對加強水利工程管理的策略分析

王義才

(遼寧省白石水庫管理局，遼寧朝陽122000)

0 引言

近幾年，伴隨著社會經濟不斷進步的步伐，中國不斷加強對國內農業發展的相關政策與規章制度實施深入的調節，加強對國內水利工程的建設管理。然而現階段部分水利工程建設管理仍然存有不少的問題，而且伴隨著經濟不斷地進步與發展日益顯得嚴峻。

所以，要確保水利工程的整體質量，務必要持續地對水利工程項目進行詳細的探討進而逐步改進與完善水利工程的建設與管理，提高水利工程建設管理力度，進而全方位推動水利的建設，確保國家能夠穩定地發展。

1 我國水利工程建設管理的現狀

目前，對于我國諸多的水利工程項目，較大部分是以公益性為主要建設目的的項目，該部分的水利工程項目的主體是國家與政府部門，但在實際的資金投入與項目構建管理流程中，這些主體是不會親身加入到工程項目的建設管理中，而是通過項目建設單位暫時構建的指揮部門來取代，國家與政府在這實際的應用過程中是沒有相關監控管理組織的，這就使得水利工程項目當中有關資金的投入過程面臨著不可預測與估量的風險［1］。

在我國水利工程的實際建設管理的過程中，主要存在的問題是水利工程項目的建設單位是項目工程的應用單位，這樣的現象就會使得水利工程項目在實際的建設管理過程中存在管理不到位、管理錯位的局面，許多監控管理部門自行加大水利工程項目的建設規模，只是為了極大限度地增加本單位的經濟利益［2］。

因此在水利工程實際的建設管理過程里，務必要將施工單位與政府部門劃分開，使得政府部門與建設單位對自身所要承擔的責任與義務有較為清楚的了解與認識，比如政府部門的主要工作任務是對水利工程項目實施決策與監控管理，建設單位的主要工作則是要負責對水利工程項目的具體事項進行控制。

除此以外，還應當建立與落實水利工程項目管理的責任機制，定負責人員、定具體崗位、定承擔責任、定任務，把具體的每一項工作任務關切落實到具體的個人身上，并且要對建設單位實施實時的制度變革，令水利工程建設管理的制度與政府部門完全劃分，獨自地面對政府部門的監控管理并且為每一項水利工程項目的建設質量作一保證［3］。

2 水利工程建設管理中存有的不足

水利工程建設管理中存有的不足主要有4個方面:水利工程項目法人責任制落實不強、項目招標投標的管理也存有不足、缺少相應的工程監督管理和驗收工作落實不到位以及偷工減料的問題時常發生。

2.1 水利工程項目法人責任制落實不強

項目法人責任制是當代“三項制度”的關鍵性因素，然而現今少部分水利工程項目的法人構建不符合標準，有的甚至是沒有構建項目法人，進而使得項目的責任落實不到位，行政部門時常地干預，工程項目建設過程違法違規，單單只管理項目工程所使用的時間，而不理會項目施工的整體質量，工程投入的資金用處不明確、不能準時發放到指定的位置［4］。

2.2 項目招標投標的管理也存有不足

1)現今很多的工程項目在招標投標的過程中，將工程項目委托給了一些缺乏資質的單位進行代理招標投標，進而令缺少資格、較低水準的設計、施工、監控管理的人員加入到水利工程建設當中。

而且招標投標的工作實施不符合標準，操作過程違規違法，虛假的招標投標過程以及委托單位將水利工程項目直接安排給特定的施工隊伍進而使一些項目存有轉包或者違法的分包現象［5］。

水利工程項目建設管理過程中出現的“同體”現象較為嚴重，比如項目質量監管督促的機構、工程項目法人、項目施工方、監理方都是受相同行政部門的監督管理。

2)監理方的隊伍組成不符合標準，人員素質較低，甚至一些從事人員沒有相關從業資格證就能夠上崗。

監理的項目工作任務實施不到位，尤其是項目工作時常出現做假賬的現象，不符合簽單標準的單據則選擇簽單，應當去落實核實的工作反而不落實。

而且部分項目工作在設計的前段時期工作完成不足，設計工作者設計能力較低，不能夠嚴格地遵守項目工程的實施標準，設計過程應當考慮的元素沒有得到充分的考慮，使得工程的設計質量較低，過程缺少相應的監督管理［6］。

2.3 缺少相應的工程監督管理

工程項目的監督管理涉及的范圍較窄，展現工程功能的力度不足，監督檢查工作從公布到真正落實的工作完成量較少，項目工作的監管不到位。

而且一些地區的質量監管督促機構缺乏能夠獨自構建制度的能力，政府部門有關水利工程項目質量監管機構的工作責任不清楚，有較高綜合能力的質量監管工作者匱乏，工程的監督管理過程缺少標準一致的任務程序，有必要的監控管理的手段較為缺乏，進而導致工程項目的監督機構無法真正運行，質量檢測的任務仍需進一步的加深［7］。

2.4 驗收工作落實不到位以及偷工減料的問題時常發生

目前，水利工程項目執行的較多，然而真正落實到正規驗收工作的較為匱乏。

工程項目出現較多次工程轉包的現象，環環收取項目工程管理費用，項目工程的資金用處不清楚，進而使一些施工企業為了眼前的經濟利益而選擇偷工減料的手段［8］。

而且少部分施工企業為了節省項目工程的施工顯成本，施工過程不根據規定的準則進行正確地施工，最后就使得項目工程的隱成本較大地增加。

水利工程項目控制管理系統較落后，需求對系統有進一步的完善工作，質量管理過程不嚴格。

3 加強水利工程建設管理的策略

加強水利工程建設管理的策略主要有7個方面:真正落實項目法人責任制度、落實工程招標投標的管理工作、增強工程檔案的管理工作、加大質量監管督促力度、構建工程建設管理的策略、建立完善的工程安全施工管理機和正確處理工程項目建設管理中各環節工作人員的溝通聯系。

