云南西部坡耕地治理規劃設計、措施體系及效益評價——以保山施甸縣太平鎮柳樹水村高新寨坡耕地治理項目為例

楊美霖

（云南今禹生態工程咨詢有限公司，云南 昆明 650233）

引言

云南省為高原山區省份，全省山地約占8 4%，高原約占10%，壩子約占6%，山中有壩，原中有谷，組合各異，空間分散，高海拔土地和陡坡土地占有較大比重。云南省土地利用最大的制約因素是山地地貌，15°以下的壩子和緩坡、丘陵約8萬平方公里（不含水域），約占土地總面積的20.9%，全省25°以上的陡坡土地占全省土地總面積的近40%，可供建設和耕作的土地資源相對不足。其次，田高水低，水土資源時空分布不均勻，農田水利建設成本高也是云南坡耕地較好利用的限制因素。

以上限制因素在云南西部較為凸顯，主要體現在以下幾方面：云南西部坡耕地坡度參差不齊且變化較大，平整難度較大；水資源豐富，卻無法用于農業（如云南西部有怒江、瀾滄江、獨龍江、金沙江穿流而過，卻由于地勢限制無法加以有效用于農業。）因此在修建引水灌溉工程時大部分區域都必須遠距離調水，甚至有的區域沒有調水水源只能修建水窖等來滿足耕作保苗用水；云南西部80%坡耕地交通不便，耕作困難，同時修建機耕道的成本比其他地區要高出一倍。征對云南西部坡耕地的特點及所存在的各種限制條件，應提出相應的規劃設計方案，治理措施及對治理后效益作出詳細分析。

1 項目概況

現以保山施甸縣太平鎮柳樹水村高新寨坡耕地治理這一典型的西部坡耕地治理項目為例，詳細說明其規劃設計方案，所提出的治理措施及所產生的效益進行詳細評價。

項目區地處施甸縣太平鎮柳樹水村民委員會，總面積75.3381公頃，建設規模為50.9063公頃，東至高新寨，西至怒江，南到永新寨，北連中寨小學。項目區地貌類型為丘陵地貌，海拔在740m-940m之間，大部分地形坡度在12°-20°之間，少部分坡度大于20°，總體地勢東部高西部低。

2 項目征對性規劃設計、治理措施及效益

2.1 項目區限制因素

項目區土地利用主要限制因素：（1）項目區可利用水資源有限，無水利設施可現成利用，田間灌水無保障，加之年降雨分布不均，因此將會存在4-5月的春旱延誤水澆地大春作物播種時節，小春因少雨而無法耕種，導致耕地產出率較低，耕地質量不高，達不到應有的經濟效益問題。（2）項目區無完善系統的田間道路體系，不能滿足生產發展要求，制約了農用機械的使用和田間農產品的運輸。（3）項目區地勢起伏不平，不適宜推廣機械化耕作，限制了農業生產率的提高。

2.2 項目區具體工程設計

2.2.1 土地平整工程

（1）田塊布置：根據云南省相關行業標準要求進行田塊布置，毛寬控制在20m-50m之間，在受地形限制地段適當延長或縮短，田塊長度為100m-300m。地塊形狀以矩形為主，部分為梯形或不規則狀，本項目共布置田塊26個。

（2）土地平整分區：本項目土地平整工程主要分為田改田、坡改梯整理二個部分。所有坡耕地都進行坡改梯人機平整，坡改梯坎高為1.5米，田面坡度為15°-25°，表土剝離厚度為0.3米；6°-15°，表土剝離厚度為0.3米，坎高為1.2米。

（3）土方計算：坡改梯地部分地形變化較大，且面積較大，因此通過典型坡度分別推算挖填方工程量。為簡化工作量，項目區選取兩種典型坡度分別計算坡改梯移動土方量，即坡度6°-15°取10.5°，坡度15°-25°取20°。對不同地面坡度采用優化方法設計梯地斷面。

通過計算，項目區土地平整面積5 0.9 0 63公頃，土方量88500m3，石方開挖量3818m3，土方壘埂4052m3，表土剝離135979m3。

2.2.2 農田水利工程

本項目農田水利工程主要有引水工程、蓄水工程二個部分。

（1）引水工程。①灌溉保證率下設計典型年及該年灌水定額的確定。根據水土資源平衡分析，確定灌溉設計保證率為75%。為最大限度的滿足項目區作物正常生長的用水需求，取水稻用水高峰期的用水需求作為設計標準，即灌水定額取100 m3/畝，灌水周期為7天。②設計典型年項目區毛灌水率（灌水模數）的確定。項目區采用自流灌溉的灌水方式，設計典型年份灌溉方式為自流灌溉時，每天灌水24小時。代入參數分別求得自流灌溉和提水灌溉下的毛灌率：自流灌溉：q毛＝15×1×100/（3600×24×7×0.77）＝0.0032（m3/s/hm2）。③渠道系統設計。a．項目區渠道灌溉工作制度的確定。根據項目區的實際情況，項目區渠道設計采用渠管灌方式，灌水周期設計為7天。b．項目區渠道設計流量的計算。在確定設計流量時，從便于施工角度考慮，我們將控制面積在某一范圍之內的渠道定為同一種類型，且取這一范圍內較大控制面積值計算此類型渠道的設計流量。c．灌溉渠道橫斷面設計。項目區灌溉渠道采用埋石砼矩形結構。

（2）蓄水工程。本項目共規劃灌溉24m3水窖64座，水窖內部半徑為3.20m，池壁C20砼結構，厚0.15m。池深3.60m，池底層用0.15m厚C20砼結構，窖頂采用厚0.15m的C20鋼筋砼。水窖外接沉沙池，水窖頂板備檢修。檢修口上用半徑為0.65m的預制蓋板封住，在水窖顯眼處注明安全警示標語，確保人畜安全。

