“去行政化”背景下高校機構編制的思考

●鐘萬里

“去行政化”背景下高校機構編制的思考

●鐘萬里

高校“去行政化”是大勢所趨，機構編制部門在核定高校機構編制時要考慮國家層面對高校的改革意見、法律賦予高校的權利、社會人員交流、現行的人事管理體制以及現行的機構編制規定等因素。

高校“去行政化” 機構編制 因素分析

高校“去行政化”是指高校要推進政校分開，管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，是推進高校管理體制改革的措施之一。高校“去行政化”就意味著教授治校、學術至上，承認教學、科研第一線的老師、教授代表著學校學術發展方向。在高校形成崇尚知識和作為，而不是崇尚權力和地位。可以最大限度地整合資源，可以真正做到讓教師發揮所長，讓學生的潛能得到發揮，培養更多的創造型人才。高校作為公益性的事業單位，其機構編制方案必然依照國家的規定來制定，然而在“去行政化”背景下，如何做好高校機構編制工作是一項值得研究的課題。筆者認為，編制部門在制定高校機構編制方案時要考慮以下幾方面因素。

一、國家層面對高校的改革意見

中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》指出：對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標準，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。高校作為國家二類公益性事業單位，屬于逐步取消行政級別的范圍。

國家深化事業單位人事制度改革,以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。由此看來，各項人事制度改革還必須依賴于機構編制管理辦法。

二、法律賦予高校的權利

我國高校是一種特殊的、復雜的法律主體，《中華人民共和國高等教育法》授予高校擁有按照章程自主管理、向學生頒發學位證、畢業證以及管理學生和教職工等權力，其行為是行政行為，具有可訴性。教育法規還規定教育管理者因違反規定要承擔法律責任，要受到行政處分。高校“去行政化”，高校的法律主體如何規定，誰來行使高校原有的行政行為，誰來承擔相應行政職責？

如果高校師生可以像村民那樣，完全不受政府行政權力的干涉，通過選舉產生自己的領導班子，只對法律負責，不受地方官員的制約，那么在這樣的環境下，行政級別就沒有存在的價值了。

在目前的行政管理體制下，一個不受行政權力支撐的教授如果濫用權力，將他繩之以法是非常容易的事了。換一個角度思考，如果一個沒有“背景”的教授，要拒絕行政權力的指使，他將以什么來求得自保？

復旦大學黨委書記秦紹德說：有人說高校行政人員太多，什么事情都是行政人員說了算，這不符合事實。高校工作有學術和行政兩大類，行政為學術服務，大學里的行政工作必須要有，這些工作包括人財物的分配、安全保衛、后勤等。如果高校沒有了行政工作，沒有了行政人員，像起房子用地打地基需要到政府部門審批這樣的工作誰來做？反正教授們是不會做的。保衛、后勤工作教授們也做不了，這些工作誰來做？政府工作人員來做？還是政府部門在高校設立辦事機構，由辦事機構工作人員來做？到頭來高校變得更行政化了。

三、社會人員交流

在如今的社會，重視以“級別”來衡量機構和人員，干部有級別，工人也有級別；城市有級別，就連村子也有級別。大凡對現行體制有點了解的人大概應該明白,現在開個大會，級別高的坐主席臺上，級別低的坐臺下。某市有三所高校，一所高校確定為副廳級，另外兩所高校在“去行政化”環境下沒有確定級別，每次開大會，副廳級的高校領導坐在主席臺上，沒有級別的高校領導就坐在臺下，這種情況是何等的尷尬。如果往后那所副廳級高校被“去行政化”，那該校領導也只能在臺下就坐了。如果單獨高校取消了行政級別，只能是將高校推向社會底層，就像中國人民大學校長紀定成教授說的一樣，單獨取消高校行政級別是貶低教育。

