北鎮(zhèn)市華石大項(xiàng)目區(qū)小流域綜合治理工程分析

楊曉雪

(錦州市水土保持站，遼寧錦州121015)

1 項(xiàng)目背景

2013年中央預(yù)算內(nèi)水土流失重點(diǎn)治理工程北鎮(zhèn)市華石大項(xiàng)目區(qū)小流域綜合治理項(xiàng)目位于遼寧省北鎮(zhèn)市，根據(jù)遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省水利廳《省發(fā)改委省水利廳關(guān)于下達(dá)遼寧省水土保持工程2013年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》(遼發(fā)改投資［2013］964號)文件的精神，北鎮(zhèn)市水利局和遼寧禹盛生態(tài)環(huán)境工程技術(shù)服務(wù)有限公司根據(jù)地形地貌、自然狀況、水土流失類型、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、老果園改造需求較大等治理措施配置情況，先期對華石大項(xiàng)目區(qū)石門子小流域、大東溝小流域和華豐小流域進(jìn)行了詳細(xì)踏查，并編制了《2013年中央預(yù)算內(nèi)水土流失重點(diǎn)治理工程北鎮(zhèn)市華石大項(xiàng)目區(qū)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案》。

華石大項(xiàng)目區(qū)小流域位于遼寧省北鎮(zhèn)市境內(nèi)，屬遼河流域繞陽河水系。本項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)主要為:

1)治理流域內(nèi)嚴(yán)重的水土流失，改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，減少流入遼河的泥沙。

2)通過土石山區(qū)封育治理及水保林建設(shè)涵養(yǎng)流域內(nèi)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3)改善流域內(nèi)廣大人民群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，蓄水保土，保護(hù)耕地資源，促進(jìn)社會生產(chǎn)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)［1-2］。

2 項(xiàng)目區(qū)選擇及概況

項(xiàng)目區(qū)地處遼寧省北鎮(zhèn)市，項(xiàng)目區(qū)共包括華豐、石門子和大東溝3條小流域，分別位于北鎮(zhèn)市富屯鄉(xiāng)、羅羅堡鎮(zhèn)和大市鎮(zhèn)境內(nèi)，年平均氣溫8.9℃，最低氣溫-25.6℃，最高氣溫35.7℃。≥10℃活動積溫4 026℃，年日照時數(shù)2 865 h。年平均降水量579.10 mm，降水多集中在7、8、9這3個月，年平均蒸發(fā)量1 900 mm，無霜期156 d左右，最大凍土深度為1.60 m。多年平均風(fēng)速為3.2 m/s，據(jù)氣象資料記載最大風(fēng)速26.5 m/s。多年平均24 h暴雨均值為95 mm，5 a一遇24 h暴雨量為128 mm，10 a一遇24 h降雨量為166 mm，10 a一遇6 h最大暴雨為112 mm。

項(xiàng)目區(qū)涉及3個村，現(xiàn)有總?cè)丝?.47萬人，其中農(nóng)村人口0.45萬人，勞動力0.24萬人，人口密度96人/km2，人口自然增長率為3‰。由于自然條件制約和人為因素影響，流域內(nèi)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不平衡。

該流域經(jīng)濟(jì)落后，其原因主要為:果樹失修，土地資源產(chǎn)出率低，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，自我發(fā)展和抗御自然災(zāi)害能力有限。

生態(tài)環(huán)境失衡，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，致使農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力低，嚴(yán)重地制約著流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。項(xiàng)目區(qū)屬土石質(zhì)地區(qū)，土壤侵蝕強(qiáng)烈，侵蝕方式主要以中度水蝕為主。

在降水徑流作用下，侵蝕溝壑分布廣泛，水土流失面積592.09 hm2，占流域總面積的76.73%。其中輕度侵蝕面積為89.10 hm2，中度侵蝕面積為486.94 hm2，強(qiáng)烈侵蝕面積為16.05 hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)流域內(nèi)已治理面積為169.90 hm2，占原有水土流失面積的 22.30%［3］。

3 建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)與規(guī)模

項(xiàng)目區(qū)總面積7.72km2，計(jì)劃治理面積415.00 hm2，計(jì)劃治理期限為2013年10月—2014年9月。

經(jīng)過綜合治理，治理程度達(dá)到70.37%。工程發(fā)揮效益后，每年減少土壤流失量1.40萬t，蓄水量增加37.30萬m3;林草覆被率由治理前的40.68%提高到治理后的62.70%，經(jīng)濟(jì)林果占林草面積的35.12%。

