農村飲水安全工程實施方案設計中常見問題分析

簡士洋，丁昭佐，沈寬勇

(1.畢節(jié)市農村飲水安全管理與技術服務中心，貴州畢節(jié) 551700;2.畢節(jié)市勘測設計研究院，貴州畢節(jié) 551700)

0 前言

農村飲水安全工程是一項十分重要的基礎性工程、民心工程。國家實施農村飲水安全工程，改善了農民的生產以及生活條件，促進了農村經濟的快速發(fā)展[1]。

解決農村飲水安全問題，是建設小康社會的一項重要內容，是一項重大的民生問題，黨中央、國務院高度重視，人民群眾強烈期盼。

胡錦濤總書記曾多次做出重要批示:“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題”;“要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾能喝上‘放心水’”。在2011年7月召開的中央水利工作會議上，再次強調“要加快實施農村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全”;要求“要著力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全”、“解決好農村飲水安全問題”。

近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，綜合國力的增強，國家在農村飲水安全工程建設方面的資金投入越來越大。農村飲水安全工程實施方案是指導工程建設的重要文件，在工程建設中具有十分重要的作用。工程實施方案設計是農村飲水安全工程建設前期工作的重中之重，擬定的工程實施方案好壞決定了工程建設的成敗。只有有了好的實施方案，才能建成優(yōu)質工程，才能讓有限的資金投入產生最大的效益。在農村飲水安全工程實施方案設計中，可能會出現(xiàn)一些失誤和問題。本文就農村飲水安全工程實施方安設計中應注意的幾個問題進行探討。

1 端正對實施方案設計的態(tài)度，精心設計

在農村飲水安全工程實施方案設計中，因農村飲水安全工程項目點多面廣，單個項目建設規(guī)模往往較小，建設內容單一，投資相對較少，因而，有的設計人員不重視實施方案設計，輕視工程外業(yè)踏勘，內業(yè)資料編制粗糙，擬定的實施方案不符合實際，不能指導施工，給工程實施帶來困難，給國家造成不必要的損失[2]。

這就要求要端正態(tài)度，提高對實施方案設計重要性的認識，精心設計，主要表現(xiàn)為:

1)外業(yè)踏勘要深入項目點、深入項目區(qū)調查供水水源、飲水現(xiàn)狀情況、砂石料場等情況，全面收集工程第一手資料。

2)仔細整理收集的與工程有關的所有資料，認真分析，擬定切實可行的工程實施方案。

3)查閱相關規(guī)程、規(guī)范，細心做好方案設計所必須的有關計算，精心編制工程實施方案報告，認真繪制工程設計圖。

2 合理選定水源、強化供水方案比選

在農村飲水安全工程實施方案設計中，選定供水水源是一項復雜而重要的工作，關系著供水方案的成敗。選定水源最主要的條件是水量、水質和供水方式。選擇水量充沛，水質安全衛(wèi)生的水源，可以簡化工藝，降低制水成本。擬定合理的工程方案，可大大降低工程投資，便于工程建后運行管理。一般地，要優(yōu)先選擇水量保證、水質達標、自流供水的水源。然而往往事與愿違，水量保證、水質達標，但需提水或自流管線過長，工程建后運行管理困難等，這就要深入水源論證，強化供水方案比選，選擇工程投資少、運行管理方便、供水效益保證的供水方案。

3 合理確定供水規(guī)模、供水方式和布置工程方案

在農村飲水安全工程實施方案設計時，確定供水規(guī)模是做好設計的關鍵。供水規(guī)模過大，就會造成工程投資大、效益低，供水設施和設備閑置，資金浪費。供水規(guī)模過小，就會造成工程不能滿足群眾的用水需求，產生供需水矛盾，甚至引發(fā)因群眾爭搶水的群體性事件，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。供水定額、設計供水人口、供水方式是決定供水規(guī)模的重要因素。供水定額的選定與用戶和供水方式有關，供水對象的不同，所選定額就不同，城市居民和農村居民不同，北方用戶和南方用戶不同;全日集中供水與分時分片區(qū)供水不同，集中供水與分散水窖供水不同，自流供水與提水供水不同。設計供水人口的確定與設計供水年限、人口自然增長率、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃密切相關，一般地，設計供水年限取10～15 a，人口自然增長率根據(jù)項目區(qū)情況選定，人口機械增長數(shù)根據(jù)項目區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定。

