鹽田綜合保稅區獲批

包志明

“綜 合保稅區是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域。鹽田綜合保稅區的獲批將為深圳加快保稅區域轉型升級、推動有質量的穩定增長注入新活力?！鄙钲谑薪涃Q信息委有關負責人近日表示。

1月22日，國務院正式批復同意深圳市政府申報的《深圳保稅區轉型升級工作方案》，這意味著深圳市首個綜合保稅區正式獲批。

據介紹，獲批的鹽田綜合保稅區是在原沙頭角保稅區、鹽田港保稅區和鹽田港保稅物流園區的基礎上合并而成，整合了海關特殊監管區域的所有功能政策，具備保稅倉儲、國際貿易、國際分撥、國際中轉、檢測維修、保稅展示、研發制造、港口作業等功能。園區內現有企業301家，已圍網面積1.16平方公里，建成廠房、倉庫等144.3萬平方米。

上述深圳市經貿信息委有關負責人表示，鹽田綜合保稅區將以深港共建世界級港口群為目標，通過大力發展國際貿易、臨港物流、高科技加工、遠洋航運、跨境電子商務、船舶租賃等產業，拓展大宗商品現貨保稅貿易及期貨業務，構建工程機械、電子產品、食品等保稅貿易平臺，發展與港航相關的物流金融、保險咨詢、離岸業務、供應鏈管理等增值服務，打造東部臨港產業集聚區與臨港物流總部基地，進一步鞏固深圳外貿大市和口岸城市的地位。

深圳市政府一位相關人員透露：“國務院批復后，鹽田綜合保稅區將由市經貿信息委牽頭，市發改委、財政委、規劃國土委、鹽田區政府和鹽田港集團公司通力配合，著手制定園區建設工作計劃，確定園區土地規劃方案，完成開工投資計劃的申報并組織建設工程的實施，爭取早日通過封關驗收。”

“吃螃蟹”的鹽田

在鹽田綜合保稅區獲批的27年前，中國大陸的第一個保稅區就誕生在這片土地上。

1987年12月，深圳市政府批準創辦深圳沙頭角保稅區，1991年5月28日，該保稅區由國務院正式批準設立。沙頭角保稅區依靠國家賦予的優惠政策和深圳市政府授予的職權，以其與香港水陸相接的獨特地理優勢，借鑒國外自由貿易區的經驗，為創建依照國際慣例運作的優良投資環境，進行了不懈的努力和探索，并創造了“一站式”工作方法和“一條龍”服務模式，最先形成了高效的行政管理體制和齊全的配套服務機制，為中國其他保稅區的設立和發展起了帶頭示范作用。

1996年9月，國務院批準在鹽田港區中部設立鹽田港保稅區。2004年8月，國務院批準鹽田港保稅區與鹽田港實施“區港聯動”，建立保稅物流園區。2005 年12月30日，鹽田港保稅物流園區正式封關運作。

鹽田港保稅物流園區在地理上與世界十大集裝箱港之一的鹽田港港區渾然一體，在南片區以一條24小時開通的“綠色通道”與鹽田港碼頭直接相連。園區與毗鄰的港區實施一體化運作，專門發展現代物流業。園區內的企業在海關、檢驗檢疫、外匯、稅收等方面享受保稅區的優惠政策，實行“入區退稅”，即中國貨物入園區視同出口，辦結出口報關手續后即可申請退稅。

20多年來，依托毗鄰香港的區位優勢和先行先試的體制機制優勢，鹽田的三個保稅區域通過承接全球產業轉移與推動鹽田港的分工合作，發展成為中國對外開放的示范“窗口”和“高產田”，在引導產業集聚、拉動經濟增長、融入全球發展等方面發揮了重要作用。

截至去年，鹽田的三個保稅區累計利用外資6.1億美元，完成進出口額1481.4億美元。去年，三個保稅區實現工業產值871億元，同比增長53.8%，實現進出口額443.9億美元，稅收總額24.5億元，在較小的產業空間上實現了較大的經濟產出，同時也為深圳市乃至整個華南地區的進出口貿易做出了突出貢獻。

轉型升級

作為中國改革開放的先驅者，鹽田的三個保稅區雖然取得了長足的發展，但也面臨全球金融危機深層次影響、中國轉變發展方式要求日益迫切、要素成本上漲等不利因素的嚴峻挑戰，特別是上海自貿試驗區和天津保稅區等其他保稅市場的崛起，促使鹽田的三個保稅區亟待實現整體轉型升級。

鹽田港保稅區一位相關人士表示，保稅區在發展中還存在一些突出問題：一是產業結構層次較低，加工貿易和傳統物流比重較高，先進制造、研發設計、供應鏈管理、品牌運營等高附加值業務亟待培育；二是區域功能有待完善，保稅貿易、保稅金融、保稅商業等現代服務功能需要進一步拓展；三是發展空間趨近極限，絕大部分園區面積偏小且開發強度高，產業承載空間嚴重不足；四是園區基礎設施老化，配套建設滯緩，管理資源較為匱乏，難以形成引進高端產業的硬件環境；五是監管模式難以滿足現代保稅產業多樣化的發展需求。

