淺析當(dāng)前國有企業(yè)制度中存在的問題及對策

●張芒東

淺析當(dāng)前國有企業(yè)制度中存在的問題及對策

●張芒東

企業(yè)始終是社會經(jīng)濟(jì)的主體，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組織形式。經(jīng)過多年的改革，國有企業(yè)逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，只有完善企業(yè)制度，才能適應(yīng)國際競爭市場，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。在健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，企業(yè)在內(nèi)部管理上還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，影響著企業(yè)的經(jīng)營管理效率和效益。文章從企業(yè)面臨的環(huán)境出發(fā)，分析企業(yè)制度中存在的問題和原因，提出相應(yīng)的對策建議，制定針對性的措施，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

國有企業(yè) 制度 問題 對策

企業(yè)制度是和企業(yè)一起誕生的，廣義上是指企業(yè)管理體制、機(jī)制和基本制度，狹義上通常指企業(yè)對各項(xiàng)管理工作和安全、經(jīng)營、操作等方面的行為準(zhǔn)則，即規(guī)章制度。企業(yè)內(nèi)部制度涉及企業(yè)運(yùn)行的各個方面，包括人事管理制度、生產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度、行政管理制度、合同管理制度、采購銷售管理制度、獎懲管理制度等等。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)健康運(yùn)行的必要保障，是企業(yè)管理的基石，決定著經(jīng)濟(jì)績效。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、長期性的特點(diǎn)，企業(yè)的所有活動都必須在一定的體制框架內(nèi)進(jìn)行，良好的企業(yè)制度可促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)競爭力，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏。企業(yè)的制度建設(shè)過程，也是凝聚和固化企業(yè)已有成功經(jīng)驗(yàn)的過程。本文從分析企業(yè)制度面臨的環(huán)境入手，分析企業(yè)制度中存在的問題，探求改進(jìn)之策。

一、當(dāng)前國有企業(yè)制度建設(shè)面臨的環(huán)境

任何企業(yè)制度都是一定的社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，對企業(yè)制度的選擇，也必然要受到具體的宏觀經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的影響。

1.國內(nèi)市場環(huán)境。十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并推行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有企業(yè)實(shí)行公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法人實(shí)體和經(jīng)營主體。同時，把國企改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。經(jīng)過近20年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度改革邁出重大步伐，企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，政企分開取得重大突破，企業(yè)面貌發(fā)生了較大的變化，涌現(xiàn)出一大批效益較好的國有大中型企業(yè)。但也有一些企業(yè)由于管理體制不順暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、改革步伐滯后、轉(zhuǎn)型不到位等原因陷于市場低迷狀態(tài)和困境，究其原因，既有外部的原因，也有機(jī)制方面的問題。

黨的十八屆三中全會提出建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。推進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。推進(jìn)改革既是一個制度創(chuàng)新的過程，也是一個利益關(guān)系的調(diào)整過程。目前中國改革處于深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，市場體系在不斷完善。市場經(jīng)濟(jì)遵循的基本規(guī)律是價值規(guī)律、競爭規(guī)律和優(yōu)勝劣汰規(guī)律，核心內(nèi)容是在確認(rèn)多元化經(jīng)濟(jì)主體所有權(quán)的前提下，進(jìn)行自由公平的交易。在市場經(jīng)濟(jì)中必然存在著競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競爭也逐漸激烈起來，經(jīng)營風(fēng)險也越來越大。

2.國際市場環(huán)境。和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)改革開放，與國際市場進(jìn)一步接軌是大勢所趨。但國際形勢動蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)接連爆發(fā)，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境充滿曲折。中國加入世貿(mào)組織，企業(yè)面臨的市場是國際和國內(nèi)兩個市場，改革開放使國外企業(yè)加入到搶占市場的隊(duì)伍中，中國的企業(yè)也進(jìn)入了國際市場，市場份額的競爭使中國企業(yè)形成壓力，對企業(yè)管理的精細(xì)化、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、人才素質(zhì)提出了更高的要求，才能保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

3.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，國有大中型企業(yè)已基本完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且按照《公司法》運(yùn)行。隨著企業(yè)大規(guī)模重組、改制、轉(zhuǎn)型，大集團(tuán)下的母子公司體制也有增多的趨勢，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展向大集團(tuán)、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，管理跨區(qū)域、跨行業(yè)等特征特別突出，在市場機(jī)遇面前，集團(tuán)對子分公司控制能力和管理難度在逐步加大，而外部的競爭與供求以及企業(yè)的盈利性特點(diǎn)又使企業(yè)面臨更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。企業(yè)的體制、機(jī)制需要與快速發(fā)展的形勢相適應(yīng)。

