鄭州市提高城鄉居民收入水平對策研究

李保民 趙志亮

(河南大學 經濟學院，河南 開封 475000）

鄭州市是河南省會，中原經濟區的核心增長極，鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的核心區域，在河南的經濟社會發展戰略中占有重要地位。2013年鄭州市城鎮居民人均可支配收入達到26615元，農民人均純收入達到14009元，年均分別增長11.1%和13.2%。鄭州市城鄉居民收入經過多年的增長，基數較大、結構相對固定、增長難度加大，因此進一步加快鄭州市城鄉居民收入必須有新的戰略和路徑。

1 加快經濟增長:大幅度提高鄭州市居民收入的根本途徑

一般來說，一個國家或地區居民收入水平的高低，決定于收入總量或人均收入水平及其分配狀況。收入總量或人均收入水平的提高，則是經濟增長的結果。實證分析表明，GDP每增長一個百分點，鄭州市居民收入水平將增長0.6625%，其中城鎮居民收入水平將增長0.6282%，農民人均純收入水平將增長0.676%。鄭州市居民收入增長對GDP增長的彈性較低的重要原因，是初次分配中勞動報酬的比重過低、GDP中居民收入所占的比重過低。盡管如此，至少從理論上講，實現經濟快速增長，仍是大幅度提高鄭州市居民收入總量和人均收入水平的根本途徑。

首先，在合理的范圍內要爭取達到一個較高的經濟增長速度。理由是當前鄭州市面臨有利于實現經濟GDP快速增長的三大重大歷史機遇：其一，世界經濟發展史表明，危機通常是經濟結構調整與轉型升級的極好時機，這次國際金融危機也蘊含著全球資本大流動、產業空間布局大整合、產業組織結構大調整，鄭州市面臨乘勢大發展成為新興地區的重大歷史機遇。其二，目前我國東部沿海發達地區出現了主導產業由第二產業向第三產業轉換、第二產業向中西部地區加快轉移，作為中西部地區的區域中心城市，鄭州市面臨通過積極承接產業大轉移贏得大發展的重大歷史機遇。其三，河南省正在實施的“中部崛起戰略”、“鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略”、“中原經濟區發展戰略”，正強力推進鄭汴新區建設、打造中原城市群核心增長極，鄭州市面臨通過跨越式發展大大提升城市首位度的重大歷史機遇。

不僅如此，鄭州市還擁有實現經濟快速增長的基礎和條件。其一，鄭州市目前所處的發展階段沒有改變，工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進蘊藏著巨大的經濟增長空間。其二，經過30余年來的改革開放和發展，鄭州市已經具備了爭取一個經濟平穩較快發展的物質技術與制度基礎。因此，鄭州市要把各個方面的主要精力引導到轉型升級上來，在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上爭取一個較快的經濟增長速度。

2 “三化”協調發展:大幅度提高鄭州市居民收入的基本戰略

其一，對于發展中經濟來說，工業部門的勞動生產率大大高于農業部門，非農家庭的收入水平大大高于農業家庭的收入，通過工業化推動非農業部門在地區經濟與就業中的比重持續上升，對于鄭州市大幅度提高居民收入仍具有重大的意義。一方面，實證研究表明，失業與城市貧困有著很強的相互關系，也是城市貧困增加的新因素。大幅度提高鄭州市城市居民特別是低收入居民的收入水平，減少和消除鄭州市的城市貧困，加快工業化為城鎮低收入居民提供更多的就業機會乃是不可替代的治本之策。另一方面，鄭州市農民主要依靠農業收入，使純收入快速增長并趕超發達省份中心城市農民并不現實，發達地區的經驗表明非農業收入已成為推動農民收入提高的主要來源，因此，大幅度鄭州市農民的收入，最終還必須依靠繼續加快工業化、創造更多的非農就業機會，吸納農村剩余勞動力轉移到非農業部門或城鎮就業。實證分析表明，在其他條件不變的條件下，鄭州市的工業化率每增加一個百分點，對城鄉居民收入水平將增加5.19%。