經(jīng)過治理，各項(xiàng)水土保持措施得以全面發(fā)揮效益，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境呈良性循環(huán)，水土保持工程能安全渡汛。農(nóng)民生活水平有較大提高［4-5］。

項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃完成綜合治理面積415.00 hm2，其中:水保林(水平槽)61.00 hm2，果樹臺田141.00 hm2，保土耕作63.50 hm2，封育治理工程149.00 hm2，圍欄5.43 km，公示牌9個。修建干砌石谷坊 15座，作業(yè)路8.29 km。動用土石方16.27萬m3，工程總用工1.21萬工日。工程總用機(jī)械543.64臺時。

4 工程布設(shè)與施工設(shè)計(jì)

4.1 工程布設(shè)與措施設(shè)計(jì)

治理措施布設(shè)總原則是:堅(jiān)持先上后下，上下兼治;先坡后溝，溝坡同治;工程措施、植物措施和封育治理措施并舉，科學(xué)配置。堅(jiān)持分年規(guī)劃，分階段實(shí)施，分項(xiàng)目推進(jìn)。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，針對流域內(nèi)侵蝕類型、地形地貌及水土流失特點(diǎn)，以老果園改造為重點(diǎn)、保護(hù)和改造坡耕地，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，對水土流失進(jìn)行綜合治理［6］。

對坡耕地采取保土耕作等工程措施，調(diào)節(jié)地表徑流，減少水土流失;對荒山采取水平槽等措施改善立地條件，為恢復(fù)生態(tài)創(chuàng)造條件;對疏林地采取封育治理措施，以提高林草覆蓋率;侵蝕溝的治理，采取谷坊等工程措施，減輕溝蝕的發(fā)展，減少水土流失。

該流域?qū)偻潦鹆甑貛?，多年來土地利用不盡合理，農(nóng)業(yè)種植方式落后，水土流失嚴(yán)重，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過實(shí)施水土保持綜合治理措施，對不合理的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在保證基本農(nóng)田的前提下，適度增加林地比例，減少荒山等用地比例。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，農(nóng)、林、果用地比例由原來的1∶2.46∶1.33調(diào)整為1∶2.94∶1.33。經(jīng)過綜合治理，完成治理面積415.00 hm2，其中:水保林(水平槽)61.00 hm2，果 樹 臺 田 141.00 hm2，保 土 耕 作63.50 hm2，封育治理工程149.00 hm2，圍欄5.43 km，公示牌9個。修建干砌石谷坊 15座，作業(yè)路8.29 km。

4.2 施工組織設(shè)計(jì)

項(xiàng)目實(shí)施采用專業(yè)隊(duì)承包、農(nóng)戶承包、集體組織村民投工投勞等組織形式。

水保林、封育治理、補(bǔ)植等植物措施，由縣級水保部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一供應(yīng)苗木，由受益的村民投工或由大戶承包整地栽種，確定專人管護(hù)，訂立管護(hù)制度;對小型水利水保工程全部由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍承包施工［7］。

工程建設(shè)所需各種建筑材料可于當(dāng)?shù)夭少?，供貨充足。工程所需苗木及種籽由水保部門集中統(tǒng)一采購，并由相關(guān)部門做出供貨質(zhì)量保證。施工機(jī)械根據(jù)承建方的具體情況，可統(tǒng)一配備，也可自行采購。

流域各項(xiàng)治理措施均以受益群眾投勞和專業(yè)隊(duì)承包的施工形式開展，投工采取招投標(biāo)的方式，群眾投勞由各村出具投工承諾書。遵循“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，以村為單位統(tǒng)一組織，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。小型水利水保工程由專業(yè)隊(duì)承包施工，各種造林及整地、封育治理可由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府組織完成。

植物措施以人工施工為主，工程措施盡量采取人機(jī)結(jié)合的施工方法施工，提高勞動效率，加快施工進(jìn)度［8］。

全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理單位必須具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)。

