可持續發展與社會成本
——基于杭州“三江兩岸”綜合治理分析

田茂華 楊慧新

可持續發展與社會成本
——基于杭州“三江兩岸”綜合治理分析

田茂華 楊慧新

可持續的經濟發展模式一定是低社會成本的發展模式，低社會成本需要私人成本、外部成本和公共支出成本三者均處于低水平狀態。杭州“三江兩岸”綜合治理在一定程度上將降低社會成本的支出和提高其支出質量，實現經濟可持續性發展。

經濟發展；社會成本；杭州“三江兩岸”

一、引言

改革開放以來，我國經濟經歷了高投資和高增長的粗放式發展歷程，這種粗放式的發展模式，是以社會成本積累為代價，以高成本為代價的發展模式往往缺乏可持續性。現實要求從社會成本角度考慮，尋求可持續的經濟發展模式。杭州市正在推進的“三江兩岸”（“三江”包括新安江、富春江、錢塘江，以及浦陽江、蘭江、大源溪、分水江等主要支流；“兩岸”指的是三江沿線可視范圍）綜合治理工作，是實現杭州可持續發展的舉措之一，理論上有必要厘清該項工作對社會成本的影響，分析“三江兩岸”綜合治理的可持續性。社會成本最早是由英國經濟學家庇古提出的，經過不斷發展，目前社會成本主要包含私人成本、外部成本和公共支出成本三個部分。私人成本是指經濟主體為了進行經濟活動必須付出一定的代價，外部成本是經濟主體在進行經濟活動中還可能會對社會造成一定的副影響，若影響是負面的，產生了經濟損失且經濟主體并未對其進行補償。經濟主體進行經濟活動時，政府為其提供公共產品和公共服務做保障而發生的耗費就是公共支出成本。

二、可持續發展模式將發現、創造并整合經濟資源，優化私人成本支出

（一）“三江兩岸”綜合治理將發現和創造出新的經濟資源，使私人部門可以選擇新型產業、改變經營方式，不斷優化私人成本支出

1.首先，治理將發現和創造豐富的新旅游資源。通過對河道治理、碼頭治理、沿江景觀帶建設、沙洲島整治建設、鄉村建設、堤岸修建、沿江可視面建設、鄉土建筑保護、非物質文化遺產挖掘等等一系列工作，在本區域形成具有獨特的地文景觀、美麗的水域風光、豐富的生物景觀、悠久的遺址遺跡以及江南的建筑和地方的風情等滿足人們多種旅游需求的旅游資源。當擁有豐富的旅游資源時，私人成本的支出將有機會轉向旅游休閑產業。

2.治理將形成優質的水資源。通過對飲用水源保護、污水治理、江面保潔、沙石碼頭生態修復、農業面源污染清除等工作，形成優質水資源。私人部門可選擇生態農業、生態水產養殖以及與之相關的旅游休閑等產業，也為私人成本支出提供新的機遇。

3.治理將形成新的文化資源。通過挖掘和整理錢塘江文化、傳統農耕文化、鄉土建筑文化等，形成具有顯著地方特色的歷史文化資源。為私人部門進行文化產業提供機會。

4.治理將生成新的交通資源。通過對河道整治、沿江兩岸的沿江大道建設，逐步形成新的水路、陸路交通資源。

（二）“三江兩岸”綜合治理將優化整合現有的經濟資源，挖掘其潛在的經濟價值，改善私人成本支出的效益

人類的任何經營活動都離不開對資源的開發、組織、配置和利用。把散亂無序的資源有序地組織配合起來，讓它們發揮整體的效能，就是資源整合。自然界和社會各種資源都是客觀存在的，生產經營活動成功與否的一個重要內容就看如何進行資源整合?！叭瓋砂丁本C合治理過程也是一個對現有經濟資源優化整合的過程。如對傳統分散的旅游資源進行優化整合；將自然景觀旅游資源與傳統文化資源進行優化整合；將水上旅游資源與陸地旅游資源進行優化整合；將傳統文化資源與現代文化資源進行優化整合等等。通過資源優化整合，將使經濟資源發揮出遠超過零散資源簡單相加的效果，私人成本支出效率和效益也可以得到提高。

