《小企業會計準則》對中山市小企業的影響探析

潘曉玲

《小企業會計準則》對中山市小企業的影響探析

潘曉玲

《小企業會計準則》的發布實施為我國小企業帶來了新的發展機遇，如何以此為契機提高效能是小企業面臨的議題。結合中山市實施《小企業會計準則》的具體狀況，分析實施準則過程中存在的問題及思考具體對策，以期進一步研究如何切實施行《小企業會計準則》，為小企業的健康發展服務。

小企業會計準則；中山市；影響；建議

小企業作為促進我國經濟發展的重要力量，其作用地位越來越得到重視，但由于在營業收入、職工人數、資產總額或組織機構等方面存在的競爭劣勢也使得小企業面臨許多問題，比如融資難、管理水平相對較低等等。因此，如何規范小企業的會計行為是我們必須考慮的問題。我國財政部于2011年10月18日發布并于2013年1月1日實施的《小企業會計準則》為小企業規范會計核算增添了很多亮點。它充分考慮了債權人和稅務部門對企業會計信息的需求，同時符合小企業發展特點、能規范小企業財務信息系統，提高小企業的財務管理水平和融資能力。《小企業會計準則》的發布實施將在一定程度上改善小企業目前所處的困境，提升小企業會計服務效能，促進小企業的健康發展。

一、中山市小企業概況

中山市作為廣東省的地級市，經濟發展一直堅持實施“工業立市、“工業強市”和“產業強市”戰略，企業作為城市經濟發展的中堅力量發揮著重要的作用，而其中占企業總數量絕大部分的小微型企業的地位不可或缺。據統計，目前中山市的小微型企業數量已經超過20萬家，小企業作為頗具生機和活力的經濟群體，不僅成為推動中山市經濟持續、健康、快速發展的重要組成力量，同時在產業結構調整、區域經濟崛起等方面也發揮著重要作用。然而，中山市小企業從整體上看也面臨很多困難，比如政策法規的引導、財政扶持、稅收和融資環境、企業內部管理等等，要改善這一系列的狀況，《小企業會計準則》的發布實施是一次發展機遇。

二、中山市貫徹實施《小企業會計準則》的具體狀況

（一）展開宣傳與培訓

中山市是一個不設縣的地級市，行政區劃是市、鎮兩級建制，絕大部分的小企業分布在各個鎮區，成為促進中山市經濟發展的重要力量。中山市財政部門結合了中山的實際情況，加強對鎮區小企業的宣傳并做了統籌規劃，組織相關部門制定了具體細致的培訓方案，對財政、中小企業管理、稅務、銀行業監管部門相關人員以及小企業負責人、小企業會計人員、銀行貸款業務人員等進行了系統培訓，為分布各鎮區的小企業會計從業人員提供相互交流的組織平臺，例如中山市國家稅務局為近250名相關干部舉辦了培訓班；中山市注冊會計師協會舉辦了《小企業會計準則》相關的繼續教育培訓班提升行業的執業水平等等。宣傳與培訓能夠提升小企業負責人和小企業會計人員執行《小企業會計準則》的能力和信心；宣傳與培訓能夠加強銀行業監管部門對防范小企業貸款風險的認識和理解；宣傳與培訓能夠促進財政、稅務等管理部門不斷完善與準則施行相關的政策和業務能力。

（二）進行實施部署

在開展宣傳培訓的基礎上，提高以上相關人員對《小企業會計準則》的認識和領會，激勵小企業把握機遇全面提升小企業內部管理水平，部分企業做好了會計科目的新舊轉換、會計信息系統改造等工作。另外，組織各個小企業的負責人和會計人員加強彼此之間的溝通與學習，對于還沒有準備好的小企業提供觀摩學習的機會，使他們對轉換執行《小企業會計準則》涉及到的具體工作有了更深的了解。同時要求企業在執行的過程中遇到問題及時向財政部門反映，便于財政部門能夠隨時掌握中山城區及各個鎮區執行、實施的具體情況，收集匯總企業反饋的信息，協調解決小企業疑難問題。