2.2.3 田間道路工程田間道路工程

為了方便農業生產與管理，有利于機械化耕作，項目區內應有完善的道路系統。本項目規劃的田間道路工程主要為田間道。在設計時考慮地形地貌并充分利用原有的道路系統，盡量節省工程量。為避免道路坡度過大，個別地段需進行挖填方處理。

（1）田間道。本項目規劃修建田間道1條，總長3464m，田間道內側設20cm厚C15埋石砼路肩和排水土溝，保證排水暢通，道路不受毀壞。

田間道其設計規格為路面寬4.0m，路面鋪設0.20m厚的泥結石面層，進行路床壓實，道路內側路肩和排水土溝，工程量：開挖土方9700m3，C15埋石砼346.43m3，20cm厚泥結石路面14204m2，路床壓實14204m2。

（2）田間道附屬工程。項目規劃的田間道路附屬工程主要是擋墻、管涵和錯車道。

根據項目區實際地形，在田間道上設置2.0 m 高的擋墻200m。擋墻單位工程量為：土方開挖2.2m3，土方回填1.2m3，M7.5漿砌石1.6m2，M10砂漿抹面0.5m2。

在田間道上較合適地點，按200m一段設置錯車道。本項目共規劃錯車道18段。田間道錯車道單座工程量：土方開挖2.4m3，20cm厚泥結石面層30m2，路床壓實30m2。

田間道過溝渠時的需要布置D600的砼平口管（Ⅰ型管涵）7座、D400的砼平口管（Ⅱ型管涵）6座。

Ⅰ型管涵其單座工程量：土方開挖12.0m3，土方回填6.0m3，M7.5漿砌石11.00m2，D600的砼平口管4m，M10砂漿抹面2.40m2。

Ⅱ型管涵其單座工程量：土方開挖3.0m3，土方回填1.0m3，M7.5漿砌石0.50m2，D400的砼平口管4m，M10砂漿抹面0.80m2。

2.3 效益分析

2.3.1 社會效益

項目的建設可以調整土地資源結構，配套和完善農田基礎設施，土壤改良，可改善耕地保土、保水、保肥的能力，增加有效耕地利用，提高耕地生產潛力，耕地質量、產出率和耕地等級將得到進一步提高。項目建設完成后，可使項目區耕地畝均糧食產量有大幅度的增加，并新增耕地面積36.5164公頃（547.7460畝），按人均耕地占有量1.32畝計算，新增耕地可供養415人，這對促進農民增收，推動農業生產的可持續發展，帶動項目區的經濟發展有重大作用，社會效益明顯。

根據農用地等級分析預測，本項目實施前，項目區耕地其自然質量等、利用等和經濟等均偏低，治理的空間較大，項目區的實施將使廣種薄收現象將得到有效的改變，農作物種植結構將得到合理調整。

2.3.2 生態效益

項目規劃前，農業生產力水平低下，農村居住環境質量較差，生態環境不盡人意。項目實施后，通過對全區耕地進行統一規劃、合理布局，對田、水、路、林、村等綜合設施的建設，形成耕地集中連片，梯地保土、保水、保肥，農業生產基礎條件得到全面改善，水土流失問題得到有效控制，抗御旱澇等自然災害能力大大加強。在提高水利用率、節約水資源的同時，規范水流途徑，減少水流對地表沖刷，可有效地阻止水土流失，改善生態環境。同時引入、推廣現代化的農田灌溉、交通等設施和規模化經營、集約化管理的思路，引導更大范圍的農業建設向田園化方向發展，改進農業耕作方式，提高農田生態系統物能循環效率，從管理上要效益，提高農業生產力水平，提高土地資產效能，提高節水、節土，保護和建設生態農業的意識，促進農業產業結構調整。

2.3.3 經濟效益

項目實施完成后，可新增耕地面積36.5164公頃，使項目區耕地總面積達到45.3254公頃（凈面積）。通過土地整理，完善農田水利設施和田間道路工程設施，深耕細作，充分利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢，主要種植水稻、玉米、烤煙和小麥。通過分析，項目區通過實施土地整理后，年產量、年產值及年凈利潤都有很大幅度的提高，農業生產條件明顯改善，有力促進了當地農村經濟的發展。坡耕地治理開發后的45.3254公頃（凈耕地面積），高穩產耕地每年可新增產值30.46萬元，新增利潤20.54萬元，投資收益率為9.92%，高于基準回報率（一年期固定利率），理論投資回收期為10.08年。考慮物價指數等不可預見因素，實際投資回收期約為11年。從靜態投資分析來看，符合農業投資一般項目經濟收益水平。

結語

結合云南西部坡耕地特點及限制因素，同時參考以上實例，最終得出征對云南西部坡耕地治理應合理結合地形地貌進行分區局部坡改梯，不易大幅度改變地形，避免引起新的地質災害；在設計灌溉工程時應先調查周邊水源條件，在周邊水源條件可滿足項目區需水量的情況下可以只設計單一的灌溉工程，但若水源無法滿足或者沒有水源時，應設計水窖等集雨工程，以提高治理區域內水資源利用條件；在設計田間、生產道路工程時應盡量結合地形利用原有路基，能改建的決不新建，在新建時需選擇最優路線，以節約相應建設成本。

總之，云南西部坡耕地治理最關鍵是結合地形進行綜合治理，而不是地貌再造！也不能完全改變原有用途隨意治理，應結合周邊條件。只有在最優方案及節約成本的條件下治理出來的坡耕地才能保證效益最大化，也才能保證所實施的治理措施達到原先預期的效果。

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