高校群體性事件防控的突出問題及對策研究

秦培濤，趙 閃，吳 猛

(1.安徽大學 馬克思主義研究院，安徽 合肥 230601；2.安徽大學 哲學系，安徽 合肥 230601；3.安徽大學 科學發展觀研究中心，安徽 合肥 230601)

一、高校群體性事件防控的突出問題

高校群體性事件的發生究其原因是多方面的，既有國內外環境綜合影響和作用的結果，也有高校日常管理體制和制度運行機制等問題，還有高校內不同群體的價值文化差異及年齡等因素的影響。面對“突如其來”的群體性事件，很多高校會“措手不及”，甚至會“束手無策”。問題的出現，是因為這些高校對群體性事件防控意識欠缺或較差而未建立起科學而有效的群體性事件防控體系。

(一)政治觀和價值觀教育不到位

高校群體性事件的核心因素是人，群體性事件的發生是人的集體行為作用的結果，而思想意識決定人的行為，因此，群體性事件的研究應關注于人的意識、思想和觀念。現今，高校不同程度上還存在著應試教育的影子，普遍實行的學分制管理使很大一部分學生以學分為學習的導向和目標，而淡化或輕視了精神的熏陶。大學生“這個群體既有對既有社會秩序的認同與遵從，也有對現存社會秩序的挑戰與反叛，并且有創造新規范的沖動；既有對現實的悅納與對未來的憧憬，又有對社會現狀的不滿與對未來的迷惘”[1]?，F今，大學生的價值觀多元化現象日趨明顯，有部分學生已經傾向于自由主義、享樂主義、物質主義等價值觀，這會導致部分學生思想混亂、政治觀念模糊，對社會重大問題和事件的判斷能力不強，看法簡單偏激，極易盲從或跟風，也很容易產生過激行為。大學生思想政治教育是培養大學生“三觀”的重要途徑和渠道，能夠穩定和疏導學生的集體情緒，培養學生理性表達的意識。大學生思想政治教育的不到位，會導致大學生對社會主義核心價值觀認識的偏差，面臨重大事件時會用錯誤的或者不完全正確的價值觀指導自己的行為，極易導致群體事件。大學生思想政治教育不到位具體表現在以下幾個方面：首先，高校思想政治教育課教學與管理的問題。承擔著大學生思想政治教育主陣地的高校思想政治課占有非常重要的地位，而很多高校在實際的管理中比較重視科研和專業建設，把思想政治教育公共課放在了次要地位，造成很多學生為了考試和學分而學習思想政治教育課；思想政治教育課教學存在著一定的弊端，如教學方式方法過于單一，知識的理論性太強，通俗性不夠，沒有對文理科班進行分類教學，注重理論知識的灌輸性教育而不注重思想和價值觀的引導教育，思想政治課的教學沒有很好的將理論知識與社會問題及大學生自身的問題很好的結合起來。以上種種問題導致大學生思想政治教育課缺乏吸引力，起不到正確價值觀的引導和形成的目的。其次，大學生輔導員的建設問題。大學生輔導員是與學生接觸最為緊密的老師，他們與學生的朝夕相處中最能了解學生的思想政治動向，因此，學生輔導員隊伍是防止大學生群體性事件發生的中堅力量。當今，輔導員專業化、職業化的建設遠遠跟不上高校的發展速度和大學生思想政治教育的需求，如很多輔導員對職業發展前景擔憂而選擇改行或者跳槽，導致職業的歸屬感不強；有的高校不太重視輔導員的個人發展問題，認為輔導員只是管管學生而已；輔導員的工作太過繁瑣，只要與學生有關的事情都要找輔導員，這就極大地侵占了輔導員對大學生思想政治教育的時間。最后，網絡思想政治教育建設滯后?，F今，網絡已成為大學生日常生活的重要組成部分，成為學生思想交流和情緒表達的重要場所，成為匯集各種消息和傳言的輿論場。網絡思想政治教育建設的滯后及不完善，導致網絡成為大學生群體性事件的發起、蔓延、擴大甚至激化的重要載體和場所。

