現(xiàn)存水利工程概預算財務常見問題與控制措施

文戰(zhàn)國

(沿河土家族自治縣重點水源工程建設管理局，貴州銅仁565300)

1 水利工程概預算常見問題的成因分析

1.1 缺乏控制體系

水利工程概預算作為一項系統(tǒng)性工程，其在水利工程建設當中的重要性不言而喻。然而，想要更好地發(fā)揮出水利工程概預算對于水利工程施工行為的控制作用，就必須要具有一套完善的預算控制體系。而完善的預算控制體系正是我國水利工程概預算工作當中所缺少的關鍵環(huán)節(jié)。由于施工企業(yè)對于水利工程控制的重視度不足，使得他們在水利工程建設過程中并沒有及時地進行該預算執(zhí)行情況分析，使得概預算工作失去了基本的指導與監(jiān)督作用。還有因前期工作準備不足，常出現(xiàn)概算變更隨意性較大、預算及設計不合理、超財力辦事、超預算開支，以及訂立合同與己不利等情況。等到工程竣工驗收時，才發(fā)現(xiàn)必須要進行預算執(zhí)行分析，而這時候的預算執(zhí)行分析準確性卻已經(jīng)無法把握。有些施工企業(yè)想要在施工過程中進行預算執(zhí)行情況分析，卻發(fā)現(xiàn)自身并沒有一套完整的預算控制體系。

1.2 專業(yè)脫節(jié)嚴重

這里所說的專業(yè)脫節(jié)現(xiàn)象，是現(xiàn)存水利工程概預算財務管理工作當中最為常見的問題之一。造成這個問題的存在，主要還是水利工程多為公益性衍生的，由政府投資建設，建設單位財務管理人員是由行政主管機關財務部抽調(diào)的相關人員組成，這些財務人員基本上是缺少水利工程建設知識的［1］。水利工程概預算工作是由具有資格的財務管理人員和工程造價咨詢單位來共同編制的。這些編制人員的財務知識自然是有所保障的。而他們對于水利工程建設知識的缺乏，就使得他們的概預算編制工作難免會出現(xiàn)一種“生搬硬套，不考慮實際”的情況出現(xiàn)。而所謂的“專業(yè)脫節(jié)”所闡述的就是這一問題。水利工程概預算的財務管理人員，對非財務方面知識的缺乏，這種專業(yè)知識的缺乏，使得財務人員在進行概預算工作時，常常會出現(xiàn)脫離實際水利施工情況的出現(xiàn)，這在很大程度上無法保證水利工程概預算工作的真實性［2］。

1.3 全面控制性差

水利工程概預算工作是一個繁瑣且耗時較長的工作，不僅需要在水利工程建設初期做好概預算編制，還要在水利工程施工過程中做好對施工行為的全面控制，進而使施工行為成本支出能夠在概預算編制之內(nèi)，只有如此才能夠說明概預算工作的成功性。

然而，在水利工程概預算實際工作中，財務部門由于對于水利工程施工方面的知識知之甚少，加之權(quán)責不明很少參與。在工程施工當中財務人員未對設計變更、預算調(diào)整、工程量計量、材料、成本核算、經(jīng)費使用管理、自購材料和設備采購等工作的有效參與和核實;以及在工程結(jié)算時，財務部門未能積極、主動的參與材料整理、工程量審核及竣工決算審核，一定程度上造成了工程成本不實或成本的上升;工程竣工驗收后，未能及時完整地辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，及時列入單位固定資產(chǎn)管理，影響了資產(chǎn)反映，造成資產(chǎn)管理不到位，底數(shù)不清;對具有產(chǎn)出和效益的項目，很少進行投入產(chǎn)出和實現(xiàn)效益的分析和評價。起不到對基建經(jīng)費的使用進行事中控制和監(jiān)督的作用，造成了工程成本的上升和建設資金的浪費。

財務人員他們往往在完成概預算編制后，就不再參與水利工程施工，這使得預算編制工作失去了對于工程施工行為的約束性和指導性。從目前我國水利工程概預算編制水平來看，現(xiàn)有建設企業(yè)只是要求了財務人員參與到概預算編制、設計、籌資以及項目施工等環(huán)節(jié)，未要求財務人員必須參與控制施工行為成本支出調(diào)研管理工作，這就使得概預算工作，失去了對水利工程施工的全面指導、控制能力。

