水文基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)管理中的幾點(diǎn)思考

劉 丹

(遼寧省水文局，沈陽110000)

1 概述

社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展帶動了水文的不斷進(jìn)步和巨大變化。據(jù)史載，中國在秦代就有全國各郡縣向中央報(bào)雨的制度，說明當(dāng)時(shí)對雨情已普遍重視。至明代，沿黃河已有觀察、傳遞水情的制度。至1937年，有水文站403處(缺臺灣省數(shù)字，下同)。中華人民共和國成立后，1965、1978年對站網(wǎng)作過兩次較大范圍的資料分析驗(yàn)證，站網(wǎng)陸續(xù)有所發(fā)展和調(diào)整。2000年，全國水文部門共有基本水文站(流量站)3124處(含其他部門管理的水文站244處)，水位站1093處，雨量站14242處，水質(zhì)站2861處，地下水監(jiān)測站11768處，向縣級以上部門拍報(bào)水情站7 559處。

近年來，隨著水文工作日益發(fā)揮的重要作用，社會各部門對水文工作越來越重視，國家對水文工作的投入也逐年增加。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也逐年增加，數(shù)量翻了幾倍。可見，如何做好水文基礎(chǔ)工程建設(shè)管理工作，充分發(fā)揮好水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的作用和效益，對水文事業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

2 水文基礎(chǔ)工程建設(shè)存在的幾點(diǎn)問題

水文基礎(chǔ)工程項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、高度分散、單項(xiàng)規(guī)模小等特點(diǎn)，建設(shè)管理難度大，由于缺乏熟悉基本建設(shè)要求的專業(yè)人才，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目建設(shè)管理尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。在前期工作、項(xiàng)目建設(shè)管理、工程建設(shè)程序等方面都存在問題。

2.1 前期設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

采用典型設(shè)計(jì)替代單站設(shè)計(jì)，現(xiàn)場勘察和設(shè)備選型工作不到位，建設(shè)方案論證不夠充分，設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)工作深度不夠，個(gè)別項(xiàng)目甚至存在設(shè)計(jì)缺陷或錯(cuò)誤。一些單位設(shè)計(jì)思路老化，對采用新儀器設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)手段的考慮不足，不能適應(yīng)水文現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

2.2 項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格

工程項(xiàng)目管理工作薄弱，未對建設(shè)資金進(jìn)行單獨(dú)核算管理，工程款支付和結(jié)算不符合規(guī)定，甚至違規(guī)虛列建設(shè)成本和挪用建設(shè)資金。質(zhì)量監(jiān)督管理不到位，未按設(shè)計(jì)要求施工，建筑材料不合格，工程質(zhì)量存在缺陷。施工現(xiàn)場安全管理措施不到位，存在安全隱患。部分項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)和超規(guī)模建設(shè)，存在改變業(yè)務(wù)用房和生產(chǎn)交通工具用途。

2.3 建設(shè)程序不夠規(guī)范

工程項(xiàng)目法人或現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)組建不規(guī)范，履行職責(zé)不到位。存在未嚴(yán)格按照規(guī)劃、批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和下達(dá)的投資計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，擅自調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施中存在較多的設(shè)計(jì)變更，未及時(shí)履行審批程序。部分項(xiàng)目存在招標(biāo)投標(biāo)工作不符合規(guī)定，監(jiān)理工作不到位，合同簽訂內(nèi)容與招標(biāo)規(guī)定不一致、竣工驗(yàn)收工作滯后等問題。

3 加強(qiáng)水文基礎(chǔ)工程建設(shè)和管理的對策

3.1 提高前期工作水平

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。包括:建設(shè)項(xiàng)目需要具有項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，以及各階段批復(fù)文件。單項(xiàng)工程投資5萬元以下的新建或改建的水文基本建設(shè)項(xiàng)目須進(jìn)行概預(yù)算編制，并報(bào)送上級部門備案單項(xiàng)工程投資;5萬元以上的水文基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)須由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，并報(bào)送請上級部門備案審查。建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)符合全省水文發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及水毀等突發(fā)應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)的需要［1］。凡未列入水文發(fā)展規(guī)劃或不符合以上要求的建設(shè)項(xiàng)目不得立項(xiàng)或建設(shè)，以避免重復(fù)建設(shè)和短期行為發(fā)生，力求統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠(yuǎn)。

