我國農業高校貧困生資助體系構建的研究
——以南京農業大學工學院為例

●張和生 梁斌

我國農業高校貧困生資助體系構建的研究
——以南京農業大學工學院為例

●張和生 梁斌

構建與完善貧困大學生資助體系，幫助其順利完成學業，是每所高校特別是農業高校學生管理工作的重要任務。文章采用理論研究與實證調查相結合的方法，從共建和諧社會、關注“窮人”教育等理論角度，對我國農業高校貧困生資助問題進行了分析研究，由國家、學校及社會三個方面，從經濟解困到精神資助構建了較為完善的農業高校貧困生資助體系。

農業高校 貧困生 資助體系 研究

貧困生是高校里的一支弱勢群體，并且一直牽動著黨中央、國務院乃至教育戰線各級領導的心。在高等教育由精英教育向大眾教育過渡的進程之中，由于我國地區經濟發展的不平衡、高校類別與層次差異以及學生家庭條件的不同等原因，高校中貧困生問題日益突出，且不同類別與層次的高校貧困學生數量與所占比例程度也各有不同，特別是農業高校更為突出。

2013年8月29日，國務院總理李克強在國家科技教育領導小組第一次全體會議上強調指出“教育是民生改善的來源，傳承文明的載體。讓孩子受教育并且受到良好教育，是幾乎每個家庭的共同愿望。……持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正是本屆政府的三大任務，教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎，可以使人們通過自身努力，提升參與平等競爭的能力，這有助于促進社會縱向流動。要縮小中國發展中存在的城鄉和區域這兩個最大的差距，就要培養更多服務中西部和農村的人才”為此，建立與完善農業高校貧困生資助體系，幫助其順利完成學業，不僅關系到我國農業高等教育事業的持續、健康發展，而且也關系到教育公平乃至社會發展與穩定，更關系到科教興國戰略的順利實施。

一、我國農業高校貧困生的成因分析

1.大學貧困生的涵義。大學貧困生，即貧困大學生。有狹義與廣義之分，狹義是指國家普通高等學校本專科學生在校期間各項費用（包括學費等）難以達到學校及所在地最低標準，日常生活沒有保障的大學生；廣義大學貧困生，不僅包括前一層含義，還包括因經濟貧困等原因而導致的自卑、孤僻、偏激、嫉妒與怨恨等不正常心理相交融的精神貧困。

2.我國農業高校貧困生成因分析。（1）我國經濟發展總體水平不高，且區域之間差距較大。長期以來，我國區域經濟增長一直呈現為東部沿海地區先行、先發的格局，且優勢十分明顯；入世以來，在原有的產業結構相對合理、集體及私有制經濟靈活發展等優勢基礎上，產業結構調整更為順利，完成了與國際接軌的進程。然而，中西部地區由于所有制結構以及產業結構調整緩慢，其發展既缺乏外需帶動，又存在內需不足，依賴性很強，因此效率極低，潛力難以發揮。進而造成我國東、中、西部的發展不平衡性，且貧富差距不斷加大，從而給一部分學生及其家庭帶來了貧困。（2）高等教育的收費制改革增加了家庭教育支出的負擔。高等教育自1989年開始實行收費制，起初，不同類型的學校、不同專業與層次的學生學費標準尚有較大差別，但是，1994年以后逐步實行“雙軌制”；1996年以后，逐步推行“并軌招生”，學費逐步漲到4600元至13000元不等，極大地提高了家庭教育支出比例，避開其他因素影響，幾乎一個城鎮居民一年的收入才夠一個學生一年的費用，而農村居民則要二至三人的年收入方夠，使得貧困學生人數大幅度增加。（3）貧富差距不斷拉大致使低收入家庭的相對增多。根據基尼系數與洛倫曲線等指標分析來看，目前，我國社會貧富差距問題還相對比較嚴重，并且，貧困家庭的絕對收入較低，相反少數人掌握著大多數資源與財產，收入不平等情況比較嚴重，且差距在不斷拉大。據世界銀行《1998／1999年世界發展報告》提供的資料，中國收入最低的20%人口的收入比重只有5.5%，而收入最高的20%人口的收入比重高達47.5%，這種收入之懸殊，致使低收入家庭的相對在不斷增多。（4）高校大規模擴招致使貧困生絕對數量大幅上升。事實上，隨著高校招生規模的不斷擴大，不僅使得高校貧困生在絕對量的方面有很大程度的增加，而且造成比例程度上的不斷上升。因為擴招部分進校的學生，一般而言，相對貧困的比例要高一些。以擴招初期入學的情況分析，1995年入學的貧困生占招生總數的6.2%，1996年入學的比例為21.9%，1997年入學的比例為34.8%，1998年入學的比例為36.2%。而且，擴招進校的學生中，其成績相對較差，大多因其經濟條件、智力、心理或學習態度等方面或多或少存在問題，因此就更容易成為貧困生。（5）社會及學生與家長的選擇性是造成農業高校貧困生人數增加的又一重要原因。長期以來，我國社會及學生與家長有一種根深蒂固的錯誤認識，就是農業高校出來的學生是種田的，是與土地、泥巴打交道的，沒多大出息。這種對專業的錯誤認識，再加上農業高校收費標準適當偏低，造成了越是城里的、條件好的學生，考農業高校的就越少，越是條件較差、偏遠地區的“窮學生”則選擇“大不了就上農業大學”。所以，這種社會及學生與家長的選擇性傾向是造成了農業高校貧困生越來越多的又一主要原因。（6）經濟的貧困及生源的成長環境是造成精神貧困的主要因素。由于農業高校生源來自農村及偏遠地區學生相對偏多，恰恰這些學生多為“留守兒童”，在成長過程中，條件較差，或多為爺爺奶奶、外公外婆帶大，性格往往存在缺陷。到了城里和大學之后，由于沉重的經濟壓力、城鄉差別、消費差距、就業壓力以及社會生活中存在的一些不公平現象，部分經濟上貧困的學生，往往更容易產生自卑、抑郁、孤僻、無奈、偏激、嫉妒與怨恨相交融的心理疾病，形成精神上的貧困。