二、國有企業(yè)制度中存在的主要問題

1.體制方面的問題。從中國企業(yè)改革情況來看,一些企業(yè)通過規(guī)范的公司制改造，建立了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了較為科學(xué)的決策體制和激勵、約束機(jī)制，提高了市場競爭力。但也仍有一些企業(yè)，在公司治理與機(jī)制上存在各種不規(guī)范的問題，集團(tuán)公司與下屬子分公司職責(zé)界定不清，集團(tuán)公司過多插手子分公司管理。

具體表現(xiàn)在：一是人員產(chǎn)生機(jī)制不到位，由于人事制度改革的滯后，由股東大會（股東會，以下統(tǒng)一為股東會）決定董事會、監(jiān)事會成員，由董事會聘任經(jīng)營班子的機(jī)制沒有規(guī)范地建立起來。二是治理結(jié)構(gòu)不健全、不合理、不科學(xué)。有的企業(yè)股東會形同虛設(shè)，長期不開股東會，或者召開一言堂的股東會。在董事會方面，很多股東選派的董事是其班子成員兼任或由新企業(yè)經(jīng)營班子成員兼任董事，缺少合格的外部董事。在監(jiān)事會方面，企業(yè)監(jiān)事會不健全，有些由公司中層干部兼任監(jiān)事，實(shí)際上形同虛設(shè)。在經(jīng)營班子方面，一些企業(yè)所設(shè)職務(wù)過多，成了上級部門安置干部的途徑。三是權(quán)責(zé)不到位，主要表現(xiàn)在：董事會權(quán)責(zé)不到位，一方面由于董事長與總經(jīng)理職位通常合二為一，以及經(jīng)營班子成員占據(jù)董事會的大多數(shù)席位，形成內(nèi)部董事占優(yōu)勢的格局。董事會由大股東控制或由內(nèi)部人控制，難以形成獨(dú)立的董事會來保證健全的經(jīng)營決策機(jī)制。另一方面，由于外部行政干預(yù)過多，使得董事會的重大決策權(quán)和聘任經(jīng)營人員的權(quán)力得不到真正落實(shí)。監(jiān)事會權(quán)責(zé)不到位，由于各方面普遍只重視了董事會的作用而忽視監(jiān)事會的地位，監(jiān)事會實(shí)際上只是一個受到董事會控制的議事機(jī)構(gòu)，這使得監(jiān)事會很難行使有效的監(jiān)督權(quán)。經(jīng)營班子的權(quán)責(zé)不到位。不少企業(yè)把公司分權(quán)——制衡體制視為董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事長處處以一把手自居，過多“履行”經(jīng)營班子職責(zé)，擾亂了公司的責(zé)任體制。四是在管理制度上，沒有解決好管人、管事服從于管資產(chǎn)問題。

不能很好地處理“老三會”和“新三會”的關(guān)系。企業(yè)中黨委會、工會和職代會等“老三會”組織健全，但隨著國有企業(yè)的改制，股東會、董事會、監(jiān)事會等“新三會”逐步建立，新老三會之間功能如何協(xié)調(diào)與定位需深入探討和研究解決，因而也影響到公司治理結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和內(nèi)部治理機(jī)制的完善。

外部治理問題。社會的經(jīng)理人才市場的發(fā)育處于初級階段，市場化的經(jīng)理人員選拔、激勵與約束機(jī)制沒能有效地建立起來。國有企業(yè)更多地使用內(nèi)部管理人員，或由各級國資委委派擔(dān)任經(jīng)理層主要領(lǐng)導(dǎo)，這導(dǎo)致企業(yè)管理資源的配置缺乏效率，經(jīng)理人市場對企業(yè)的監(jiān)控作用也非常有限。法律環(huán)境不成熟，公司法沒有限制董事會與經(jīng)理層兼職的特殊性規(guī)定，沒有限制董事會、股東會的權(quán)力。