其二，實證分析表明，在其他條件不變的條件下，鄭州市的城鎮化率每增加一個百分點，對城鄉居民收入水平將增加7.37%。鄭州市城鎮化對居民收入水平提高的拉動作用遠遠超過經濟增長與工業化，是與其城鎮化水平落后于工業化水平相適應的。這也決定著鄭州市應將加快城鎮化作為大幅度提高居民收入工作的重中之重，抓緊抓好。當前，在推進城鎮化的過程中，要突出強調城鎮化“廣度”和“深度”。強調城鎮化的“廣度”，就是在更加積極地推進鄉村城市化的同時，更加突出強調人口城市化。強調城鎮化的“深度”，就是積極化解“半城市化”。所謂“半城市化”，是指產業結構與就業結構的非農化水平已相當高，但城市社會、管理和文化系統相互脫節、缺乏整合。它主要表現為從農村轉移出來的大多數農民，處在流動性的短期就業當中，缺乏長期穩定的就業崗位和收入來源；大量農民已經在城市聚集，但他們卻享受不到充分的公共服務，他們還不能在城市里真正定居下來，成為市民。這導致農村的農民數量不能夠真正“減少”，農業的勞動生產率從而農村的人均收入水平增長極其緩慢，“提低”面臨難以逾越的鴻溝。

其三，農業收入在鄭州市農民收入構成中仍占主導地位，在加快“減少農民”步伐的同時，只有通過農業現代化改造傳統農業，從而提高農業勞動生產率，才能真正將鄭州市農民的收入提高到和城鎮居民相當的水平。鄭州市加快農業現代化的基本思路是：整體推進，重點突破；龍頭帶動，突出特色；完善機制，穩步提高。圍繞上述思路，必須統籌規劃，明確工作重點，在以下四個方面加大改革與發展的力度：（1）因地制宜，確立支柱產業。（2）著重抓好“龍頭”企業建設。（3）建立適合農業現代化發展的農科教支撐體系。（4）排除體制障礙，加強宏觀調控。

從工業化、城鎮化、農業現代化三者之間的關系來看，工業化是城鎮化的內在動力、農業現代化是城鎮化的推動力，信息化是城鎮化后續動力；農業、工業、服務業和城鎮化之間存在著相互促進、相互制約的緊密聯系。這決定了我們必須走工業化、農業現代化和城鎮化“三化”協調發展的現代化道路。對于鄭州市來講，要以把新區打造成中原城市群“三化”協調科學發展先導示范區為契機，推動全市在“三化”協調科學發展中實現大幅度提高城鄉居民收入水平的目標。

3 提高“兩個比重”:大幅度提高鄭州市居民收入的關鍵任務

據2008年9月至11月對鄭州市10個社區的實證調查分析，發現鄭州市城鎮居民收入處于全國較低水平。而且，鄭州市城鄉居民收入增長速度大大低于其GDP和財政收入增長速度。這在一定意義上能夠解釋鄭州市居民收入對經濟增長的彈性低下和居民收入增長緩慢。因此，在強調經濟增長對居民收入增長的根本決定作用的同時，必須按照“提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重”原則，調整收入分配結構，使鄭州市城鄉居民收入不低于經濟增長速度。

3.1 初次分配必須改變向企業和政府傾斜的格局，提高勞動者報酬的比重。初次分配是指創造的國民收入在企業內部進行分配，即與再生產直接相關的企業利潤、政府稅收收入和勞動者報酬等各個部門之間進行分配。在當前包括鄭州市在內的我國初次分配領域，存在“企業利潤侵蝕勞動者的工資”和“政府稅收收入的快速增長降低了居民收入的比重”。因此，改變初次分配這種不合理格局的努力方向：一是減少企業利潤，二是減少政府稅收收入，三是相應增加勞動者報酬。

3.2 再分配領域強調轉變政府職能，提高居民收入在國民收入分配中的比重。第一，擴展社會保障覆蓋范圍，完善社會保障體系。鄭州市應當盡快加快建立與完善與其經濟社會發展水平相適應的，以政府保障為主體，城鄉一體、保障項目齊全、保障待遇合理、公平與效率統一的的社會保障體系。第二，確保離退休金及時足額發放，保證離退休人員離退休金的正常增長。第三，增加對居民的直接貨幣性補貼，改變居民生活補貼方式，探索提高居民收入水平的新途徑。

[1] 資本論(第 1卷)[M].北京:人民出版社,2004.

[2] 馬克思恩格斯全集(第 46卷上)[M].北京:人民出版社,1979.

[3] 馬克思恩格斯全集(第22卷)[M].北京:人民出版社,1965.

[4] 馬克思恩格斯全集(第18卷)[M].北京:人民出版社,1964.