（三）積極引導探索

《小企業會計準則》相對《企業會計準則》而言，對小企業的會計確認、計量和報告進行了簡化處理，由于小企業自身的特點，比如業務較為簡單，會計基礎較為薄弱，決定其會計核算適宜簡易的規則導向，貫徹實施《小企業會計準則》對小企業的發展起到有利的影響，小企業內部管理水平相對低下的狀況能夠得到改善，促進小企業又好又快發展；小企業稅收征管能夠得到加強，促進小企業稅負公平；小企業融資能夠更加順暢，保證小企業的可持續發展。因此，有關部門從財務報表報備系統到會計數據庫的建立等具體的工作給予指導性的意見，積極引導小企業為了爭取財政扶持發展，實現規范會計行為，建立健全財務系統。與此同時，中山市地方稅務局2013年新增了適用小企業會計準則的電子財務報表類型，方便執行小企業會計準則的納稅人上傳報表，為小企業解決現實問題。

（四）強化會計服務

中山市作為中小城市，小微型企業的發展對當地經濟起到很大的影響。但是，中山市目前部分小企業的會計確認、計量、記錄和報告行為存在瑕疵與不足，這成為了小企業健康發展的障礙之一，對當地經濟的整體發展不利。有關部門要求符合條件的小企業嚴格按照《小企業會計準則》的規定進行會計核算，以此為契機進行完善，規范會計處理，加強財務管理，提高小企業的會計信息質量。另外，中山市小企業當中也有一部分依賴代理記賬，解決完善的方法是通過執行《小企業會計準則》來強化會計服務，發揮代理記賬機構、會計師事務所等專業化的小企業服務機構的優勢，幫助小企業嚴格進行核算，提高財務管理水平，促進小企業健康地可持續發展。

三、《小企業會計準則》實施中存在的問題及建議

（一）需要加強宣傳與指導

目前中山市雖然對貫徹實施《小企業會計準則》進行了相關的工作，展開了宣傳與培訓；進行了具體工作的部署；對小企業的轉換工作積極引導探索以及強化會計服務等。但是宣傳培訓力度還需要加大，在時間的安排和空間的廣度等方面還需要根據宣傳培訓的效果做相關的調整，防止形式化，使得小企業負責人和會計人員對于《小企業會計準則》認識繼續加深，要把宣傳培訓《小企業會計準則》納入小企業培訓工程的重點，在未來相當一段時間內都還要加大對小企業負責人和會計人員的普及型培訓。作為小企業的相關行政管理部門應當更加務實，將工作做細做足，切勿敷衍了事，對小企業相關人員及時給予指導，切實促進小企業加強管理，積極引導、幫助中山市城區以及各鎮區的小企業執行好《小企業會計準則》。

（二）各管理部門需要密切協作

中山市財政部門應該與小企業管理部門、稅務部門、工商行政管理部門、金融機構監管部門等進行密切協作，認真做好促進《小企業會計準則》實施、執行的相關工作。相關管理部門對中山小企業實施情況要進行定期摸底調查，加強政策宣傳，對已經施行的小企業出現的問題及時總結解決，對符合條件但沒有實施的小企業要說明執行要求，督促其盡早執行。稅務部門應當提高稅收征管水平，促進小企業稅負公平，以此引導推進小企業加快按照《小企業會計準則》建賬建制。工商行政管理部門應當在掌握了解中山市轄區內小企業整體情況的基礎上，充分發揮職能作用，保證全市小企業的信息渠道暢通。金融機構監管部門督促金融機構完善對小企業的金融貸款服務，使得小企業融資難的問題能夠得到緩解。各管理部門完善自身工作的基礎上需要加強部門間的密切協作，為小企業提供良好的管理環境，才能很好地解決《小企業會計準則》實施中存在的問題，為準則進一步貫徹施行打好堅實的基礎，令更多小企業能自愿自覺地啟用該準則。

