蕪湖市全面建成小康社會實現程度及其示范意義

●張勇 何黨生

蕪湖市全面建成小康社會實現程度及其示范意義

●張勇 何黨生

安徽省蕪湖市全面建成小康社會實現程度評估指標包括經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化衛生體育、資源環境六大項目，實現程度從高至低排列依次為民主法制、資源環境、社會和諧、生活質量、經濟發展、文化衛生體育，2011年全面建成小康社會實現程度為76.35。加快推進蕪湖全面建成小康社會，要在探索科學發展的進程中，加快區劃調整后的城鄉一體化發展；在全面建成小康社會中，注重改善民生；在經濟轉型中，優化產業結構，提升自我發展能力。

蕪湖市 小康社會 實現程度

一、全面建設小康社會實現程度評價指標的研究

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標后，關于小康社會標準、小康社會實現程度的綜合研究，取得了豐碩的成果。目前，國內外有代表性的全面建設小康社會評價指標體系有：

1.一些學者提出全面建設小康社會的評價標準。胡鞍鋼提出，全面小康要用四個重要指標來衡量，一是人均收入指標，二是恩格爾系數，三是人類發展指標，四是貧困人口比例。陳東琪提出若干指標的量化標準，一是人均國內生產總值，二是城市化率，三是工業化率，四是人均預期壽命，五是人口受教育程度。王振中提出，按照聯合國的有關做法，修訂新的衡量全面建設小康社會的標準，其中應該包括4個方面的內容，一是增加衡量性別差距的有關指標，如性格發展指標、性別歧視指標；二是增設有關貧困指標的內涵；三是增加衡量改善社會保障程度的指標；四是擴展反映信息時代的指標。

2.國家統計局的指標體系。國家統計局的指標體系，用于監控全國小康社會建設進程，其評價體系跟隨經濟社會發展的進程和要求不斷調整。1992年國家統計局提出的第一套小康指標體系，分為宏觀經濟條件、生活質量和生活效果三個領域，共有12個指標；1995年國家統計局會同國家計委等部門共同修訂完成了新的小康指標體系（第二套指標體系），共有25個指標；國家統計局2008年制定的中國全面建設小康統計監測指標體系(第三套體系），主要由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、科教文衛、資源環境等六大部分23項指標組成。

3.我國有關部門參照國際上常用的衡量現代化的指標體系，結合我國國情，提出了到2020年全面建成小康社會的十項基本評價指標，人均國內生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入、恩格爾系數、人均住房建筑面積、城鎮化率、大學入學率、每千人醫生數、城鎮居民最低生活保障率，并提出了具體的量化數據，這些指標被廣泛采用。

4.江蘇省的指標體系。2003年，江蘇省委十屆五次全會通過江蘇全面建設小康社會指標體系，該指標體系由經濟發展、生活水平、社會發展、生態環境4大類、18項、25個具體指標組成，用于考核全省地市及各部門，旨在推動全面小康社會建設的實際工作。江蘇考核的辦法是25個具體指標，以縣為單位，有22個指標完成就算全面建成小康社會.

5.蕪湖市的指標體系。2011年，中共蕪湖市委黨校課題組在研究構建幸福蕪湖指數指標體系時，提出幸福蕪湖市的指標體系分為居民富裕、社會和諧、生態優良、文化繁榮、生活舒適五個判斷準則，判斷準則下面分設裕民、惠民、安民、怡民、智民、健民、便民、助民八個準則，準則下面共設43個指標，供政府決策所需。分析方法為分別確定準則層權重、指標層權重。鑒于收入狀況滿意度、分享發展成果滿意度、公共安全滿意度、居住環境滿意度、教育條件滿意度、醫療衛生滿意度、生活便利滿意度、社會保障滿意度不易量化，課題組引入及主觀性指標的測量。蕪湖市全面建成小康社會實現程度的評析，應在此基礎上，重點構建由經濟水平、生活質量、人口素質、環境狀況、安全保障五個部分構成的指標體系，并且在具體指標的選擇和權重設計上進行完善。

全面建成小康社會是中國21世紀的戰略目標，是黨的十八大謀劃的宏偉藍圖。全面建成小康社會的關鍵和難點在于統籌城鄉一體發展，富民強省。本文通過對蕪湖市全面建成小康社會實現程度評估指標體系的構建與測評，對蕪湖市建設小康社會實踐進行分析，展示蕪湖市全面建設小康社會進程的鮮活做法和經驗，對安徽全省全面建成小康社會實現程度的監測具有先行的示范意義。