(二)合理利益訴求渠道不順暢

馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[2]。 追求利益既是人的一切社會活動的動因，又是推動社會發展的內在驅動力。利益是產生矛盾和沖突的關鍵因素，“沖突是常態的過程，只要有人類存在，利益沖突就不會消失”[3]。我國高等教育快速發展的同時，也存在各種矛盾和利益的沖突。高校招生規模短時期內的不斷擴大，高校硬件和軟件建設遠遠跟不上擴招帶來的需求，這勢必導致教育資源的相對緊張和短缺，人均占有教育資源的相對較少或者教育資源的分配不公平。如“教學條件較差”、“實驗設備老舊”、“住宿環境差”、“天氣太熱未裝空調”、“食堂飯菜難吃還很貴”、“后勤服務不到位”、“占座、搶座現象嚴重”，等等。從一定程度上來講，學生交納一定的學費、住宿費等相關費用，學校應該提供相應的、與學生繳納費用同等價值的服務。學生會因感覺自身利益的損失而強烈不滿，矛頭直指學校的管理，他們會采用各種方式表達自己的利益訴求。如果學校有合理的、科學的溝通與對話機制，學生的利益訴求會很及時地反映到管理者那里，管理者會針對出現的問題及時解決；如果學校的溝通對話機制不順暢，學生合理的利益訴求無處表達或者表達了沒有得到很好的解決，利益受損的學生因不滿而集體情緒上升，此時可能會產生代表受損學生利益的“學生領袖”，他們會“奔走相告”、“振臂高呼”，學生的集體情緒會大規模的爆發而產生群體性事件。

(三)高校網絡輿情監管不力

輿情是指人們對事物的價值判斷與個人態度的一種表達，是人類社會的一種特有對象[4]。網絡輿情則是通過互聯網表達和傳播的各種不同情緒、意愿、態度和意見交錯的總和[5]，網絡輿情是社會輿情在互聯網空間的映射，是社會輿情的直接反映。高校網絡輿情特指與高校相關的網絡輿情，是指大學生對互聯網傳播的社會現象的認知、態度、情感和行為的總和[6]?，F今，網絡輿情空前的活躍，網民可以在論壇、微博等網絡平臺上對社會重大和熱點問題展開熱烈的討論和交流。大學生是一個思想非?；钴S的年輕群體，日漸成為網絡使用最多的群體之一，網絡深刻地影響著大學生的思想和行為，成為大學生日常生活的重要組成部分。網絡成為大學生信息獲取和情緒表達的重要場所，因網絡輿情具有相對隱蔽性、隨意性、直接性、多元性及傳播快速性等特點，大學生可以在網絡上“自由暢談”、“毫不忌諱”，肆意地表達著自己的情緒和不滿。在網絡的熱議和追捧下，大學生個體行為會受網絡群體行為的感染，會產生模仿、順從等從眾行為，可能會導致大學生認知行為偏差與失范，隨著網絡信息的迅速傳播，加之網絡推手的“煽動”，極易導致網絡群體性事件。同時又因大學生居住較為集中、會迅速集聚的特點，加之一些高校疏于群體性事件的有效治理，在一些環節中處置、應對不當，最后甚至將網絡群體事件演變成了現實的群體性事件。面對嚴峻而復雜的網絡輿情新問題、新情況，高校應積極探索有效的治理對策，而高校對網絡輿情監管總體上還處在不力的狀態。

首先，有些高校對網絡建設的重視程度不足，未深刻地認識到網絡群體性事件的特點、傳播、影響及其危害，未對網絡輿情進行有效地分析、引導及預警，未能及時地順應“大數據時代”發展的要求，做好網絡輿情數據的發掘、存儲、分析和處理，有些高校在網絡建設和管理投入的人力、財力、物力遠遠滯后于網絡發展的需求速度，至今很多高校還未成立專門的網絡輿情管理部門，以上問題足以說明高校對網絡建設的重視不夠。

其次，高校網絡輿情的制度建設滯后。目前世界上很多國家都針對學校制定相關的法律條文和規定，使校園管理如校園公共安全、校園公共建設等方面能夠做到有法可依。據有關報道，為進一步加強網絡安全工作，中國網絡安全法進入2014年立法計劃[7]。網絡輿情的相關法律制度建設勢在必行，應加快校園網絡環境安全立法和相關網絡管理制度的建設。目前，很多高校還未制定規范校園網絡言行的管理制度，網絡的過度自由主義勢必會制造網絡秩序的混亂和現實世界的沖突。很多高校對校園網的注冊管理、信息和數據交流的審核、監控及過濾、網絡輿情的正確引導、不良網絡信息和謠言的有效處置等問題缺乏有效的解決對策。