3.1 真正落實項目法人責任制度

處于社會市場經濟化的時代，項目法人責任制使得項目工程招標投標制度、構建監理制度有了較好的保障，其已成為國內工程建設領域最基本的制度，起著改進與發展工程管理制度的關鍵作用。

而工程項目的法人主要是承擔起整個工程項目的建設管理工作，保證工程項目能夠如期、有質量的開展，保證工程的資金如實落實，開展相關工程項目的檔案管理工作［9］。

3.2 落實工程招標投標的管理工作

現階段，我國相關的工程項目建設工作都采取公開招標的方法實施管理，國家也頒布了相關的文件來支撐水利工程項目建設管理工作能夠有序、有質量地開展，而且在編寫合同的相關條款時，要明確工程清單中計算價格的方法，制作的投標評估工作以及投標候選人需要考慮較多的因素，使得工程項目的招標投標工作更趨向于規范化、合法化［10］。

對于工程建設管理，投標單位務必要根據國家頒布相關文件所規定的方式、條件、資金以及時間開展呈遞招標投標的保證資金，簽訂有關工程施工的合同，工程的項目法人務必要按照規定的預支款項，遞交履行合約的擔保。

3.3 增強工程檔案的管理工作

《水利工程建設項目管理檔案管理規定》清楚表示，水利工程項目的法人務必要設置項目檔案，制定工程各方面的規定準則，全方位貫切落實有關水利工程項目的檔案管理工作，實時地對項目信息實施搜集、歸納、轉移以及歸檔的工作任務，增加和檔案管理組織的聯系溝通，堅守檔案管理和項目工程建設管理的一致性，極大限度地展現工程項目檔案管理的基本功能。

3.4 加大質量監管督促力度

保證工程項目的質量，構建和諧參與建設的單位、制定工程質量保障系統以及質量管理系統，已是實施工程項目監管工程的首要目的。

要工程項目建設管理的過程里，要多關注市場的聯系，完成市場針對工程項目的監管、約束、調節的工作任務，是一定程度上保證工程項目建設管理工作有效、有序實施的恰當工具，可以保證工程項目投資利益的最大化。

3.5 構建工程建設管理的策略

水利工程建設管理融入當代的項目法人制度、監理方管理控制、施工企業的有效管理、設計工作到位以及政府部門的有效監督，能夠形成獨有的項目質量管理系統，加強工程質量管理觀念的改變，全方位貫切落實有關水利工程項目質量的監管與質量管理機制，構建工程建設管理的策略，采取對工程項目各環節人員的管理來保證水利工程建設管理質量的優質性。

3.6 建立完善的工程安全施工管理機制

在水利工程建設管理中所實施的工程安全施工管理機制規定，推廣安全施工管理系統，加強工程項目各方面的施工工作。

而且工程項目實際狀況要具有預先準備的事故應急措施進而有利于對工程項目施工現場進行有效地管理，且要改進與增強項目施工的技術，從一定程度上增強安全施工的應急能力與處理能力，給予水利工程建設管理工程基礎保證。

3.7 正確處理工程項目建設管理中各環節工作人員的溝通聯系

在水利工程建設管理的實際工作中，實時、有效地處理工程項目建設管理中各環節工作人員的溝通聯系，可以從一定程度上使得工程項目實施得更為有效、及時。

工程項目的建設管理單位能夠使用“查、促、幫”等措施對參與建設施工的單位進行實時地監控管理，監督監理方能夠謹慎、認真地承擔自身工作的責任與義務，積極地要求監理方開展工程項目施工圖紙的評估、具體施工工作的實施等一系列工作，清楚掌握水利工程項目的實際實施狀況，調節與處理存在于工程項目中的不足。

4 結語

水利工程的施工質量直接關系到國家經濟的發展、社會的穩定，是當今國家國民收入的重要組成部分，然而就現階段我國水利工程建設過程而言，工程建設管理工作仍存有不足的地方。

可是伴隨著國家工程項目質量管理系統的不斷改進與發展的步伐，水利工程項目的質量管理工作會有較大的提高，這也會直接推動我國水利工程項目的發展、社會經濟的提高，使得國家社會主義發展打開新的篇章。

［1］王麗娟，史玉強.淺議市級水利工程建設的施工管理［J］.科技風，2010(24):190.

［2］趙瑞東.水利工程的混凝土施工管理與質量控制對策［J］. 民營科技，2009(12):87-88.

［3］印建華.試論水利工程施工質量管理［J］.科技創業月刊，2010(10):121-122.

［4］黃德富，龔恒德.淺談中小型水利工程建設監理工作中的幾個問題［J］.民營科技.2011(07):218，257.

［5］于幸成，朱建華，曲少萍.水利工程建設混凝土質量控制及施工管理［J］.科技信息:科學教研，2008(05):112.

［6］周巖.水利工程施工質量控制方法探討［J］.今日科苑，2009(06):148.

［7］趙展鋒，孫建鋒.水利工程施工安全管理探討［J］.科協論壇:下半月，2011(01):33-34.

［8］舒展.加強水利工程管理的策略分析［J］.黑龍江水利科技，2013，41(10):203-205.

［9］孔新宇.關于進一步加強水利工程管理的建議［J］.科技創新與應用，2012(02):113.

［10］蔡回列.我國水利工程現狀及加強水利工程管理的策略［J］.黑龍江水利科技，2013，41(04):202-203.