2 水利工程概預算常見問題的控制措施

2.1 加強項目前期統(tǒng)籌

想要保證水利工程概預算工作的有效性，就必須要在水利工程建設初期就做好概預算的統(tǒng)籌控制，只有這樣才能夠避免投資者的實際投資超出概預算的范圍。為此，財務管理人員必須要參與到概預算執(zhí)行當中，并對概預算實行全面、透徹、有效的管理與執(zhí)行分析。在這一環(huán)節(jié)當中，財務人員首先要從水利工程項目立項入手，通過對項目調(diào)研、勘察設計、施工準備等工作的詳細掌握。除此之外，對于水利工程項目的各項申請、貸款等工作，財務人員都必須要參與進來，來保證自身對工程項目信息的全面掌握，進而保證水利工程概預算工作的全面性與真實性。

2.2 建立全面的管理體系與責任制度

為了在水利工程建設過程中，更好的將概預算工作的作用發(fā)揮出來，必須要建立起全面的管理體系，并以此為基礎進行概預算控制?？茖W而全面的預算管理體系是保證預算工作客觀性的關鍵。能夠有效的將成本預測、成本計算及成本核算聯(lián)系到一起，并為其建立配套的獎懲制度，這樣一來就能夠通過獎懲制度來深化各級工作人員的成本意識及成本控制觀念，從根本上實現(xiàn)成本控制，為水利工程概預算工作效果打下基礎。

科學、全面的責任制度，是實現(xiàn)水利工程項目及施工企業(yè)預算控制的基本內(nèi)容。試想一下，假如施工企業(yè)沒有一個科學、全面的責任制度，那么即使概預算工作多么全面，都會在貫徹、落實與實行環(huán)節(jié)當中遇到困難。換句話說責任制度能夠?qū)崿F(xiàn)對各階層工作人員的工作行為起到有效限制。當有了責任制度的限制，那么在水利工程建設當中，各階層工作人員必然就會嚴格按照相關預算來執(zhí)行，當概預算工作有了相當程度上的執(zhí)行力，那么其在水利工程施工過程中的作用自然能夠得以體現(xiàn)。

2.3 提高對概算中的財務控制

在目前的水利工程概預算工作當中存在著一種現(xiàn)象，即部分責任人只重視工程建設，不重視財務控制，這種錯誤觀念是在“質(zhì)量第一”的工程建設模式當中所衍生出來的。當然“質(zhì)量第一”不可謂不好，但從企業(yè)發(fā)展的長遠角度來看，財務控制也是非常重要的。概預算當中的財務控制又可以稱之為“投資控制”，是一個全面性的成本控制內(nèi)容。在這一環(huán)節(jié)當中，概預算工作人員必須要了解成本費用的不同類別，通過對不同類別成本費用的正確分類，來對各項成本費用進行準確的分析，并將其編制成“工程項目概預算執(zhí)行情況分析表”，將整個施工期間所支付的每一筆資金，都能夠按照相關類別和科目編入到報表當中，保證分析數(shù)據(jù)的準確性與可靠性。

3 總結(jié)

綜上所述，想要實現(xiàn)水利工程的良好發(fā)展，做好水利工程建設的概預算工作是基礎工作內(nèi)容。在實際工作當中，施工環(huán)境、施工技術、施工人員以及施工材料等各方面因素的出現(xiàn)都會對水利工程概預算結(jié)果產(chǎn)生影響，而這種影響所直接波及的就是水利工程建設的經(jīng)濟效益。為了更好的發(fā)揮出水利工程概預算工作的作用，財務管理人員在概預算過程中，必須要做好對市場情況的調(diào)研，并深入到施工現(xiàn)場當中去，通過實地勘察來及時地改正和彌補概預算工作的不足，從而實現(xiàn)水利工程概預算水平的提升，為我國水利工程事業(yè)的發(fā)展提供支持。

［1］李國良.水利工程概預算編制及常見問題分析［J］.科技創(chuàng)新與應用，2012(34):199.

［2］侯美蘭.淺析水利工程概預算的編制方法及常見問題［J］. 現(xiàn)代商業(yè)，2013(21):122.