二、農業高校貧困生資助體系的構建

1.國家應當從宏觀方面進行調控。（1）招生規模應合理控制。近年來，我國的國民經濟呈現出了快速增長的好勢頭，但是這并不代表高教規模就可隨之盲目擴大。事實上，即使經濟水平大致相同的國家，其高校的辦學規模也各有不同；我國高教規模躍居世界第二位，但經濟發展水平僅與高教規模位居第11位的西班牙相當，這說明經濟發展水平與高教發展規模之間沒有必然的關聯。然而，隨著經濟的快速增長，我國政府及社會對教育在經濟與社會發展過程中的重要意義、作用的認識及重視程度，均已達到了“空前”的水平，因此，便導致了我國高校的連年擴招。這種高校的快速擴充，勢必會帶來很多弊病，其中重要的一點就是由于原來的基礎薄弱且人口眾多，貧富差距不僅存在且有擴大之勢，必然導致學校里貧困生的數量不斷擴大。

因此，即使在經濟不斷增長的前提下，國家也應當從宏觀方面適當控制高等教育的規模，不宜盲目擴大。（2）國家應當設立專門的助學貸款管理機構。助學貸款是高校貧困生解困最主要、也是最有效的方式之一，但是，由于助學貸款存在貸款數額小，工作量大，學生信用度不高，畢業后流動性很大，聯系困難，回收較難等原因，絕大多數銀行沒有將其當成一項主要金融業務來做，沒有把它提高到科教興國與服務于教育的層面來看待。因此就不會設有專職的機構或安排專職人員辦理助學貸款，人力和財力投入相對不足，積極性不高，因而導致貸款周期較長，一般都要歷時半年之久，勢必不能及時解決問題甚至使貧困生雪上加霜。

為更好地發揮助學貸款的作用，國家應當在高校就近的城市，通過政府指定銀行設立專門的助學貸款辦理常設機構，全權辦理助學貸款事宜。同時，對該機構的工作職責、辦理程序、權限、批準期限、申請人的確認以及貸款發放和還款事宜均必須加以明確，從而有利于減少環節、提高效率、節約成本、保護學生的隱私、培養學生的信譽感與責任感。在這個機構，學生可隨時前來申辦助學貸款。（3）對因西部開發有針對性擴招增加的政策性貧困生以及涉農專業學生，應采取差別化撥款與收費政策。考慮到我國農業發展的重要性以及西部開發與科學協調發展戰略的實施，促進國民經濟全面發展，加快實現小康社會的建設進程，對農業高校或高校涉農專業以及因西部開發有針對性擴招所致的政策性貧困生，國家應采取差別化標準撥款與收費的政策，減少這類學生家庭的教育負擔，實現教育公平和國民經濟的協調發展。