最后，高校網絡輿情的能力建設不足。資源整合和協同創新的能力不足，至今很多高校還沒成立專門的網絡輿情管理中心，大多數高校網絡管理中心主要職責是網費的收繳、網絡正常運行的日常管理、網絡技術設備的升級等常規的網絡管理，比較缺乏對網絡輿情的數據存儲、分析及處理等方面的事務；有些高校沒有把涉及網絡管理和使用的各個部門有效整合在一起，如建立校黨委領導下的網絡輿情管理中心，整合校園網服務中心、宣傳部網絡宣傳中心、校團委網站管理辦公室、院系網站管理人員、保衛處等機構、人員和設備，形成協同創新和管理的能力；網絡輿情技術分析和處理的能力不強，很多高校網絡管理或服務中心基本上都是計算機專業的人員構成，但專業的網絡輿情分析師相對較少，還有的高校技術設備更新速度慢，技術設備的落后遠遠不能適應“大數據”新時代發展的客觀要求。

二、高校群體性事件的防控對策

(一)全面加強高校思想政治教育

大學生群體性事件的發生除了學生個人利益得不到合理補償的原因外，還有對社會熱點和重大問題的不認同或非理性的認知引起的集體情緒突然爆發的原因。大學生群體性事件受社會大氣候的影響，但根本原因是大學生自身的問題，如非理性的思維、不正確的人生觀、價值觀和世界觀、盲從的社會行為、淡薄的法制觀念，等等，大學生自身面臨的問題需要全面加強思想教育來解決。

要加強大學生思想政治教育課的改革和創新，增強其自身的吸引力和有效性，讓主流的意識形態進學生“頭腦”，增強大學生的價值認同感，努力培養一批青年馬克思主義者。大學生思想政治課要改革傳統的授課方式和教育手段，由傳統的“填鴨式”的單向灌輸轉變為師生的雙向互動與交流；由以前的純理論的說教轉變為理論和現實問題結合的信服性教育；由以往的單一的PPT課件和板書授課轉變為綜合運用現代科學技術手段創設情景授課；由封閉的課堂教學轉變為開放的實踐教學。同時，也要加強大學生群體性事件的危害性教育，選取典型案例分析，并結合學生的討論，讓大學生深知群體性事件產生的原因及其危害性，自覺維護高校和社會的和諧與穩定。

要大力加強網絡思想政治教育的建設力度。網絡是高校思想政治教育的重要視域，不可缺少和忽視。大學生很多新的思想和價值觀都來源于網絡，網絡的文化思想、價值觀越來越深刻地影響著大學生的言行。網絡具有發言的相對隱蔽性、信息的快速傳播性、表達意愿的便捷性等特點，這些都為大學生群體性事件的產生、發展提供了很好的便捷和場所。因此要加強網絡思想政治教育，積極防控大學生群體性事件?？梢栽趯W校的各大網站和校園BBS上積極解讀和宣傳社會主義核心價值觀，多關注大學生的日常生活思想動態，加強先進輿論的引導，積極宣傳報道大學生的先進事跡，集聚校園的正能量；有條件的高校也可以建設專門的思想政治教育網站，設立群體性事件危害教育模塊，包括圖片、視頻、案例的分析、專家的解讀、大學生的討論等內容，積極鼓勵大學生在校園網上進行思想、學習和生活方面的交流，并對大學生網絡上的思想動態進行科學而系統的輿情分析；加強對校園各大論壇和網站的監管力度[8]。

(二)拓寬合理利益訴求的渠道

大學生群體性突發事件往往是由于大學生自身的利益受損，通過正常渠道維護自己正當的權益無法實現或者得不到合理補償，進而被迫采取非正當的途徑或者比較激進的方式來實現自身的權利而引起的。為此，高校應在現有的條件下爭取各種資源，努力創造學生個人發展的良好環境，關注學生的切實利益，制定科學的、合理的、人性化的規章管理制度，建構學生與管理者、服務者的平等對話交流機制，改變教師和管理者以往嚴肅刻板的高高在上的姿態，塑造責任心強、親和力強、服務意識強的教職工形象，同時也要提高教師和工作人員的職業道德和素質，形成和諧的校園風氣。高校應該定期召開大學生代表座談會，征求學生的意見，傾聽學生的利益表達，針對提出的問題及時改進和解決，對暫時解決不了的問題，要做出合理的解釋，爭取學生的理解和支持，同時要通過校園廣播、校報、宣傳欄、校園網站、QQ、郵箱、微博、微信等平臺展開與大學生的公平對話與交流，并適時把大學生的問題和校方的解決方案、實施過程和效果公布。也可以在校團委和學生處監管之下，允許和鼓勵大學生成立自己的維權部門和組織，學校要充分重視學生維權部門和組織的建設，建立科學的管理制度，努力為同學解決實際困難，讓學生維權組織成為大學生可信賴的幫手和伙伴；也可以建立學生校長助理制度，學校定期組織學生投票選舉學生校長助理，成立學生校長助理的辦公場所，規定學生校長助理的職權和義務，學生校長助理定期聽取和調研學生的思想動態，定期參與學校與學生利益相關的會議，讓學生助理切實能夠參與到高校的管理和改革中。以此，切實為大學生利益表達創造更多的機會和平臺。

