認(rèn)識水利工程管理的不足及改進(jìn)對策

王 波

(上海市金山區(qū)海塘管理所，上海201507)

1 水利工程管理的不足

1.1 項目建議書階段的不足

項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，它是從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，是對流域及電網(wǎng)現(xiàn)狀與開發(fā)利用的規(guī)劃。但由于一些項目投資方管理人員目光短淺，只看到水利建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益，任意開發(fā)我國的江河流域，申報項目建議書時有意回避一些工程問題，不能科學(xué)的評估該項目的必要性，造成后續(xù)一系列周邊生態(tài)環(huán)境問題、移民安置問題［1］。

1.2 可行性研究報告階段的不足

可行性研究報告是對進(jìn)行項目方案對比，對技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進(jìn)行充分的科學(xué)分析和論證。目前我國的中小型水利工程很少組織可行性論證，這使得在中小型水利工程管理中，缺乏綜合、科學(xué)地認(rèn)識，導(dǎo)致采用保守的設(shè)計方案降低風(fēng)險程度，隨之增加了一些不必要的投資額度，不能發(fā)揮水利工程的最大效益，同時工程管理也易出現(xiàn)研究缺乏側(cè)重點、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、管理設(shè)施簡陋和檢測設(shè)計不配套等問題，處理這些情況多半是憑借工程師的經(jīng)驗保守處理，或者后期出現(xiàn)意外自然災(zāi)害時，又得投入大量的資金進(jìn)行研究分析和補救處理，加之許多中小型水利工程沒有管理經(jīng)費，單純依靠水利管理單位的運營很難補足資金缺口［2］。

1.3 初步設(shè)計階段的不足

初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性報告和勘察設(shè)計資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究。在現(xiàn)場勘察中，往往存在人員疏忽或儀器誤差的影響，導(dǎo)致勘測資料的可信度降低，繼而后續(xù)施工存在隱患。設(shè)計人員在設(shè)計計算中也難以根據(jù)勘察資料做出安全又經(jīng)濟的設(shè)計方案。勘察設(shè)計資料的正確性直接影響后續(xù)設(shè)計及施工的安全質(zhì)量［3］。

1.4 施工準(zhǔn)備階段的不足

目前社會上仍存在許多違反了三公原則的邀請招標(biāo)，俗稱人情標(biāo)。因為被邀的單位是由招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)或招標(biāo)經(jīng)辦人決定，其他單位很難參與競爭。有時也會由于招標(biāo)人的保密意識差，不小心將招標(biāo)情況外泄，為串標(biāo)提供了可能性。其中在現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會期間，更是為串標(biāo)提供了方便的機會。有些投標(biāo)單位為了使所得效益最大化，更是出現(xiàn)了一些陪標(biāo)的荒唐舉動，并且事后互不舉報，這樣監(jiān)管部門很難查到任何蛛絲馬跡。

1.5 建設(shè)實施階段的不足

施工前，施工人員沒弄清設(shè)計圖紙，缺乏技術(shù)交底。施工期間管理人員不能及時做出合理安排，與施工人員的配合操作也缺乏默契，在大多水利工程中，基層施工人員和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然處于較低水平，甚至有些單位為節(jié)約成本，原本的工作計劃不能全面的實施，有的還會縮減工程的質(zhì)量監(jiān)督記錄和安全檢測工作，使得工程的質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮其真正的作用。

1.6 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的不足

由于水利工程建設(shè)的環(huán)境惡略，屬于危險行業(yè)，在招收施工人員時大多為農(nóng)民工，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能真正落實科學(xué)合理的施工和質(zhì)量監(jiān)督工作。同樣在資金缺乏的情況下又不能對其進(jìn)行大量的專業(yè)培訓(xùn)，無法提高他們的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，即使發(fā)現(xiàn)一些安全隱患也不能及時排除。運行管理人員也沒能盡早的介入工程的施工建設(shè)，在沒有熟悉有關(guān)情況的條件下也就不能更快更準(zhǔn)確地進(jìn)行設(shè)備調(diào)試工作。