5 工程管理

項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目計(jì)劃管理、工程進(jìn)度管理、工程質(zhì)量管理、工程資金管理、運(yùn)行期管理等。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建立由主管農(nóng)業(yè)副市長為組長，市水利、發(fā)改等部門參加的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立工作小組，辦公室設(shè)在北鎮(zhèn)市水利局，由水保方面的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)具體工作。

本項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制、合同和資金報(bào)賬制、工程檢查驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量，按期完成各項(xiàng)治理任務(wù)。

5.1 財(cái)務(wù)管理

嚴(yán)格落實(shí)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程部門關(guān)于財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，資金使用實(shí)行報(bào)賬制，工程開工建設(shè)后，根據(jù)工程進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)驗(yàn)收合格后，分期報(bào)賬撥付。同時，要留出一定比例的質(zhì)量保證金，經(jīng)年度驗(yàn)收合格后方可撥付。嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，各級主管部門要定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用安全［9］。

5.2 技術(shù)管理

項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)管理，搞好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗(yàn)收工作，做好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、管護(hù)以及軟件建設(shè)、檔案管理等工作。

5.3 運(yùn)行管理

坡面工程防護(hù)體系中的臺田、水平槽等要固定專人維修管護(hù)，并經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)人畜破壞現(xiàn)象應(yīng)及時修補(bǔ)。

6 投資與效益分析

6.1 工程投資

工程投資以中央投資、地方配套相結(jié)合的方式解決。

水土保持綜合治理總投資為167.00萬元，按中央投資、地方投資的分?jǐn)偙壤?.6:0.4，項(xiàng)目總投資167.00萬元，其中:中央投資100.00元，地方配套投資67.00萬元。

6.2 效益分析

6.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

本規(guī)劃各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，每年可增產(chǎn)糧食4.76萬kg，增加秸稈4.76萬kg，增加水果211.50萬kg，薪材63.20萬kg;每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益2 228.55萬元;治理后每年蓄水量為37.30萬 m3，減少泥沙流量1.40萬 t，每年可產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益81.60萬元。

6.2.2 生態(tài)效益

經(jīng)過綜合治理，流域的林草覆被率由治理前的40.68%提高到治理后的62.70%，種植的林草等措施可將一部分降水就地入滲，提高了地表徑流的利用率，有利于減少泥沙淤積又可削減洪峰流量，提高流域抵御洪水災(zāi)害的能力，另外，流域內(nèi)植被覆蓋率的提高，可以吸收空氣中的有害氣體和灰塵，達(dá)到凈化空氣的作用。

6.2.3 社會效益

在本流域規(guī)劃治理過程中，流域內(nèi)將有一大批農(nóng)民接受各級各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握一、二門實(shí)用技術(shù)，顯著提高生產(chǎn)技能和管理水平，并通過他們的“傳、幫、帶”，在流域內(nèi)廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，使傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

項(xiàng)目實(shí)施后，可有效地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率，糧食單產(chǎn)提高，經(jīng)濟(jì)果木林地面積增加，促進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并趨于合理。

［1］郝明德，黨廷輝，謝永生.黃土高原溝壑區(qū)水土流失綜合治理措施探討［J］.中國水土保持，2005(02):46-47.

［2］李鳳榮，張鳳勇.阜新市黑土區(qū)水土流失綜合防治措施［J］. 東北水利水電，2011(01):62-63.

［3］和繼軍，蔡強(qiáng)國，路炳軍，王學(xué)強(qiáng).密云水庫上游石匣小流域水土流失綜合治理措施研究［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2008(03):17-24.

［4］范美師.會澤縣“長治”小流域綜合治理成效與做法［J］.中國水土保持，2011(02):54-55.

［5］周峰.東大河小流域綜合治理的實(shí)踐與思考［J］.中國水土保持，2011(02):56-57.

［6］董仁才，劉明.小流域綜合治理效益跟蹤評價分析—以英國贈款小流域治理管理項(xiàng)目區(qū)為例［J］.中國水土保持，2011(05):20-22.

［7］黃聰，馮寶平，張展羽.基于生態(tài)足跡的生態(tài)清潔小流域評價研究［J］.中國農(nóng)村水利水電，2011(06):45-48.

［8］方少敏.小流域綜合治理中的生態(tài)種植模式［J］.水土保持應(yīng)用技術(shù)，2011(03):38-39.

［9］余明勇.小流域水土保持坡面治理體系及效益分析［J］.中國水運(yùn):下半月，2011(07);186-187.