(三)加強高校網絡輿情監管的力度

政府和高校領導應充分認識到網絡輿情對民眾日常生活的深刻影響，把網絡作為日常工作和生活的重要場所對待，及時轉變思想觀念，把法制和倫理道德教育擴展到網絡領域，用正確的、積極向上的、健康的、正能量的網絡輿情引導廣大網民樹立正確的網絡價值觀、道德觀和世界觀。

建立高校網絡輿情的引導機制。網絡信息交流是平等互動的，只有尊重網民自由表達的權利，才能獲得網民的認可[9]。高校給予網民充分的自由表達權，對網絡輿情重引導、輕管制。在學校的各大網絡平臺上建立起長效的信息溝通與對話機制。對網絡一些不正當或不正確的言論，應及時澄清事實的真相或表達正確的主張和觀點，防止錯誤言論的傳播和蔓延，把謠言或謬論的影響降到最低點；如果群體性事件發生，高校應在第一時間公布事件的進展和學校為此而付出的努力，切忌為了所謂的不良影響而隱瞞實情或封鎖消息，否則會帶來更壞的社會影響；應特別關注影響很大的帖子或言論，學校要盡快介入事件的調查和處理，并把處理結果及時公布于眾，彰顯學校處處以人為本、以學生利益為先的決心和意志；應在廣大教職工、黨員、學生干部、積極分子中培養一批政治覺悟高、思想積極要求進步的網絡“意見領袖”，并充分發揮“領袖”在網民中的感染力、影響力，以此正確引導網絡輿論。

建立高校網絡輿情預警機制。網絡輿情預警是指從危機事件的征兆出現到危機開始造成可感知的損失這段時間內，化解和應對危機所采取的必要、有效行動[10]。高校對群體性事件的防控必須應先知、先覺、先行，應成立專門的網絡監管部門，規范校內網使用的準則，建立大學生上網的實名注冊登記檔案，并簽訂學生網絡文明使用的責任書，校園網絡技術部門要過濾社會不良的信息進入校園網，防止境內外反動勢力的滲透和破壞。同時要建立一支政治素養高和業務水平好的監管隊伍，在大量雜亂的信息面前要有敏銳的信息意識，建立及時規范的輿情收集機制，對于有可能引發學生思想波動的信息要按時歸納上報[8]。對在網上故意或蓄意造謠者，要給予相應的處罰。

建立高校網絡輿情應急機制。首先，制定周密、詳細而科學的網絡輿情應急預案。所謂預案，是指根據預測，對潛在的或可能發生的事故的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案，亦即預備方案，它包括：完善的應急組織管理指揮系統，強有力的應急保障體系，綜合協調、應對自如的相互支持系統等[11]。高?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ诘慕M織有關專家和相關人員對預案進行論證、更新及演練，及時地發現問題并不斷地修訂預案，確保預案的實時性、適用性、科學性和系統性，保證高校應急管理具有很強的前瞻性、主動性和科學性。其次，建立和完善網絡輿情現場應對機制。面對出現的網絡輿情，高校的應急管理人員應第一時間趕到現場并迅速展開工作，嚴格審核信息來源的準確性，借助學校的宣傳工具及社會的媒體及時、透明地發布現場信息，讓公眾了解事實的真相，避免各種猜忌、誤解及流言的四處傳播；及時開展應急溝通對話，協商解決出現的網絡輿情問題；動員學校一切可以動員的力量、資源共同參與應急治理，包括學校的教職工、學生、校內外各種媒體及社會力量，充分發揮集體的智慧和能力。最后，加強網絡輿情的治理能力建設。學校應落實教育培訓制度，加強危機心理、媒介素養和安全知識教育，強化師生應對網絡輿情的基本技能。同時，還需加強對網絡輿情應急工作人員的培訓和演練，使他們熟悉網絡輿情的應急預案、決策原則和處理程序，提高現場處置能力[12]。

三、結語

高校群體性事件具有突發性、難預測性、擴散性、連鎖性、突變性和易被局部放大等特點[13]。因此，在高校群體性事件的綜合治理中抓住群體性事件的突出問題或主要矛盾就顯得尤為重要。本研究在深入分析現今高校群體性事件的突出問題的基礎上，提出相應的對策建議，以期為高校群體性事件的綜合治理提供有益的幫助。高校群體性事件是個復雜的社會問題，它并不是單一學科或某一理論能夠解決的，需要多個學科和多種理論的協同創新，并付諸于實踐的檢驗。

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