政府財政公共支出的分析

馬濤潔

（二連浩特市口岸物業管理服務中心，內蒙古 二連浩特 011100）

1 財政公共支出的目的和目標

財政公共支出也叫財政支出，是政府為了履行其職能而支出的一切費用的總和，公共支出反映了一個國家政府的政策性決定，代表著資源的核算成本有多少，消耗的公共資源量有多大。公共支出的最終目的就是提供優質、高效的公共服務，充分惠民、為民，實現社會群體學有所教、病有所醫、住有所居、老有所依、支持“三農”和民生支出，使財政分配實現“4E”目標，即經濟性、效率性、效果性和公平性。

2 財政公共支出的原則

以最低的稅收成本向公民提供高質量高標準的社會公共服務，這是全體公民的要求，政府財政支出應遵循以下原則。

2.1 效益性原則

財政公共支出雖然是國家行為，但也應當遵循市場經濟的原則，利益最大化，堅持成本和效益平衡原則，例如雇傭一個保管員一個月需要1500元，如果不雇用保管員可能會丟失1000元的東西，從成本效益原則考慮完全沒有必要雇傭一個保管員，避免花很多的錢取得很小的成果，這就需要一個專業的成本核算機構，減少浪費社會公共資源，避免影響開展正常的社會活動和和諧社會的進展。

2.2 多樣性原則

“富者田連阡陌，貧者亡立錐之地”這樣的結果是政府支出資源分配的不公平，公共支出的公平性及多樣性體現在如何普及窮人、女性、兒童、殘疾人等社會弱勢群體，而不是服務于“特殊人群”，公共支出是有責任約定的，要率先保障對基礎教育、公共醫療、社會保障、公共安全、住房保障、“三農”支出的投入，這樣有利于建設和諧社會，優化市場環境和機制，縮小貧富之間的差距。

2.3 統籌兼顧原則

當今社會公民對政府資金的使用途徑和使用結果越來越關注，但因為受專業性所限制，以及政府支出信息的不透明化和缺乏認真負責的傳導媒介，限制了廣大民眾的親身參與和監督，使普通老百姓很少有機會與政府之間就公共支出問題進行溝通和協商，公民在給公共支出的結果做出評價的同時，也在悄悄計算自己的稅費交的值不值，猶如去飯店消費，不能天價吃白菜，也不能花小錢吃山珍海味，最終決定將以什么樣的態度面對來源于雙方的滿意程度，滿意就是和諧社會，不滿意就會因為利益沖突造成社會混亂。

3 政府公共支出的管理措施及會計處理方法

黨的十七大報告指出：要“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域的投入使用。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力”。

政府績效管理能夠有效地對政府提供公共服務的全過程進行追蹤監測，目前政府監管績效使用的數據還不能夠清晰明確地表述，政府采購、國庫集中支付制度和單一賬戶體系還不完善。政府公共支出應重點加大對社會公益事業的供給支出，社會公益事業包括社會公共基礎設施建設，是任何國家發展的基礎。平衡經濟建設的支出，加大對公共基礎設施支出力度，能有效拉動內需，迅速帶動經濟發展。公共基礎設施要進行單獨核算，加大公共基礎設施的透明度。公共基礎設施的主要賬務處理如下：

2013年財政部文件財庫【2013】218號文件，財政部關于印發《行政單位會計制度》的通知，其中提到財政部對《行政單位會計制度》(財預字【1998】49號)進行了修訂，自2014年1月1日起實施。在新舊行政單位會計科目對比中，尤其關注1802會計科目“公共基礎設施”的增設，在多年公共基礎設施一直沒有單獨核算，使其缺乏獨立性，此科目進行細分有效地防止了公共基礎設施和固定資產的混淆。公共基礎設施核算由單位直接負責維護管理、供社會公民使用的公眾性公共基礎設施資產，包括城市交通設施、公共照明設施、環保設施、防災設施、健身設施、廣場及公共構筑等其他公共設施。與公共基礎設施配套使用的修理設備、工具器具、車輛等動產，作為管理公共基礎設施的單位的固定資產核算，不通過該科目核算，此劃分可以明確定哪部分內容屬于公共基礎設施、那部分屬于基礎設施，一目了然。在以前的科目劃分中，在固定資產和固定基金中核算，也不考慮折舊問題，如今結合具體情況，制定了適合公共基礎設施核算的依據。公共基礎設施的主要賬務處理如下：

（1）公共基礎設施在取得時，應當按其成本入賬。

自行建設的公共基礎設施，公共基礎設施的各組成部分需要分別核算的，分別核算有利于進行性價比比對，按照各組成部分公共基礎設施造價確定其成本，沒有組成部分公共基礎設施造價的，按照各組成部分公共基礎設施同類或類似市場造價的比例對總造價進行分配，參考市場同類價格，有利于市場經濟的有序發展。公共基礎設施建設完工交付使用時，按照其發生的確定的成本，借記“公共基礎設施”，貸記“資產基金—公共基礎設施”科目；同時，借記“資產基金—在建工程”，貸記“在建工程”科目，已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的公共基礎設施，按照估計價值入賬，待確定實際成本后進行調整，此核算有利于及時掌握公共基礎設施的賬面價值。

接受其他單位移交的公共基礎設施，其成本按照公共基礎設施的原賬面價值確認，借記“公共基礎設施”，貸記“資產基金—公共基礎設施”科目，此科目核算有待進一步調整，因為是新行政單位會計制度，2014年1月1日起實施，不夠完善，應當接受移交時，考慮原單位計提折舊，按照公共基礎設施的賬面余額確認其價值。

（2）公共基礎設施的后續支出。

與公共基礎設施有關的后續支出，為增加公共基礎設施使用效率和延長其使用壽命而發生的改建、擴建或大型修繕等后續支出，應當計入公共基礎設施成本，通過“在建工程”科目核算，完工交付使用時轉入“公共基礎設施”。

（3）公共基礎設施的處置。

行政單位管理的公共基礎設施向其他單位移交、損毀、報廢時，應當按照規定報經同級財政部門批復進行賬務處理：1）經批準向其他單位移交公共基礎設施時，按照移交公共基礎設施的原賬面價值，借記“資產基金—公共基礎設施”科目，按照已計提折舊，借記“累計折舊”科目，按照公共基礎設施的賬面余額，貸記“公共基礎設施”科目，此會計處理與其他單位接收移交的公共基礎設施相呼應。2）報廢毀損的公共基礎設施，轉入待處理財產損益時，按照待處理公共基礎設施的賬面價值，借記“待處理財產損溢”科目，記計提的累計折舊，借記“累計折舊”科目，按照公共基礎設施的賬面余額，貸記“公共基礎設施”科目，公共基礎設施科目期末借方余額，反映行政單位管理的基礎設施的實際成本。

4 結語

財政公共支出的民眾性必然會導致支出范圍的多樣性，為了更好地更合理地使用公共資源，必須加大監管力度，因此需要增加會計科目來核算公共基礎資源的支出，建立一個獨立的專業機構對政府公共支出做出評價和考核，將結果向社會公布，增加透明度，真正做到取之于民、用之于民。路漫漫其修遠兮，政府將上下而求索。

[1] 中華人民共和國財政部.行政單位會計制度[S].2013，12:65-68.

[2] 許安拓.調結構惠民生[J].2012，12:93-97.

[3] 徐峰.淺析公共財政支出的問題[J].江南論壇，2008，3.