2.高校應從微觀上建立與完善具體的貧困生資助體系。（1）牢牢把握獎學金這一解困主渠道。高校獎學金制度是我國教育體制改革的重要內容之一，我國現行的獎學金主要包括：國家獎學金、優秀學生獎學金、各種專業獎學金、學校自設的各種獎學金、他方資助的各種專項獎學金。獎學金的設立，是關懷貧困生的一項重大舉措，有助于高校品學兼優的貧困生順利完成學業，更有助于激勵貧困生勤奮學習、努力進取、自立自強、全面發展。獎學金制度在學生資助體系中發揮了極其重要的作用，具有資助和激勵雙重功效。（2）全面推進勤工助學解困措施。目前，高校學生通過勤工助學所獲得的報酬己成為貧困生學習生活的相當一部分經濟來源，很大程度上減輕了其家庭經濟負擔；同時，從另一方面看，勤工助學也有助于健全貧困生的人格，有助于提高其社會適應能力，是一項既扶貧又育志的有效措施。高校可通過實行彈性學制和學分收費制，允許學生在規定的期限內完成規定的學習計劃，以利于貧困生有時間去進行勤工助學，為其順利完成學業創造條件；另外，應當嚴格按照教育部、財政部規定設立勤工助學專項基金或將困難補助轉化為勤工助學基金，變無償為有償，化被動補助為主動爭取，變補助為勞動所得；再者，應將勤工助學工作與學生的社會實踐活動、課余科技競賽活動、科研助研工作以及專業實踐相結合，不斷提升勤工助學活動的層次，拓寬其范圍與崗位，完善勤工助學工作。筆者所在的南京農業大學工學院每年將學費的8%～10%拿出作為學生困難補助，并將其中相當一部分轉作勤工助學解困基金形式安排使用，培育學生自助自救能力。（3）對特殊困難學生采取非常措施以解特困。對遇到一些特殊性、突發性困難的學生，特別是對孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女、自然災害等原因造成的特困生等，可采取臨時性或一次性的無償特殊困難補助；同時，輔之以學費減免或“綠色通道”等措施，幫助其順利完成學業。各學校應從本校實際出發，將特殊補助、學費減免及“綠色通道”與其他相關解困措施統籌安排，協調推進。我院每年在學生報到時，對重災區、攜帶地方政府特困證明材料或家庭其他特困證明材料的學生，一律進入“綠色通道”措施解決困難，包括學費減免、免費發放生活用品（一般由學生公寓化用品中標單位贈送）、免費吃飯（預充校園卡）等等。（4）大力關注心理解困工作。學校要努力增加貧困生資助工作的專職人員配制，提升他們的專業化水平與工作能力，加強對資助政策與措施的研究制定與宣傳力度，不要讓一個貧困生因宣傳不到位而錯過受助機會；同時要讓受助學生了解資助的背景與意義，消除貧困生的精神壓力，免除接受施舍的錯覺。另一方面，要建立貧困生檔案，有針對性地進行心理輔導，有效地減輕貧困生的心理負擔。通過對貧困生進行人生觀、價值觀、理想、信念的教育，鼓勵其勤奮進取，不致造成“人窮志短”與精神障礙。（5）解困與育人并行、愛心與基金相長。學校在設立各類助學解困基金時，要以更人性化的活動與資助形式取代各種解困助學款項的發放，培養受助同學的愛心與感恩之心，進而在有條件的時候回報社會。我院有兩個系就分別設立了“愛心”助學解困基金、“滴水涌泉”助學解困基金，其來源主要是由特殊黨費、各方捐贈、受助同學畢業后的回報及學生困難補助經費等。安排使用時，讓每一位受助同學均簽訂承諾書，承諾待將來有條件時要以同樣的方式、更大程度地資助更多需要資助的同學。通過這種形式，一方面消除了受助同學接受“施舍”心理壓力，另一方面又使基金不斷壯大，使更多的同學受益受教育，這一助學解困形式的實施，使得解困與育人并行、愛心與基金相長，曾被中央電視臺宣傳報道過。

3.全社會廣泛參與，形成和諧的貧困生資助環境。（1）要在全社會范圍內，弘揚一方有難八方支援、助人為樂之正氣。媒體要積極宣傳科教興國的戰略意義，并且通過正面典型宣傳，努力營造關注“窮人”教育的社會氛圍。譬如：愛心手拉手活動，城鄉一對一夏令營活動，我院的“愛心”助學解困基金宣傳等，在全社會范圍內激起共鳴。（2）鼓勵社會各界要廣泛參與到這一愛心解困助學活動之中。可以通過個人捐贈資助、勵志項目共建、校企勤工助學項目合作、企業定向培養資助、設立各種專項獎學金等各種形式實施解困助學。同時，國家對于各類型單位與個人的資助，應當給予免除各類稅費（包括個人所得稅），學校可以通過建筑物冠名、發放捐贈證書或對于捐贈資助達到一定數額者以一定程度優先接受教育的資格等形式進行宣傳與鼓勵，以樹新風與弘正氣，關注“窮人”教育和促進教育公平。

總之，構建與完善貧困生資助體系，切實保障貧困生等弱勢群體接受高等教育的權利，促進教育公平和社會和諧發展，是一項全面的系統工程。高校特別是農業高校貧困生資助體系的構建與完善具有十分重要的現實意義，同時更具有長遠的戰略意義，需要國家、學校、社會、學生本身乃至家庭等各方面廣泛參與、共同努力。

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（責編：若佳）

G647

A

1004-4914（2014）01-157-03

張和生，南京農業大學工學院計財處處長，碩士，副研究員，從事高教財務管理工作；梁斌，男，南京農業大學工學院計財處副科長，助理會計師，從事高教財務管理工作 江蘇南京 210031）