公路建設中的水土保持

關云峰

(黑龍江省龍頭橋水庫管理處，黑龍江寶清155600)

1 公路水土保持工作的法規依據

公路是典型的開發建設項目，同時具有線長面寬的特點，因此必須做好水土保持工作。在公路建設過程中，與其相關的水土保持法律法規的規定有:

1)《水土保持法》第三條規定:“一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務”。

2)《水土保持法》第八條規定:“從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失”。即誰開發誰保護，誰造成水土流失誰負責治理。

3)《水土保持法》第十八條規定:“修建鐵路、公路和水利工程，應當盡量減少破壞植被;廢棄的砂、石、土必須運至規定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒;在鐵路、公路兩側地界以內的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施;工程竣工后取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失”。

4)《水土保持法》第十九條、《水土保持法實施條例》第十四條規定:“在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，在建設項目環境影響評價報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案”。條例中進一步明確為“必須先經水行政主管部門審查同意”。

5)《水土保持法》第二十七條規定:“企事業單位在建設和生產過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理”。“建設工程中發生的水土流失防治費用。從基本建設投資中列支;生產過程中發生的水土流失防治費用，從生產費用中列支”。

6)《水土保持法》第三十五、三十六條規定:“企事業單位和個人在建設和生產過程中造成水土流失，不進行治理的，處以罰款或責令停業治理”。

2 公路建設中的水土保持

2.1 破壞公路用地范圍內的地表植被，產生新的裸露坡面，誘發新增水土流失量

公路建設是一條線，公路建設對地面擾動、破壞類型多。公路建設中路基工程將對公路征地范圍內的原地面進行填筑或挖方，由于施工造成了地表的植被破壞，使土壤表層裸露，原地表坡度、坡長改變，從而使它的抗蝕能力降低，誘發新的水土流失[1－3]。

2.2 取土、棄土、棄渣產生的水土流失

工程建設過程中所產生的大量取土或棄土、棄渣，尤其是棄土、棄渣。由于受地形及運輸條件的限制，可能被就近傾倒于溝谷、河坎岸坡上。

這些松散的巖土，孔隙大、結構疏松，若不采取有效的防治措施，就會導致新的水土流失及生態環境的惡化，并可能影響高速公路的安全運營。

2.3 臨時占地及土石渣料的水土流失

在公路施工過程中，施工區內的臨時施工便道以及土石渣料，缺少必要的水土保持措施，一遇暴雨或大風將不可避免的產生水土流失[4]。

要解決以上問題，首先要提高建設人員和項目主管審批人員的環境意識。其次，在公路工程監理人員的職責中把有關環境保護的內容納入，在工程合同和監理合同中把項目環境行動計劃等環境保護要求納入合同相應的條款。

最后，項目建設單位必須加強對承包商施工組織設計的審查、嚴把取棄土場所變更設計的關，不能聽之任之[5]。

要避免目前在宣傳報道上出現的一方面公路工程作為大型基礎設施被大量正面報道，另一方面又被媒體等在水保等方面做為負面被暴光;或先是施工期被負面報道，后在竣工時又被表揚[6－7]。

之所以出現這種現象，既有我們在工程初期確有不如人意的地方，也有我們對工程本身缺乏宣傳的原因。在努力做好自己工作的同時，也應向外界說明公路工程作為大型土建項目，要開山和劈石，對原地形和地貌的破壞在所難免。

但同時由于公路上邊坡設有截水溝，下邊坡設有排水溝或邊溝，加上邊坡上采取的各種防護工程，因此公路修建后，截去了坡面徑流對公路線位以下坡面的沖刷，從總體上看公路修建后將有利于當地的水土保持[8]。

3 公路景觀生態綠化工程

隨著人類改造地球能力和強度的不斷加強，地球的表面景觀不斷被改造。同時人類不合理的活動，導致地球表面生物多樣性迅速減少，人與自然之間的關系日趨緊張。

在這種背景下，作為研究生物與生物、生物與環境之間關系的科學—生態學得到了蓬勃發展。人類認識自然不是最終目的，而改造自然才是最終目標[9－10]。

公路景觀生態綠化工程就是利用景觀生態學的思想和原則，對公路的主要景觀要素進行景觀生態工程設計后實施的一項公路綠化工程。

公路綠化、美化是公路建設中不可分割的重要組成部分，綠化、美化的質量直接影響公路的功能與檔次。

它力求對公路綠化進行全方位、立體式、多功能的科學設計，將綠化、美化以及景觀觀賞和窗口示范等功能和諧優化，融為一體，創建一條景觀環保型“綠色生態公路”，或者說是一種較高層次的綠化。因此，它是我們在實施公路綠化的過程中追求的目標。

4 結語

綜上所述，公路交通水保工作發展快，總體已發展到了較高的水平，基本建立了較完善的公路交通水保管理體系和技術保障體系。但各項環境保護工作歸根到底都要靠人來推進，因此，必須加強環保宣傳教育、提高全體從業人員的環境意識。

同時，必須加強基礎理論研究、組織科技攻關，開發和推廣防治水土流失的實用技術，扶植水保產業的發展。但解決歷史遺留的環境問題和控制發展過程中出現的環境問題，仍然是一項長期而艱巨的任務。

[1]姜帆.高速公路建設水土保持分區及防治[J].北方交通，2013(04):13－16.

[2]朱季萍.高速公路建設水土保持問題的研究[J].山西科技，2006(05):6－8.

[3]陳宗偉，江玉林，張洪江，程云，王金娟.高速公路施工期水土流失影響因素及其防治措施[J].水土保持研究，2006，13(05):120 －123.

[4]胡開智.淺談雙佳公路建設水土保持方案及防護措施[J].黑龍江交通科技，2009(11):103－104.

[5]鄔春龍，王偉，崔惠珊.荒漠戈壁區公路建設水土保持措施探討[J].交通建設與管理，2008(11):76.

[6]蒲智.公路建設水土保持方案投資概算編制[J].甘肅水利水電技術，2003，39(02):37 －38.

[7]高銀富，黨維勤，仁懷澤.公路建設水土保持存在的問題及對策－以山西柳林沿黃旅游公路建設為例[J].山西水土保持科技，2013(03):44－45.

[8]卜崇峰，馮偉，余海龍，張興昌.公路水土保持技術理論研究進展[J].2008(09):12－14.

[9]王永功，于沉魚，彭令發.我國低等級公路建設中的水土保持問題探討[J].中國水土保持，2007(02):27－28.

[10]白國華.公路建設中水土保持措施[J].山西建筑，2007，33(24):362 －363.