供水方式的選擇取決于供水水源情況和項目區(qū)住戶的分布情況。當住戶分散、無可靠供水水源，或提水揚程很高、自流輸水管線很長，導致工程運行管理困難、水價過高超過用戶承受能力時，應考慮選擇分散式小水窖供水。反之，則選擇集中式自流或提水供水，是選擇自流還是提水，完全取決于供水水源的位置和項目區(qū)住戶的分布情況，水源高過供水區(qū)，滿足重力自流條件，采用自流供水，反之，采用提水。特殊情況可考慮自流與提水相結合，分散供水與集中供水相結合的供水方式。

工程方案的布置是工程設計的關鍵性工作。在布置工程方案時，只有充分考慮用戶分布情況，地形、地質條件，工程造價、運行管理、環(huán)境影響等方面的因素，才能合理確定最佳工程方案。如不認真分析，深入現(xiàn)場調查、了解項目區(qū)實際情況，并根據(jù)實際布置工程方案，而是在地形圖上閉門造車，那么設計出的方案就可能與實際出入很大，不能指導工程的實施。

在進行供水方案論證和工程方案布置時，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重水資源的合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護，根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和水資源條件，科學規(guī)劃、合理布局。

1)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的周邊農村，應優(yōu)先依托自來水廠的擴建、改建、輻射擴網(wǎng)、延伸配水管網(wǎng)發(fā)展自來水，供水到戶。

2)在人口居住集中、有好水源的地區(qū)，應優(yōu)先建設適度規(guī)模的集中式供水工程，必要時間可跨區(qū)域取水、聯(lián)片供水。

3)無聯(lián)片供水條件，又相對獨立的村莊，可選擇適宜水源，建造單村集中供水工程。

4)居住相對集中，又無好水源地區(qū)，需特殊處理，制水成本較高時，可采用分質供水(飲用水與其他生活用水分別供水)。

5)居住分散的山區(qū)，無可靠水源時，可建塘壩、水池、水窖等，收集降雨徑流水或屋頂集水。

總之，要按照規(guī)范結合項目區(qū)實際選取計算供水規(guī)模的參數(shù)，合理確定供水規(guī)模、供水方式和工程方案。

4 強化凈水處理設計和水源保護，確保水質安全

解決農村飲水安全問題的核心是保證水質安全，水源水質不安全，就危害用水群眾的身體健康，何談飲水安全。因此，確保水質安全是農村飲水安全工程設計的核心內容。在做農村飲水安全工程實施方案設計時，應首先考慮水質安全，其次是水量保證，再次是方便程度。配備必要的水質凈化與消毒設備，確保飲水水質達標，是農村飲水安全工程實施方案設計的一項重要舉措。

針對各種不達標水質，應采用適宜的凈水處理技術。在確定凈化工藝時應選擇技術可靠、經濟合理、操作簡便、價格低廉的工藝技術。未受污染的地下水僅需進行消毒處理即可。地表水符合(GB 3838)Ⅲ類以上水體，原水渾濁度低于20 NTU，可采用慢濾或微絮凝直接過濾工藝。地表水原水濁度長期低于500 NTU，瞬間不超過1000 NTU，宜采用常規(guī)凈化處理工藝或者粗濾和慢濾工藝。原水渾濁度(洪峰季節(jié))超過500 NTU或含沙量變化較大時，原水應采取預沉，高濁度水處理應按CJJ 40《高濁度水給水設計規(guī)范》。水源水質超過(GB 3838)Ⅲ類為微污染地表水體時，凈水工藝宜采用強化常規(guī)凈水工藝，或在常規(guī)凈水工藝前增加生物預處理或化學氧化處理，也可采用過濾后活性炭吸附進行深度處理。

