為農村婦女參政奠定了經濟基礎。

（三）參政渠道拓寬的機遇

過去農村基層婦女參政的渠道主要有：一是行使選舉權和被選舉權即大部分農村婦女通過投票行使選舉權，“精英”婦女通過競選進入村支“兩委”班子直接參與管理決策；二是少數婦女同志通過利益代表機構發揮代表作用；三是極少數婦女參與政治活動，用自身的活動（上訪、對話、集會等方式）進行社會參與，影響決策；四是參與監督，閑余時間婦女們聚集或參與村級會議，討論并評論參與政治。她們這些通過選舉投票、做代表、信訪等方式表達政治意愿，通過聽報告、從他人處了解政治信息，這些渠道僅限于有限的時間和空間等層面上進行，費時費力，效果不佳。

新四化政策的提出，信息化的推進，農村信息工程的加大，新的信息技術、網絡逐漸衍生成為一種新生力量對農村婦女在經濟、政治、文化等產生影響，為政治信息的輸入和輸出提供了新的渠道，為政治參與提供了新的理念和操作方式，同進為政治參政注入了強勁的活力和動力。一方面，迅猛發展的現代信息傳輸網絡突破了傳統渠道由于時空間隔造成的種種障礙[4]，信息技術的開放為農村婦女的政治參與提供了前所未有的，更加迅捷的渠道。如農村婦女們可以根據自己的意愿，登陸政府在互聯網上設置的網站，了解各種信息，同時還能通過E-MALI、QQ、微博等尋求政府服務，與政府人員進行溝通，參與行政決策等。另一方面，網絡信息技術改變了傳統的信息表達模式，網絡信息傳遞渠道的多樣化避免了參政意愿表達過程中的信息失真，扭曲和中斷，提高了信息的完整性和可靠性[4]。農村婦女可以通過信息高速公路就直接了解政府政策執行過程中的情況，反饋一些政府決策問題意見，可以網上選舉投票，訴訟請求，監督行政。通過新四化建設推進，農村婦女利用高科學現代信息網絡體系無論是在參政學習、管理決策、意愿表達、還是在參政監督方面渠道大大拓寬。

三 新四化對農村婦女參政提出新的挑戰

新四化建設雖然為農村婦女參政帶來了新的機遇，但以自然經濟為主的物質生活和以傳統文化為本的精神生活，其落后的思想和觀念依舊影響著當代農村婦女，使得新四化進程中，農村婦女參政面臨新的挑戰，具體表現在婦女參政水平、參政意識、參政制度三個方面。

（一）參政意識不強的挑戰

長期以來，受農村封建思想的影響，農村婦女的參政意識淡薄，不少農村婦女自主意識、不強，對社會政治生活缺乏應有的熱情，在參與村級事務時也表現出較大從眾心理。少數在村里已走上領導崗位的女性權力意識、競爭意識不高，她們更滿足于相夫教子、安心于做個家庭婦女，很少有人主動參與權力競爭；她們習慣于服從命令，當配角、當副手，缺乏進取精神，在工作中缺乏主動性、政績平平。部分農村婦女效能意識缺乏使認為自己做了也白做，很難影響事態發展，對自己參政效能置疑，常常退居幕后或事業上保丈夫，生活上保孩子，希望通過丈夫和孩子的成功來體現自己的價值，把自己的政治理想淹沒在碌碌無為的家庭瑣事中。

如今面對新四化的全新局面，占據半壁江山的農村婦女必須轉變思想觀念，提高參政意識，積極投身到黨的新政策中，農村才能進一步發展，新四化進程才能順利進行。新四化對農村婦女參政意識提出的新挑戰主要有：一要農村婦女參政自主意識得到增強。農村婦女只有切實對自身參政主體地位認同，增強自主意識，才能正視其社會職責，調動她們參政熱情，才能激發婦女追求獨立自主、發揮主動性、創造性，廣泛參與到新四化建設中去。二要農村婦女參政權力責任意識得到增強。婦女們大多清楚自身具有男子同等政治權利責任，但其對權力的渴求，對責任的履行還不強。提高農村婦女權力、責任意識，激發其參與社會公共事務的積極性，使將參政視作實現自身和廣大人民群眾切身利益的重要手段，才能真正地參與到農村政治生活和新四化建設中來。三要農村婦女參政競爭意識得到增強。農村婦女不會積極參與競爭，不為獲得權利而主動出擊，不能很快地融入到社會事務管理中。競爭意識缺乏，不利于新四化的順利進行，也不利于自身全面發展的實現。四要農村婦女參政效能意識得到增強。塞繆爾·亨廷頓和瓊·納爾遜認為“政治參與的主動性與人們對政治參與的功效有關”[5]。農村婦女要樹立良好的效能思想導向，努力拼搏進取，有所為，以自己的出色業績來體現婦女的重要價值，得到社會認同，最終提升效能感。