3.2 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序

建設(shè)項(xiàng)目單站工程投資＞10萬元的項(xiàng)目及分局打捆工程投資＞30萬元的項(xiàng)目，應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行公開招投標(biāo);單站工程投資＜10萬元的項(xiàng)目及分局打捆工程投資＜30萬元的項(xiàng)目可采用議標(biāo)的方式或競爭性談判方式組織實(shí)施。招投標(biāo)、政府采購必須遵照公開、公平、公正和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干擾招投標(biāo)、政府采購審批工作的正常進(jìn)行;嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包或分包，項(xiàng)目建設(shè)管理職能部門、監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)、政府采購審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.3 強(qiáng)化施工管理制度

1)建設(shè)項(xiàng)目施工合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、建筑安裝工程及質(zhì)量管理等規(guī)定。合同條款要具體，措詞要嚴(yán)謹(jǐn);正式合同簽訂前，應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)管理職能部門審查。建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。局屬單位主要負(fù)責(zé)人、主管工程建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場施工管理和技術(shù)人員對工程建設(shè)質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

2)工程施工管理主要包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和文明施工的監(jiān)管，其依據(jù)是國家基本建設(shè)的法律法規(guī)、施工規(guī)范規(guī)程和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)、施工圖、合同等文件。

局屬單位組成建設(shè)項(xiàng)目施工管理組，明確一位單位領(lǐng)導(dǎo)主管工程建設(shè)，確定工程項(xiàng)目施工管理人員和技術(shù)管理人員。工程設(shè)備和建材必須嚴(yán)格按規(guī)定和要求進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)禁使用”三無”、假冒偽劣和不合格產(chǎn)品;嚴(yán)把建材、設(shè)備的質(zhì)量關(guān)和進(jìn)場關(guān)。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對需調(diào)整工程設(shè)計(jì)、改變工程結(jié)構(gòu)的變更方案必須在報(bào)省局審查批準(zhǔn)后，按批復(fù)內(nèi)容由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖紙，下達(dá)變更通知，方可變更施工。

3)建設(shè)項(xiàng)目必須及時(shí)組織分階段驗(yàn)收或單項(xiàng)工程驗(yàn)收，由建設(shè)方、承建方、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等部門參加。對驗(yàn)收不合格的或達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，不允許進(jìn)入下道工序的施工或投入使用，必須限期整改，其費(fèi)用由承建方負(fù)擔(dān)。

3.4 落實(shí)運(yùn)行管理職責(zé)

多年的水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理工作，讓我們越來越意識到水文設(shè)施運(yùn)行管理工作的重要性，水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很重要，但是否能夠充分發(fā)揮已建工程設(shè)施的功能和效益。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，①明確管理職責(zé)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，落實(shí)管理人員，明確管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù);②提高業(yè)務(wù)技能，提高測驗(yàn)、監(jiān)測、檢測、預(yù)報(bào)水平，做好水文監(jiān)測信息的報(bào)送工作，加強(qiáng)暴雨洪水監(jiān)測預(yù)警，充分發(fā)揮建設(shè)成效;③加強(qiáng)使用管理，要制定完善水文設(shè)施使用管理規(guī)章制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)禁改變生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房和交通工具等用途，確保生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作的需要;④落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)水文設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程建成后的良性運(yùn)行。

4 結(jié)語

隨著這么多年的對水文工程建設(shè)的不斷規(guī)范和管理，水文基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了非常大的進(jìn)步和提高，但水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)有著分散、規(guī)模小等別與其他水利工程的特點(diǎn)，在實(shí)施中也會遇到很多意想不到的具體問題。因此，水文基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)與管理必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在現(xiàn)有的規(guī)范性的文件及標(biāo)準(zhǔn)下，不斷創(chuàng)新，開拓更符實(shí)際、更具操作、更可行的建設(shè)管理體系。

［1］戎曉梅，董立軍，張?zhí)旒t.加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高防災(zāi)減災(zāi)能力［J］.內(nèi)蒙古水利，2013(04):39-40.