含藻水宜在常規(guī)凈化工藝中增加氣浮工藝。鐵錳超標的地下水，可采用曝氣氧化、過濾工藝。氟超標的地下水宜采用復合多介質過濾法、活性氧化鋁吸附、混凝沉淀或電滲析等凈水工藝。

對集中式供水工程，應根據(jù)具體情況，配備適合的消毒設施。一定要從實際出發(fā)，不能盲目照搬，要把適宜性擺在第一位，先進性擺在第二位。采用新技術時，要充分考慮新技術的運行成本，新設備的售后服務及使用壽命。

水源保護是確保水質安全的重要保障。在設計工程方案時，往往忽視了對水源保護的設計。水源保護設計主要包括規(guī)劃保護范圍、采取的保護措施等。

通常采取的保護措施是禁止破壞水源地植被、嚴禁污染水源、實施水源保護區(qū)植樹造林工程等。

5 加強工程建設管理和運行管理設計

在農村飲水安全工程實施方案設計中，大多數(shù)設計人員對工程建設管理和運行管理不夠重視，認為可有可無。

事實上，要建成一個優(yōu)良工程，不僅要具備優(yōu)良的設計方案，更需有一個優(yōu)良工程建設管理和運行管理設計，只有良好的工程建設管理，才能打造優(yōu)良的精品工程;只有良好的運行管理，才能保障一個優(yōu)良的精品工程正常運行、發(fā)揮效益。

只有加強工程建設管理和運行管理設計，明確工程建設管理和建后運行管理主體、建設管理程序，明晰工程產權，讓建后管理單位參與工程建設中來，才能確保把工程建成一流的優(yōu)質工程。

6 注重施工組織設計、控制工程投資概算

施工組織設計是工程實施方案設計的一項重要內容，施工方案的選擇直接影響工程的投資。

施工組織設計要明確料場的選點、施工場地的布置、場內場外運輸條件、運距、施工工藝及施工工序流程等。

工程投資概算是工程實施方案設計的一項主要內容，也是工程實施方案設計的關鍵，控制好工程投資概算具有重要意義。

工程投資概算要選用適合的預算定額，根據(jù)實際施工條件認真做好單價分析，仔細核算工程量，避免工程漏項、漏量，造成工程投資過大或過小，盡量將投資控制在合理的范圍。

7 工程項目名稱、建設任務要與下達投資計劃一致

有的設計人員在編制工程實施方案報告時，由于下達投資計劃項目村寨有別名，往往將工程項目名稱寫成與下達投資計劃不一致的別名。或者，由于下達計劃解決任務少，但調查實際需解決人口多，故將實際需解決人口擬為建設任務。這就給工程建設管理帶來麻煩，在項目審計時往往被定為挪用項目資金、未設計先施工等行為。因此，工程項目名稱、建設任務一定要與下達投資計劃一致。針對下達計劃解決任務少，調查實際需解決人口多的情況，要采取總體方案設計，分期分批實施解決的措施，切記莫要總體方案設計，一期實施，造成工程投資缺口大，建成半拉子工程。

8 結語

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，在進行農村飲水安全工程建設中，要認真做好工程方案的設計。在規(guī)劃方案布置時，不能僅奢望規(guī)模大、好規(guī)劃好設計，導致不切合實際。應因地制宜、靈活運用大集中小分散和大分散小集中的農村供水原則，并適當輔之以引、抽和機井供水相結合的方式，不僅可節(jié)約工程建設投資，更能降低農村供水的運行管理成本，減輕農戶用水負擔，讓廣大農民朋友能真正從黨中央的惠農政策中轉變生產生活方式，解放生產力，得到很多的看得見、摸得著的實惠。

[1]王玉太，劉建強，張明君，等.山東省農村飲水現(xiàn)狀及亟待解決的主要問題[J].山東水利，2006(04):03－05.

[2]劉文君.汶上縣農村飲用水源地的問題與保護[J].山東水利，2011(04):46－47.