2.機(jī)制方面的問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的制度有些已經(jīng)過時，不能滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的需求，一些不規(guī)范的企業(yè)制度甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。（1）企業(yè)制度不健全。制度必須貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，必須建立從計(jì)劃、組織、控制到執(zhí)行、監(jiān)督的整體框架，一些企業(yè)沒有完整系統(tǒng)的管理制度來指導(dǎo)工作，沒有覆蓋所有的部門和人員，沒有滲透到企業(yè)各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個操作環(huán)節(jié)，或制度缺乏針對性，操作性不強(qiáng)。在經(jīng)營管理方式上，沒有建立自我防范與約束機(jī)制，偏重于事后控制而忽視了事前預(yù)防控制。在資產(chǎn)控制上，只注重錢財物等有形資產(chǎn)的管理控制，而忽視了對人員素質(zhì)、信息等無形資產(chǎn)的控制。（2）制度缺乏有效性。制度制定前沒有經(jīng)過深入的基層調(diào)研，只憑主觀編寫，許多制度僅僅停留在表面上，也只是掛在墻上當(dāng)作樣子，根本無法執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致管理者與管理制度執(zhí)行不暢通，影響企業(yè)有序規(guī)范的發(fā)展。一些制度在實(shí)際執(zhí)行中存在明顯的漏洞，影響制度的有效執(zhí)行。有些企業(yè)制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。（3）制度缺乏系統(tǒng)性。企業(yè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，可分為安全、生產(chǎn)、管理、服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨建等幾大部分，企業(yè)制度應(yīng)綜合考慮到各個部門的特點(diǎn)和部門之間的聯(lián)系。有些企業(yè)為滿足有些部門的要求，內(nèi)容雜亂零散缺乏系統(tǒng)性，沒有形成一種凝聚力，各自為政，執(zhí)行難度大。（4）制度缺乏協(xié)調(diào)性。企業(yè)制度與企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)不相協(xié)調(diào)。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營目標(biāo)，而有些企業(yè)在制度起草建設(shè)過程中就制度而制度，未注重宏觀層面或過于宏觀，未能結(jié)合企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)制定具體針對性并行之有效的方案。（5）制度執(zhí)行不到位。企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，無法了解其存在的問題，所謂的修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度執(zhí)行過程中缺乏有效的獎懲制度。企業(yè)制度管理的核心是人，在樹立以人為本理念的基礎(chǔ)上，只有通過對員工的有獎懲的引導(dǎo)，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動力。目前，仍在企業(yè)內(nèi)部存在“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的現(xiàn)象。

3.監(jiān)督制約的問題。企業(yè)重視經(jīng)營工作，黨組織圍繞中心工作的結(jié)合不夠，作用發(fā)揮不夠。在干部選拔任用方面隨意性大。財務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)督存在嚴(yán)重的不對稱現(xiàn)象，缺乏自主權(quán)、決斷權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，很難對監(jiān)督對象形成威懾和制約。例如紀(jì)委監(jiān)督同級黨委難，人事任免權(quán)關(guān)系仕途，是雙重領(lǐng)導(dǎo)中的關(guān)鍵問題。一些管理者總是凌駕于制度之上，善于搞變通、搞關(guān)系，對自己沒有約束力，這是建立有效制度的最大障礙，制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性打了折扣。能否在制度面前人人平等是我們的制度能否有效實(shí)施的基本條件。

三、加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)的對策和建議

實(shí)踐證明，企業(yè)制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和先進(jìn)性，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，是企業(yè)長久不衰的基本條件和根本要求。制度建設(shè)需要大的框架規(guī)定，更需要具體的實(shí)施細(xì)則。國家在會務(wù)、公務(wù)接待、節(jié)日期間反對公款送節(jié)禮等制度設(shè)計(jì)為企業(yè)制度建設(shè)提供了方向和依據(jù)。

1.進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

2.完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制。國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以健全企業(yè)法人制度為核心，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、法人制度健全、政企職能分開、經(jīng)營機(jī)制靈活、管理科學(xué)規(guī)范為基本制度目標(biāo)。關(guān)鍵要從產(chǎn)權(quán)改革入手，規(guī)范股份結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分散化、多元化、合理化。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離、相互制衡的原則。減少高層管理人員交叉任職，真正使各利害關(guān)系層在權(quán)力、責(zé)任和利益上相互制衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率和公平的合理統(tǒng)一，并逐漸建立民主透明的決策程序和管理議事規(guī)則、高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)、以及健全有效的監(jiān)督反饋系統(tǒng)。建立科學(xué)合理的董事會組織架構(gòu)，建立健全董事會專門委員會，包括戰(zhàn)略委員會、審計(jì)委員會、薪酬委員會等，輔助董事會工作。合理劃分董事會與股東會的職權(quán)及董事會與經(jīng)理層的職權(quán)。完善監(jiān)事會制度。改變監(jiān)事會對董事會的依附關(guān)系，使監(jiān)事會真正能夠向股東會負(fù)責(zé)，真正代表股東對董事長、經(jīng)理、公司的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。完善經(jīng)營班子的選拔、激勵與約束機(jī)制。這種組織制度賦予經(jīng)營者充分的自主權(quán)，又切實(shí)保障所有者的權(quán)益，同時又能調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

處理好“新三會”和“老三會”的關(guān)系。黨組織對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在為保證、監(jiān)督黨的路線、方針、政策在企業(yè)中的貫徹落實(shí)，發(fā)揮政治核心作用，是參與決策、把好方向，而不是要具體負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營決策和管理。

