鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制建立的思考

楊愛芳

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制建立的思考

楊愛芳

本文主要闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念和內(nèi)容，分析了現(xiàn)階段我國鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題，并提出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制的建立途徑。

鎮(zhèn)域；領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；長效機(jī)制

伴隨著我國政治經(jīng)濟(jì)制度改革的發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已在黨和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和任職管理，預(yù)防和懲治腐敗中充分發(fā)揮了積極作用，有效推進(jìn)了民主法制的建設(shè)和完善，促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。然而，鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚處于發(fā)展階段，還存在諸多問題，這就為鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)一步深化和提升提出了更高的要求。

一、鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念和內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念

我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，它是在一定歷史條件和歷史背景下產(chǎn)生的，因此具有一定的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體來說是指審計(jì)機(jī)構(gòu)以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以及有效性進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)、評(píng)價(jià)等活動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制的變革，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念和內(nèi)容也不斷完善、發(fā)展，無論是在保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面，都取得了顯著成效，發(fā)揮了重要作用。

2.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

審計(jì)工作發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容也不斷得到拓展，目前鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)情況；重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策情況；本級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；政府重大投資項(xiàng)目的管理和建設(shè)情況；主要負(fù)責(zé)人遵守廉政規(guī)定情況等。由此可見，鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方方面面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定和核實(shí)，分清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，為組織及其他有關(guān)部門考核使用干部提供參考和依據(jù)。

二、現(xiàn)階段我國鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題分析

1.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不高

我國地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特別是鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在的普遍問題是審計(jì)質(zhì)量不高，分析其原因一是鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員要求較高。鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，這就對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)、技能以及知識(shí)結(jié)構(gòu)等提出了更高的要求，不僅要求其具有審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求其具有較好的表達(dá)能力、溝通能力以及對(duì)問題的綜合分析能力。二是地方審計(jì)部門任務(wù)重、審計(jì)力量嚴(yán)重不足。目前我國審計(jì)部門審計(jì)任務(wù)現(xiàn)狀是越到基層審計(jì)任務(wù)越重，除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等等，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員較少，審計(jì)人員被要求成為“全能型”人才，這極大的影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際效果。

2.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。由于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再加上鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及面廣、審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊等多方面原因，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)工作隨意性大、審計(jì)評(píng)價(jià)表述五花八門，這對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的順利開展產(chǎn)生了不利影響。

3.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

由于缺乏對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的正確認(rèn)識(shí)以及地方審計(jì)機(jī)關(guān)面臨審計(jì)任務(wù)重、壓力大等原因，目前鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面存在著項(xiàng)目計(jì)劃管理薄弱、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高、未建立相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果公示制度等諸多問題，造成了“審”和“用”脫軌，導(dǎo)致了相關(guān)部門不能準(zhǔn)確、快速的對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用和處理。

三、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制的建立途徑分析

1.提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的順利實(shí)施

要想提高審計(jì)質(zhì)量，首先要進(jìn)行的就是加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，因此，我們應(yīng)對(duì)審計(jì)人才的管理模式以及績效管理系統(tǒng)進(jìn)行建立和完善，通過績效評(píng)估機(jī)制的引入，客觀、正確的評(píng)估審計(jì)人員的工作水平、工作業(yè)績、個(gè)人品德以及管理能力等，綜合分析判斷其是否有被提升的潛力；其次，應(yīng)引進(jìn)績效考核機(jī)制，對(duì)審計(jì)人員的德、廉、勤、績等進(jìn)行考核，并建立與審計(jì)機(jī)關(guān)相符合的任務(wù)要求，這對(duì)于激發(fā)審計(jì)人員的工作積極性具有重要意義；另外，還應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)審計(jì)人員的主動(dòng)性和自覺性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，使每一位審計(jì)人員都能夠充分發(fā)揮自己的潛能，增強(qiáng)審計(jì)人員的憂患意識(shí)，促進(jìn)他們自覺提高自身的綜合素質(zhì)，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康持續(xù)發(fā)展。

2.確定鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使其具有全面性和可比性

鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)與其履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有密切的關(guān)系，在指標(biāo)的選擇中應(yīng)全面包括可能會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響的所有直接或者間接因素，使其具有全面性，并且還要便于從橫向和縱向的角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的基本情況以及任職前后的基本情況進(jìn)行分析，使其具有可比性，采用“以責(zé)定評(píng)”的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

3.完善鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理

在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制的建立中，要想合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，就必須要使其結(jié)果運(yùn)行機(jī)制具有運(yùn)作規(guī)范、評(píng)價(jià)科學(xué)以及管理嚴(yán)密的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身具體情況的差異，制定適合本地區(qū)的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用原則，并對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)下的責(zé)任和范圍進(jìn)行明確，并通過規(guī)定各個(gè)部門的結(jié)果運(yùn)用方式以及責(zé)任保障機(jī)制等，建立一套規(guī)范的操作流程和管理體系，對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行完善。只有這樣才能確保審計(jì)結(jié)果運(yùn)用落到了實(shí)處，并將審計(jì)監(jiān)管和組織監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來，使其更好的為干部監(jiān)督管理提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)干部的合理調(diào)配。

四、結(jié)語

鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)展起來的，其主要任務(wù)就是對(duì)鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，為黨和政府加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和管理提供參考和依據(jù)，這對(duì)于促進(jìn)黨和政府的廉政建設(shè)和保障我國國有資產(chǎn)的保值和增值具有重要意義。現(xiàn)階段，加強(qiáng)鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的管理對(duì)維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都有著積極作用，因此建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長效機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面、客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，無論是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人還是對(duì)黨和政府都具有深遠(yuǎn)的意義。

[1]戚秋虹.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題初析[J].市場(chǎng)周刊(理論研究)，2009(03).

[2]尚偉偉.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在問題及對(duì)策的探討[J].濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(03).

[3]鄭穎.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問責(zé)制建設(shè)中的作用研究[J].審計(jì)研究，2009(03).

（作者單位：威海市環(huán)翠區(qū)審計(jì)局）