基于此，2011年年底深圳市政府出臺《深圳保稅區轉型升級工作方案》，根據該方案，合并原沙頭角保稅區、鹽田港保稅區和鹽田港保稅物流園區為鹽田綜合保稅區，以深港共建世界級港口群為目標，以綜合保稅區建設為突破口，整合鹽田港區和后方保稅園區，發揮保稅區和保稅物流園區政策功能的疊加效應，實現港口作業、國際中轉與轉口、國際采購與分撥、保稅加工、物流增值服務、國際貿易代理、臨港金融資訊服務、現代商貿服務與保稅多式聯運九大業務功能。

在空間優化上，鹽田綜合保稅區分為臨港業務區和后方陸域區，臨港業務區形成港口操作區、貿易服務區、臨港增值服務區、多式聯運區域等子功能區域；后方陸域區規劃高新技術加工區和生產服務業集聚區。

在產業升級上，鹽田綜合保稅區將引導區內勞動密集型加工業有序遷移，促進低附加值物流服務向供應鏈管理業務延伸，大力發展科技研發、國際貿易、遠洋航運、船舶租賃等產 業，拓展大宗商品現貨保稅貿易及期貨業務，構建工程機械、電子產品、食品等保稅貿易平臺，發展與港航相關的金融、保險、咨詢、海運、救援、貨代、信息處理等增值服務，打造東部臨港產業集聚區與臨港物流總部基地。

在差異化上，鹽田綜合保稅區將有一定的分工，沙頭角保稅區以推動低附加值的保稅加工業向先進制造業轉型，依托港口發展保稅商貿、研發設計、檢測維修等生產性服務業為主，通過土地置換和設施改造，提高園區土地集約利用率，并提升園區的商務功能和產業功能；鹽田港保稅物流園區南片將著力發展附加值較高的多式聯運、第三方物流，北片區重點推進大宗商品貿易、港航服務、供應鏈管理、展示交易業務的發展；鹽田港保稅區則以加快基礎設施建設，為綜合保稅區的封關驗收做準備，未來重點發展高科技臨港加工業。

在具體項目建設上，深圳市政府希望鹽田綜合保稅區力爭在6月底前以鹽田港大型物流中心為龍頭，構建大宗商品、工程機械、電子產品、酒類、食品等保稅貿易平臺，帶動臨港倉儲物流企業向進口商品的分撥集散中心發展。在12月底前完成鹽田港保稅物流園區續建工程和基礎設施補充工程的建設，完善園區通關報檢查驗設施，在2015年12月底前完成鹽田現代保稅物流中心的規劃建設。

“鹽田綜合保稅區未來將建設保稅物流中心和國際貿易示范區雙中心，以保稅貿易為核心，打造保稅交易平臺，完善配套服務，引進商貿營運中心，推動園區功能由生產服務向生產與消費服務并重轉型?！币晃幌嚓P人士透露。

穩固物流樞紐地位

根據目前既有的方案，鹽田綜合保稅區不僅具備當前保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等六種類型特殊區域所執行的所有優惠政策與業務功能，還將力爭成為中國對外開放的制高點、亞太地區重要的國際自由港、深圳和周邊地區產業升級的強力引擎，成為開放型經濟新一輪發展的引領。

有相關人士表示，鹽田綜合保稅區將成為推動深圳保稅區域轉型升級的新引擎，實現區域、資源、功能和監管整合。其中，區域整合將改變鹽田地區保稅區域數量多、面積小的零散現狀，為戰略新興產業、現代商貿服務業、臨港服務業等的綜合發展提供空間；資源整合將改變鹽田保稅區域產業聯動弱、配套資源不足的現狀，為區港全面聯動和產業整合優化創造條件；功能整合將改變目前各園區產業功能單一的現狀，提升片區的產業和土地價值；監管整合改變狹小區域多重監管的現狀，為監管設施的升級和監管機制的優化提升奠定了基礎。

鹽田港集團一位人士則表示，鹽田綜合保稅區的建立將有利于穩固鹽田在華南的物流樞紐地位?！胞}田因港而興，港口優勢是鹽田經濟的首發優勢，港口物流業是鹽田區的第一支柱產業，也是鹽田臨港產業發展的重要組成部分，對延伸產業服務鏈條和輻射帶動腹地經濟發展具有基礎性和全局性作用。綜合保稅區是鹽田港口物流業未來發展的主要依存載體，依托全球第一大單港鹽田港，將切實增強鹽田港口物流業在珠三角乃至華南地區的遠洋航運門戶地位?！痹撊耸空f。endprint