（三）小企業需要積極參與執行

關于要不要參與執行《小企業會計準則》，由于目前新準則仍沒有強制執行的要求，一些小型企業眼光仍然局限于短期利益，比如轉換執行《小企業會計準則》會導致短期成本的增加，或者由于會計人員的短期行為的習慣使然，小企業對于該問題思考的局限性導致中山市大部分小企業可能還沒有啟用《小企業會計準則》，這樣也就使得小企業并沒有深刻地認識到新準則的好處。因此，要解決這些問題，讓小企業能發自內心地積極參與執行《小企業會計準則》，可以考慮在適用范圍上進行調整，比如由強制性實施過渡到自愿性進行。在《小企業會計準則》與稅法的協調性方面，必須認識到兩者在提供信息的目標上是存在差異的，稅務部門在相關工作中應該注意兩者之間的協調與分離。另外，小企業的負責人及會計人員應該加強學習，盡快轉變觀念，著眼未來，積極參與執行《小企業會計準則》。

四、切實施行《小企業會計準則》全面促進中山市小企業發展

近年來，中山市的小企業依然面臨著一系列問題，重要原因之一是會計基礎工作薄弱。通過切實施行準則全面提升中山市小企業發展，才能拓寬生存空間。

（一）強化小企業內部管理

《小企業會計準則》與《小企業會計制度》及《企業會計準則》在適用范圍、科目設置和具體核算要求等方面都存在差異，其借鑒了《中小主體國際財務報告準則》簡化處理的核心理念，同時考慮了我國小企業的特點制定而成的。近年來，隨著金融危機、通貨膨脹、產業結構不合理等因素的影響，中山市小企業的發展受到一定的沖擊，要解決企業遇到的問難實現可持續發展，如何規范內部管理應該作為中山市小企業的重中之重，只有規范內部管理才能提高企業的經營管理水平和效益，而規范管理最終應該有所依據。《小企業會計準則》能夠加強小企業的內部控制，促使企業保證財務報告及相關信息真實完整，在加強資產安全管理方面發揮作用、提高經營效率和效果，達到強化內部管理的目的。

（二）拓寬小企業融資渠道

中山市小企業近年來普遍面臨的問題就是成本的增加，原因主要有通貨膨脹的壓力、產業轉型的加速以及用工薪酬的上升等等。成本的增加使得小企業的融資需求進一步擴大，然而中山市銀行業競爭激烈，它們更加注重爭取高端客戶，對小企業貸款融資越來越謹慎，資金需求加大與融資渠道收窄的矛盾進一步凸顯。要落實小企業的發展資金，拓寬融資渠道，要從小企業自身先入手。企業財務報告的目標是向財務報告使用者提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息，以便于財務會計報告使用者作出經濟決策。小企業只要能夠切實施行《小企業會計準則》規范會計行為，如實提供企業的財務報告，提供真實完整的會計信息，就能逐步提高小企業的信譽，使得金融機構能夠有據可依給予小企業貸款。另外，從銀行的角度來看，貸款必須考慮小企業是否具備明晰的財務報表，規范的賬務處理以及有效的內部管理等因素。因此，小企業以執行《小企業會計準則》為契機加強財務管理，才能拓寬融資渠道，促進自身的發展。

（三）促進小企業稅負公平

目前，中山市稅務部門對相當一部分小企業征收企業所得稅采用是的核定征收方式，重要原因之一是這部分企業的會計賬簿不夠健全，會計質量不高。然而，稅法規定，只有符合條件的實行查賬征收的小企業，才可以依法享受小型微型企業的稅收優惠政策(減按20%的稅率征收企業所得稅)以及國家稅法規定的其他各項企業所得稅優惠政策。查賬征收要求企業的賬簿、憑證、財務核算制度比較健全，能夠據實核算及反映企業財務信息，切實施行《小企業會計準則》將促使小企業積極建賬建制、完善會計資料、規范會計行為，為實行查賬征收開創有利的條件。做到這一點，小企業的會計核算水平才能得到提高，才符合小型微型企業減按20%的稅率征收企業所得稅的前提條件，合法享受稅收優惠，減輕稅負負擔，提高企業經營效益。

[1]中華人民共和國財政部.小企業會計準則(2011)[M].北京：經濟科學出版社，2011．

[2]中華人民共和國財政部.小企業會計制度[M].北京：中國財政經濟出版社，2004．

[3]黃開敏.小企業會計準則實務[M].北京：機械工業出版社，2012.

[4]喬元芳.略論《小企業會計準則》的主要內容和重大改革[J].新會計，20l1，(11)．

(作者單位：中山市廣播電視大學)