表1 國家統計局：《全面建設小康社會統計監測方案》

二、蕪湖市全面建成小康社會實現程度的評估

1.全面建成小康社會實現程度指標體系。

（1）指標的選取。基于對上述國內外關于經濟社會發展研究成果尤其是我國對建成小康社會評價指標體系的認識，我們依據國家統計局科學研究所制定的《全面建設小康社會統計監測方案》，但不是簡單地拿來照搬照套，而結合蕪湖市的實際情況，特別是考慮到建成小康社會的統計資料并不完善，一些資料如地區發展差異系數、社會安全指數、環境質量指數等獲取難度較大，進行簡捷、有針對性的設計。

具體指標體系包括三個層次，第一是總目標層，為評價小康社會進程的綜合指標，包括由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境六大項確定的綜合指數。第二是準則層，為總目標層的支撐。第三是指標層，共包括31個三級指標。

（2）數據的處理方法和計算公式。依據黨的十八大關于全面建成小康社會宏偉目標的新要求，結合國內大量的關于全面建成小康社會的研究成果（如表1國家統計局的預測結果、中國科學院頒布的全面建成小康社會指標數值標準），結合《蕪湖市十二五規劃綱要》，再參考國內發達地區先進城市經濟發展的現狀和目標值，確定2020年指標值。

2020年指標值選擇后，確定指標的權重要。權重的確定：權重代表某指標對全面建成小康社會的貢獻程度，采用“德爾菲法+循環法”確定。全面建成小康社會指標體系的31個指標按照在整體指標體系中的重要程度給予權重，六大項發展方面的權重值由各自指標的權重匯總得出。整體指標權重為100.。

根據指標評價值計算方法的不同，具體指標又可以分為正指標、逆指標和區間指標。

正指標的計算公式為:

以上兩個公式中，xi為指標實際值，xi0為指標標準值，yi為xi的評價值。

區間指標計算公式為：

該公式中，xi表示第i個指標的實際值，m1、m2分別為x允許的下、上界限值，q1、q2分別為xi的目標區間值，yi為xi的評價值。

全面建設小康社會實現程度的計算公式為:

子系統實現程度的計算公式為:

其中，yi為xi的評價值(xi為指標實際值)，wi為權數，Gj為第j個子系統的實現程度，mj為第j個子系統中第1個評價指標在整個評價指標體系中的序數，nj為第j個子系統中最后1個評價指標在整個評價指標體系中的序數。

2.蕪湖市全面建成小康社會實現程度的評估（由于統計年鑒出版時間的限制，本文選取2011年的數據）。

（1）經濟發展水平（權重29）。2011年，蕪湖經濟發展水平的實現程度為66.23%，這是2011年蕪湖市區域調整后，蕪湖經濟發展水平評估值，其中與區劃調整前的2008年相比，蕪湖經濟發展水平的實現程度提高了5.3個百分點，處均增長13.33%，仍在全省居于發展的前列。構成經濟發展的五項指標中，實現程度最高的指標是失業率，達到100%，實現程度最低的指標是人均GDP，顯示區域調整后城市總人口、農業人口增加，對蕪湖經濟發展水平制約很大。除去區劃調整的影響，實現程度最低的指標是R&D經費支出占GDP比重，國際相關研究表明，R&D經費支出占GDP比重小于1%的地區，基本上處于技術引進與應用層次；具有較強的引進、消化、吸收能力的中等發達國家或地區，這一指標一般在1.5%以上；而自主創新能力較強的發達國家或地區這一指標都在2%以上。2011年蕪湖R&D經費支出占GDP比重為1.86%，實現程度為62%，這說明蕪湖處于中等層次的技術引進與應用階段。

表2 經濟發展實現程度評估值

（2）社會和諧水平（權重15）。2011年，蕪湖社會和諧的實現程度為86.92%.。評估社會和諧的實現程度，公益性事業經費占GDP的比重，是衡量政府對公共性投資重視程度的的重要指標，比重越高表明和諧社會發展越有保證。2011年蕪湖市公益性事業經費占GDP比重，達到98.31在%，比2008年增長71.2%，反映蕪湖財政運行機制向公共財政轉變，對教育衛生、涉農領域、弱勢群體等和諧社會建設的薄弱環節傾斜，體現了蕪湖市政府比較先進的發展理念。

教育水平人員結構比的實現程度為61.48%，是社會和諧實現程度中實現程度最低的一項指標。它表明蕪湖市民中接受教育特別是高等教育的人數偏低，與和諧社會的對公民素質與能力的要求不適應，也對蕪湖經濟社會長期穩定健康地發展有負面影響。