1.7 竣工驗收階段的不足

工程建設(shè)時漏記少記施工進(jìn)度或質(zhì)量檢查內(nèi)容，造成竣工驗收階段資料不足，一些隱蔽工程不便重新驗收，出現(xiàn)裂縫、漏水等劣質(zhì)工程，驗收工作不能全面考核工程質(zhì)量。

1.8 后評價階段的不足

大多數(shù)工程項目投資單位只考慮工程建設(shè)的投資，缺乏后期維修資金。出了問題工程管理單位還是去咨詢設(shè)計單位及施工單位，后期管理缺乏主動性。由于水利工程運行的時間較長，后期對環(huán)境及水土保持、社會影響等的評價時間段沒有一個科學(xué)的論證，其經(jīng)濟評價往往忽略了時間影響。

2 水利工程管理的改進(jìn)對策

2.1 加強水利工程管理人員的法律意識

在水利工程管理過程中，應(yīng)加強學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，提高抵御不法分子相互拉攏的能力，也可設(shè)立舉報箱和舉報電話，積極鼓勵工作人員之間相互監(jiān)督。嚴(yán)把保密環(huán)節(jié)，正確認(rèn)識到泄密的法律后果，盡量科學(xué)安排保密工作的進(jìn)行過程，如有發(fā)現(xiàn)不法行為，應(yīng)依法經(jīng)各部門相互配合調(diào)查后嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要列入黑名單在網(wǎng)上公示。

2.2 認(rèn)真做好水利工程施工審查工作

嚴(yán)格按照招標(biāo)文件加強施工單位的資質(zhì)審查工作，確認(rèn)其項目實施能力和以往信用狀況，尋找合適的專業(yè)單位，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，防止不必要的人力物力損失。杜絕人情交易，建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行施工人員自檢，專業(yè)人員復(fù)檢和專職人員終檢的三檢制度，按時檢查并記錄工程現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時與相關(guān)工作人員溝通，防止問題惡化。

2.3 嚴(yán)抓水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督職能，貫徹實施建設(shè)項目管理的“三項”制度，即實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。加強水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，減少影響工程使用壽命和對工程安全運行造成隱患和危害的事件發(fā)生。對工程進(jìn)行全程監(jiān)督來確保工程質(zhì)量，對不遵守施工安排和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的個人或團隊?wèi)?yīng)依法追究責(zé)任并予以嚴(yán)厲懲處，建立健全的質(zhì)量管理制度，避免類似事件再次發(fā)生。

2.4 保證水利工程資金順利到位

水利工程建設(shè)資金是否到位直接關(guān)系到工程的進(jìn)度和施工質(zhì)量情況，因此要確保各階段資金能夠順利到位，按照合同要求完成各項費用的支付，做好資金周轉(zhuǎn)控制記錄，核實庫存物資實存量的真實性、有無積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問題，按照有關(guān)規(guī)定，計提投資包干節(jié)余數(shù)額是否準(zhǔn)確且合理合法。

2.5 提高各級人員的專業(yè)素質(zhì)

大力培養(yǎng)專業(yè)人才，保證各級人員持證上崗，崗前進(jìn)行針對具體項目的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，積極推進(jìn)工程質(zhì)量、工期、投資的有效控制，避免某些在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。同時也可有效減少施工中的不按規(guī)范操作，進(jìn)而減少隱性成本的投入。

2.6 提倡水利工程建設(shè)管理單位體制改革

針對具體的工程項目，對現(xiàn)有管理單位體制進(jìn)行適當(dāng)改革，可以增加管理企業(yè)綜合發(fā)展活力，減少工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收取管理費現(xiàn)象，進(jìn)行統(tǒng)一責(zé)任制管理來防止工程實體資金流失。

［1］王振田，張修茂，鄒繼峰.加強水電工程管理的幾點認(rèn)識［J］. 黑龍江水利科技，2004，32(02):126.

［2］楊明志.水利工程質(zhì)量管理存在的問題［J］.民營科技，2010(10):237.

［3］李添萍.淺析水利水電工程質(zhì)量檢測的重要作用［J］.青海科技，2010(04):136-138.