被譽為“中國高等教育改革試驗田”的南方科技大學，深圳市委為南方科技大學公選兩名正局級副校長，任職資格條件為：現任國內高等院校正處級以上職務的教育管理干部（正處級干部需任職滿3年）；現任深圳市正局級職務或副局級職務2年以上干部。如此公選，令外界擔心，南方科技大學以“去行政化”為使命的改革試驗能否成功？

現行的干部制度，任命（聘用）高一層級的干部需要在下一級別任職一定年限，如果高校沒有了級別，那么高校的干部就不可能與政府、企業以及其他事業單位的干部進行交流，就連高校內部的干部任用就成問題。高校“去行政化”，不利于人員交流。

四、現行的人事管理體制

現行的《事業單位崗位設置管理辦法》規定，事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別，明確管理崗位是指擔負領導職責或管理任務的工作崗位，其設置要適應增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要，管理崗位的最高等級和結構比例根據單位的規格、規模、隸屬關系，按照干部人事管理有關規定和權限確定。管理崗位分為10個等級，即一至十級職員崗位。事業單位現行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位一到十級職員崗位。

取消行政級別，原來行政崗位的工作人員如何分流？現行的事業單位工作人員工資體系中，管理人員、專業技術人員、工勤人員的工資不在一個序列中，管理人員沒有了行政級別，工資如何確定？《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》同時規定，學校管理人員實行教育職員制度，鼓勵教育管理崗位的工作人員走職業化發展道路。取消行政級別，高校教育管理崗位工作人員的職業發展從何而談。

五、現行的機構編制規定

中國高校行政化由來已久，與其他事業單位，如醫院、科研院所類似，是建國以來實行的行政管理體制的結果。如果單獨把高校去“行政化”了，而其他事業單位，甚至企業仍然實施行政化，這樣的場面會是何等的混亂不堪了。

一個機構編制方案必須確定編制數、內設機構、機構級別等三項內容，也就是通常所說的“三定方案”，不可避免要確定機構的級別。如果一個高校機構編制方案只確定編制數、內設機構這兩項內容，回避構級別，那這個方案不能算是一個完整的機構編制方案。某市在核定某高等職業學院機構編制方案時,也考慮了“去行政化”，并按“三定方案”確定了該校的編制數、內設機構和級別。那是一個不倫不類的高校機構編制方案，單位規格確定為原高職學院升格前的中專級別“相當正處級”，內設機構為黨委宣傳部、組織部、教務科、學生科、科研科等，名稱既不像高校也不像中專的內設機構。如果考慮“去行政化”，就不應該審批機構級別，內設機構名稱也應該按現在高校通用的名稱確定。

高校“去行政化”的呼聲很強，可“去行政化”后又如何進行有效管理呢？有“破”須有“立”，目前國家對高校機構編制管理還沒有新的規定，在沒有全國統一的新規定出臺時就創造性地制定高校機構編制方案，那將會處于尷尬境地，政府的公信力也會大打折扣。不知道政府相關部門是否已著手考慮高校“去行政化”后編制問題？

六、結束語

國家把逐步取消行政級別和行政化管理模式作為一個改革目標，這項尚未開啟的改革之路將充滿荊棘。當社會評價標準還未轉變時，高校行政級別即使取消，恐怕將有一個相當長的過程，教育家辦學至少當前還是一個愿望。編制部門在制定高等學校機構編制方案時，也要考慮這些因素，逐步過渡，等到條件成熟時才完全對高校“去行政化”。

[1] 趙紫雄.高校“去行政化”存在的法律問題探討.當代教育論壇(管理研究)[J]，2011（10）

[2] 姜朝暉.高校“去行政化”的合理性和可行性.教育學術月刊[J]，2010（10）

[3] 楊靖.高校去行政化何以難為.巢湖學院學報[J]，2011（2）

[4] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB].中央政府門戶網站www.gov.cn，2010.7.29

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）01-166-02

鐘萬里，柳州鐵道職業技術學院，人事處處長，在職研究生，高級講師，研究方向為人力資源管理 廣西柳州 545007）