基本社會保險覆蓋率實現程度為68.9%，也是一項實現程度較低的一項指標，它具體包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等項。2008年全市基本社會保險覆蓋率實現程度56.33%，主要原因，以養老保險為例，2008年有城鎮基本養老保險、農民工養老保險和農村養老保險三種養老保險，其中只有城鎮基本養老保險實現程度30.8%，農民工實際所得甚少，農村養老保障太低。隨著蕪湖市加大統籌城鄉，基本社會保險覆蓋率實現程度比2008年上升了22%，達到68.9%，其中養老保險實現程度最高，為98.68%；醫療保險實現程度次之，為79.11%；實現程度最低的是工傷保險（43%）、生育保險（44%）。

表3 社會和諧水平實現程度評估值

（3）生活質量水平（權重19）。2011年，蕪湖市生活質量水平的實現程度為86.05%。構成生活質量的5項指標中，人均住房使用面積、百戶家庭擁有電腦數實現值為32平方米、84.87臺，實現程度達到100%。根據聯合國糧食組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%到58%為溫飽，40%至50%為小康，30%至40%為富裕，低于30%為最富裕，2011年蕪湖恩格爾系數為40.8%，僅為小康。2011年，蕪湖市人均可支配收入首次突破兩萬元大關，實現程度達到58.27%，比2008年增長44.34%，這得益于蕪湖市委、市政府積極實施“十二五”收入倍增計劃，大力實施全民創業行動，落實富民行動實施意見，富民途徑不斷拓寬。

表4 生活質量水平實現程度評估值

（4）民主法制水平（權重11）。2011年蕪湖民主法制的實現程度為93.19%，是六大項指標中實現程度最高的一項。民主法制由公民自身民主權利滿意度和刑事案例立案數、GDP安全生產事故死亡率、火災事故死亡數、道路交通萬車死亡率幾個社會安全指標構成。公民自身民主權利滿意度，是指公民對自身的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障的滿意程度。這是一項主觀指標。2011年蕪湖市公民自身民主權利滿意度的實現程度已經達到85%。刑事案件立案數、GDP安全生產事故死亡率、道路交通萬車死亡率構成社會安全的測度，實現程度為100%。

表5 民主法制水平實現程度評估值

（5）文化體育衛生水平（權重14）。2011年蕪湖文化體育衛生實現程度為45.77%，比全國低20.03個百分點。蕪湖文化產業增加值占GDP2.13%，實現程度42.7%，占全國中游水平；居民人均教育文化娛樂支出占家庭消費的支出比重為13.6%，實現程度85%，低于東部沿海地區，與中部省市水平大體持平。這兩項指標的實現程度在近幾年上升較快。為了全面反映蕪湖市民體育衛生狀況，評估以參加全民健身活動人數占常住人口比、每千人口擁有執業醫師數、每千人口擁有執業醫師數三項指標

表6 文化體育衛生水平評估值

（6）資源環境水平（權重12）。2011年，蕪湖資源環境水平實現程度為92.43%，優化的資源環境狀況趨勢得到繼續保持。但其中，森林覆蓋率、城市環境噪聲達標區實現程度較落后，分別為70.77%、76.5%，與蕪湖天然良好的自然環境不協調，表明蕪湖資源環境水平還有較大的提高空間。