三、可持續發展模式構建生態文明，有效降低外部成本

黨的十八大報告首次單篇論述生態文明,把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，需要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。

（一）“三江兩岸”綜合治理通過對經濟體進行關、停、并、轉等方式的治理，提高資源利用效率，控制污染物排放總量，解決部分經濟實體外部成本高（主要是環境污染損失）的問題

在“三江兩岸”區域，環境污染嚴重、私人效益高但外部成本高、社會收益低的行業分布較多，如礦石開采加工業、紡織行業、化工行業、印染行業、采砂行業、家畜養殖行業等等，這些行業中許多經濟實體的存續是以犧牲外部收益和后代利益為代價，形成私人成本低而私人收益高、外部成本高而社會收益低的不公平現狀。通過對經濟實體的綜合治理，使私人成本與外部成本、私人收益與社會收益相協調，實現經濟的可持續發展。

（二）“三江兩岸”綜合治理通過對沿江兩岸的綠化、畜禽禁養、水源保護等措施，增強自然的自我修復能力，逐步消化已形成的外部成本

“三江兩岸”區域一些高污染高耗費的經濟實體存在已久，他們對自然占用太多，破壞得太重，業已形成不良后果?，F在，需要給自然以自我療傷的機會。黨的十八大報告提出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，而且要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。通過自然修復，“三江兩岸”區域將恢復天藍、地綠、水凈的自然環境，逐步消化掉已形成的外部成本。

四、可持續發展模式實現公共支出成本的低數量和高質量

公共支出成本是政府因提供公共產品和公共服務而發生的各種耗費。良好生態環境是一種公共產品，是政府必須提供的基本公共服務，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候等這些人類生產生活的必需品，也就是黨的十八大報告中首次提出的“生態產品”。作為這些公共產品第一生產者和提供者的各級政府在生產和提供過程中伴隨著公共支出成本的發生，公共支出成本的數量和質量是影響政府決策的重要因素之一。

杭州市政府通過對“三江兩岸”的綜合治理，將形成“三江兩岸”區域的良好生態環境，大幅度降低政府提供良好生態環境的公共支出成本的數量。具體而言，通過根治污染源、調整產業結構以及轉變生產經營方式等措施將掐斷破壞自然環境的路徑，通過增強自然修復能力使自然得以自我恢復，這樣政府不需支付太多公共支出即可使良好的生態環境得以自然持續。當形成持續的良好生態環境時，政府相關公共支出成本的質量也得以提升，因為只需發生很少的公共支出即可提供優質的生態環境。

五、小結

經濟的可持續發展需要低社會成本為前提，低社會成本不僅僅是總量的低，私人成本、外部成本和公共支出成本任何一項高支出都將制約經濟的發展，低社會成本需要社會成本各要素均實現低支出與高質量。杭州市進行“三江兩岸”綜合治理工作，將優化和整合現有的經濟資源、發現和創造出新的經濟資源，為經濟發展方式和經營方式的轉變提供保障，并不斷優化和改善私人成本支出；將提高資源利用效率，控制污染物排放總量，增強自然的自我修復能力，逐步消化已形成的外部成本并有效降低現有經濟實體的外部成本；也將改善政府未來提供良好生態環境的公共支出成本?！叭瓋砂丁本C合治理工作能夠有效完成并得以保持，經濟也可實現可持續發展。

[1]李銀珠.政府支出的成本效益分析——基于公共選擇理論的思考，經濟問題，2009年第4期.

[2]牛仁亮，賀若先.社會成本理論與中國經濟改革，經濟研究，1990年第1期.

[3]何哲，孫林巖.社會成本框架下可持續發展的新內涵和社會成本核算討論，軟科學，2010年第4期.

（作者單位：中國計量學院經濟與管理學院、杭州惠峰財務咨詢有限公司）