（二）參政能力不足的挑戰

當前農村婦女參政能力不強，究其原因是多方面的。首先是受到中國傳統思想的影響。中國幾千年的封建制度中，男尊女卑、男主內女主外的思想根深蒂固，已經滲透到農村生產生活的各個領域，甚至內化到農村婦女的世界觀、人生觀和價值觀中，形成一定的心理定勢和潛在意識。其次是因為農村婦女的自身素質不高而導致的參政能力低，因為文化水平和心理素質不高，農村婦女不能正確認識自身的政治參與權力，不敢積極主動參與民主選舉競爭，在政治參與中有較強的依賴性和一定的盲從性。最后是由于農村婦女的經濟從屬地位，婦女相應的社會影響力也受到了巨大的阻力。婦女只有獲得了經濟上的獨立，才能不依附于男性，才能在家庭中有獨立的地位，在社會上有一定的影響，最終才可能躋身到上層建筑領域的活動中，參與政治生活。

當農村婦女涌入新四化建設潮流中去，農村婦女參政對新四化的實現有至關重要的作用。就目前來看，提供農村婦女參政能力，是面臨新四化進程的一大挑戰。第一，要轉變傳統的思想觀念。通過各種媒體宣傳男女平等的基本國策，宣傳文明進步的婦女觀、性別平等意識觀，營造良好的家庭和社會環境，使她們大膽的去競爭農村管理中的重要的崗位。第二，要提高自身的綜合素質。加強對農村婦女文化素質教育，包括政治基本知識、常用法律法規知識以及參政議政能力、競選能力等方面的培訓，通過各種培訓來逐步擺脫婦女自身知識和能力上的缺陷，增強參政信心，從思想上徹底清除封建意識。第三，要提高自身的經濟地位。新四化發展洪流中，農業現代化，信息化為農村婦女掌握科學技術提供平臺，讓農村婦女學習到更多的致富技能，以提高農村婦女參于現代化建設的政治經濟實力。

（三）參政制度欠缺的挑戰

我國歷來十分重視婦女問題，自新中國成立以來，我國陸續制定了保護婦女參政的一系列法律制度。到現在已經基本形成了以《憲法》為依據，以《婦女權益保障法》為主體，包括《中華人民共和國母嬰保健法》、《婦女兒童保護法》、《女職工勞動保護規定》等一整套保障婦女權益和促進婦女發展的法律體系。當前，雖然這些法律、法規和地方制度對農村婦女參政傾斜保護，但是在新四化發展背景下，現階段的政策在推動農村婦女參政的過程存在量化不夠、可操作性不強、執行不力、目標過低、覆蓋面不寬等問題。

信息化的推進，使農村婦女的政治了解、利益訴求、權力行使變得更直接、便捷，要求參政制度內容的制定與落實更具透明性，參政制度進一步完善。新四化對農村婦女參政制度提出了新的挑戰：一是要求各項保障農村婦女參政的法律法規政策具體化。由于法律和各項制度沒有明確規定具體的保障內容，有些立法的內容僅停留在一般的原則性內容上，一些看似性別中立的立法也無法切實保障婦女參政。只有加大婦女參政的法律保障和政策支持力度，在各項法律制度中明確婦女參政的具體內容規定。二是要求女性參政的法律、政策落實的監督機制的健全。由于法律和各項制度的執行過程中沒有明確的監督處罰制度，沒有設置有效的保障機構，部分法律、政策的具體實施大大折扣，農村婦女作為最基層的參政弱勢群體，其參政情況也大受影響。出臺專門的監督制度，設立專門的監察機構，長期不中斷地跟蹤考察才能使婦女參政政策落到實地。三是要求相關法規政策制定納入社會性別意識。推進性別意識宣傳力度，在決策結構中增加女性決策人的比重，并強化男性決策人的社會性別意識，提高政府官員對性別與發展的注意與覺悟，在相關法規政策制定過程中切實實現性別主流化，促進兩性的和諧發展。

如何積極應對新四化為我國農村婦女參政意識帶來的機遇和挑戰是一項長期而又復雜的重要歷史使命，今后我們必須堅持強化對農村婦女思想政治培訓，以馬克思主義理論，特別是婦女觀教育結合現代婦女意識教育，破除農村婦女傳統思想觀念、幫助其樹立科學的世界觀、價值觀以及先進的社會性別意識，提高其政治認知、政治權力意識，政治關心度、政治信任度等；必須加強農村婦女的參政能力培訓，強化其參政自主意識、權力意識、責任意識、競爭意識、效能意識，從根本上提高參政水平，同時通過強化專業技能培訓，提高其運用信息等新興工具參與政治的能力；必須聯合各類企業組織、新婦女NGO組織的力量，通過建立獎罰機制，樹立先進典型以激發農村婦女的參政興趣、培育參政情感，堅定參政意志等。總而言之，積極、高效應對新四化進程中農村婦女參政面臨的機遇和挑戰，不僅需要發揮農村婦女的主導作用，更需要集結社會各界力量，只有調動一切可以調動的正面力量，農村婦女參政意識才能真正提高，參政水平才能真正進步，我國民主政治才能真正發展，人類社會才能真正和諧。

[1]張寶璽.中國農村婦女參政的影響因素研究[D].山西大學,2010.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義前進為全面建成小康社會而奮斗:中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2012.

[3]杜學敏.婦女參政需要全社會支持[J].農家女,2008,(8).

[4]喬蘭娣.信息化對中國政治參與的影響及其對策[D].東北師范大學,2005.

[5]塞繆爾·亨廷頓,瓊·納爾遜.難以抉擇——發展中國家的政治參與[M].北京:華夏出版社,1989:87.