表7 資源環境水平評估值

經全面建成小康社會實現的計算測試，我們可以得到2011年蕪湖全面建成小就康社會六個方面實現程度的高低排序。

表8 2011年蕪湖市全面建成小康社會實現程度

三、加快推進蕪湖全面小康社會建設的對策建議

根據對蕪湖全面建成小康社會實現程度的評估，我們分析蕪湖全面建成小康社會實現程度的差距和主要難難點，提出相應的對策建議。

第一，在探索科學發展的進程中，加快區劃調整后的城鄉一體化發展。經濟發展是全面建成小康的基礎和核心。改革開放以來，蕪湖作為安徽省實施“呼應浦東、開發皖江”的開發開放戰略的重點和突破口、擁有“六個國家級”的城市（國家級沿江開放城市、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區、比照國家優化資本結構試點城市、中西部地區中等城市第一個出口加工區、皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市），中央的精神，省委、省政府的要求與蕪湖的實際緊密結合起來，全面落實科學發展觀，勵精圖治，搶抓機遇，大力實施自主創新、工業強市、“三產”興市、創業富民、統籌發展、東向發展“六大戰略”。2008年蕪湖市生產總值取得歷史性突破，由改革開放初期的全省第九位躍居全省第二位，以占安徽全省2.4%國土地面積，3.4%的人口，實現了占全省8.4%的GDP、9.3%的財政收入。與2008年相比，2011年蕪湖經濟發展水平的實現程度提高了5.3個百分點，平均增長13.33%。構成經濟發展的五項指標中，實現程度最低的指標是人均GDP，這是因為2011年安徽行政區劃調整中，原巢湖下下轄的無為縣、沈巷鎮并入蕪湖市，區劃調整后蕪湖市總人口由230萬增至370萬，人均量下降了。區劃調整后，蕪湖經濟的發展出現了新問題，如2011年蕪湖市人均國內生產總值43095元，與2020年目標值相差較大，城鎮居民人均可支配收入21561.44元，只完成目標值的58.27%，表明全面建成小康社會的任務加大。2011年，蕪湖城市建成區綠化覆蓋率實現程度97%、森林覆蓋率70.77%，水域功能區水質達標率關現程度97.22%。城鄉基礎設施一體化也在配套推進，實現村村通水泥路、城鄉居民用電同網同價、城市自來水和天然氣覆蓋農村。與此同時，在探索城鄉公共服務一體化過程中，不斷推進城鄉公共資源的均衡配置，推動城市公共優勢資源向農村覆蓋。結合區劃調整后的新情況，蕪湖全面建設小康社會，首要任務是以城市化為推動力，加快以無為縣、沈巷鎮為重點的農村的發展，建立落實科學發展的體制保障。從體制上看，要進一步深化農村改革，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，盤活土地資源，改善人力資源結構，推動資本在全市域配置，特別要保護和激勵企業家創業創新精神，營造民營經濟發展的良好環境。從制度上保證市場配置資源的基礎性作用和發展方式的轉變。逐步探索養老保險制度之間、新舊農村養老保險制度之間的銜接，特別是新農保制度與失地農民養老保險、農村“五?！惫B、農村最低生活保障制度的配套銜接，實現農保與城保制度的無縫對接。

第二，在全面建成小康社會中，注重改善民生。雖然人均GDP、城鎮居民人均可支配收入實現程度較低，但城鄉居民收入比、人均住房使用面積、居民家庭人均教育文化娛樂服務支出等指標已經達到或者接近達到全面建成小康社會標準，表明蕪湖市城鄉居民收入水平提高，物質生活日益豐富，生活環境也得到改善。2011年蕪湖市人均住房使用面積達到小康標準，戶籍居民基本解決了住房問題；參加全民健身活動人數占常住人口比、每千人口擁有執業醫師、每千人口機構床位數在全省處于較高水平，蕪湖居民的生活正在由寬裕型小康向富裕型小康轉變。科學發展要堅持以人為本，把人民富裕和人的發展放在首位。把保障和改善民生是全面建成小康社會的一個重要原則。蕪湖要在大力發展經濟的基礎上，要更加自覺地堅持以人為本，盡量縮小收入分配差距；更加重視城鄉居民收入增加；加快教育、文化等社會事業發展，促進基本公共服務均等化；要進一步建立健全社會保障制度，建立多層次的社會保障體系，重點是建立和完善農村社會保障體系。要以人的全面發展為統領，突出抓好人力資源能力建設，大力發展文化事業和文化產業，激發活力和創造力，凝聚人心，推進經濟社會發展。

第三，在經濟轉型中，優化產業結構，提升自我發展能力。蕪湖市第三產業增加值占GDP的比重，2008年前后一直在33%～34%，但近年來有下降的趨勢，2011年為27.7%，這與第三產業內部的現代服務業、生產性服務業發展不足有關，也表明在2008年國際金融危機的影響下蕪湖的工業化任務沒有完成，第二產業仍保持較快的增長速度有關。第三產業增加值占GDP增加值下降，表明蕪湖要實現經濟發展領域的全面小康，必須加快產業結構調整，使經濟結構逐步得到優化。長期以來，科技投入不足，R&D經費支出占GDP比重過低（1.36%），科技創新能力低，將制約經濟結構調整升級和社會發展水平的快速提高。在當前推動產業結構升級中，政府要注重制定一系列的政策、法規，整合資源，塑造蕪湖企業家“愛拼會贏”的創業創新精神，鼓勵企業在制度、管理、技術、市場、組織方面的創新，促使“蕪湖制造”加速向“蕪湖創造”的轉變提升。

（責編：若佳）

F127

A

1004-4914（2014）01-189-04

張勇，中共蕪湖市委黨校副教授，研究方向為黨史黨建；何黨生，中共蕪湖市委黨校市情研究中心主任，研究方向為國情國力 安徽蕪湖 240000）