3.健全完善各項(xiàng)管理制度。企業(yè)制度建設(shè)是一個制度制定、制度執(zhí)行、并不斷完善、不斷創(chuàng)新的發(fā)展過程。制度建設(shè)水平是企業(yè)綜合管理能力的反映，企業(yè)的規(guī)范管理以及高效運(yùn)作，都離不開完善和優(yōu)化制度建設(shè)。企業(yè)制度在制定時，不僅要求在主觀上是可行的，更重要的是在客觀上也要可行。企業(yè)制度必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時根據(jù)相關(guān)政策適時調(diào)整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的修訂，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度。制度還必須符合公司發(fā)展的要求，符合本企業(yè)的實(shí)際情況，有目標(biāo)的制度建設(shè)才能在公司形成強(qiáng)大推動力，才能促進(jìn)企業(yè)上下行動一致，促進(jìn)公司整體建設(shè)目標(biāo)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要重視制度的制定過程，注重前期的調(diào)研、咨詢和協(xié)商，充分討論論證，要具有系統(tǒng)性和條理性，做到制度實(shí)體與程序的有機(jī)結(jié)合。形成制度制定后的跟蹤調(diào)查制度。要定期檢查制度的執(zhí)行和落實(shí)情況，關(guān)注制度的可行性、可操作性及運(yùn)行的成本，增加制度的執(zhí)行力和效果。

依法治企，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動納入法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道。從產(chǎn)、供、銷到人、財、物的機(jī)制運(yùn)行，都必須以科學(xué)規(guī)范可行的制度作為保證。

4.制定并完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化。如果一味地強(qiáng)調(diào)企業(yè)利潤的最大化而無視企業(yè)的文化建設(shè)，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營活動會越來越受到限制。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性規(guī)劃和目標(biāo)，沒有發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)是沒有前途的企業(yè)。塑造一個好的企業(yè)形象，一方面需要一個好的管理制度，另一方面還必須培養(yǎng)企業(yè)文化。企業(yè)文化是一種無形的巨大力量，它會潛移默化地影響企業(yè)成員的思維方法和行為方式。企業(yè)文化具有一種凝聚力，它可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)文化對企業(yè)的影響無處不在，因此它也會影響著企業(yè)的管理。企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心，在整個企業(yè)文化中起著支配地位。企業(yè)文化使企業(yè)員工擁有團(tuán)隊(duì)精神，使企業(yè)員工信仰明確，思想鮮明，企業(yè)文化的這種建設(shè)、引導(dǎo)和激勵對企業(yè)內(nèi)部控制的順利實(shí)施是一種強(qiáng)大的無形動力。

5.加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，落實(shí)黨管干部、黨管人才、黨管宣傳的原則，認(rèn)真考察、選派政治合格、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部出任董事和監(jiān)事。十八大報告精神，緊緊抓住權(quán)力制約這個環(huán)節(jié)，使其成為整個政治體制改革的突破口。要加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，建立企業(yè)重大決策集體審批制度，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的定期稽查制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。充分發(fā)揮職工群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮職工代表大會制度和工會組織的作用。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定，在用餐、住宿、會務(wù)、公務(wù)接待等方面嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督；開展送溫暖工程，多為群眾辦好事、辦實(shí)事、密切黨群干群關(guān)系。

6.重視人力資源的作用。企業(yè)應(yīng)注重對關(guān)鍵崗位的人員配備和選拔，加強(qiáng)員工專業(yè)技能和管理技能培訓(xùn)，在招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)員工的整體素質(zhì)水平。建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善人才評價機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度，廣泛吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

總之，企業(yè)的生存和發(fā)展，離不開企業(yè)制度的建設(shè)和完善。企業(yè)制度建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，企業(yè)應(yīng)在遵守國家法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，以充分認(rèn)識健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度為根本，加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷修訂完善全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)制度，提高現(xiàn)代化管理水平和工作效率，適應(yīng)新環(huán)境新形勢新挑戰(zhàn)的要求，為企業(yè)的長足發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

[1] 周紹朋，李雪峰.規(guī)范國有控股參股企業(yè)的公司治理研究.

[2] 許小珩.論公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013（19）

[3] 張興建.企業(yè)制度建設(shè)存在的問題及對策.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（16）

[4] 鄧雯.試析企業(yè)制度建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的意義.

[5] 邢孝桐.淺談企業(yè)制度建設(shè).

[6] 汪劍.企業(yè)制度比較研究.中國海洋大學(xué)碩士論文,2003

[7] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.人民日報，2013.11.16

（作者單位：山西焦煤公共事業(yè)發(fā)展公司 山西太原 030024）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）01-272-03