淺談農民專業合作社的發展與存在問題

賈麗敏

摘 要：本文就黑龍江省肇州縣實際情況，分析其農民專業合作社的發展現狀，指出存在問題，提出進一步促進農民專業合作社發展的建議。

關鍵詞：農民專業合作社；存在問題；建議

農民專業合作社是一個新型的市場主體，合作社通過產前、產中、產后的配套服務，幫助農民不斷擴大經營規模，實行標準化生產，提高產品質量，推動農產品加工升級，在農戶與市場之間架起一道通暢的產銷橋梁，有效保護了農民利益，推動農業走上專業化，商品化和現代化道路。

1 發展現狀

近幾年來，肇州縣農民專業合作社的數量不斷增多，規模不斷擴大。目前各類農民專業合作社78個。它是由從事同一類生產的農民、生產企業、經紀人、種養大戶等組成的緊密型合作組織，其特點是參與者入股，交納股金，社員享受合作社為其提供的信息、技術、產品銷售服務，既有技術、銷售等合作，又有資本的合作，提取部分積累后，主要按交易量返還利潤，按股分紅。

肇州縣的合作社在種植業涉及大蒜、葵花籽、雜豆、瓜菜、菇娘、高粱、谷糜、烤煙、特色玉米、萬壽菊、早熟低水分玉米、蔬菜等品種；養殖業涉及奶牛、生豬、大鵝，已形成了4個奶、肉、牛專業村、3個生豬專業村、3個大鵝專業村和3個蔬菜生產基地。

肇州縣農民專業合作社雖處在發展的初級階段，但在解決農產品“賣難”、連接市場、盤活流通、提高農民收入和組織化程度，促進農村經濟的發展中，仍然發揮了積極的作用。

2 面臨問題

2.1合作社自身實力弱 一是合作意識不濃，有些社員的入社只是形式上的聯合，沒有形成生產在家，服務在社的局面，社員只有利益共享，沒有風險共擔的意識。二是硬件條件較差，辦公場所筒陋，有的在理事長家辦公，有的規章制度不建全，有的甚至沒有掛牌。三是注冊資金偏少，注冊資金100萬元以上6個，注冊資金10～99萬元31個，41個合作社注冊在10萬元以下。四是抗風險能力較弱，合作社成員少，生產品種單一，沒有自主品牌。五是社與社之間設有形成聯合。

2.2專業技術人才匱乏 一是管理人才匱乏，二是財務管理人才匱乏，農民專業合作社的建立與發展，很大程度上取決于組織成員的結構和素質，人才問題是合作社發展的最主要困難之一，合作社農民成員數占到總成員數中的比例達98%。這些農民成員文化水平普遍不高，合作社的主要管理者其知識結構、經營管理水平相對較低，難以適應市場經濟的需要，合作社可持續健康發展難以保證。在78個農民專業合作社中，具有大專以上學歷的合作社理事長僅10人，只占總數的13%。

2.3管理機制不夠健全 合作社建設普遍存在著“重發展輕規范、重建設輕指導、重扶持輕監管”問題。只注重發展數量的增加，而忽視了運行質量的提高。相當部分的合作社停滯在工商登記注冊的層面，還沒有具體開展業務，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機構不健全，有些合作社組建動機不純，初衷不是為了發展生產，而是為了得到國家的扶持和補助。部分合作社雖然制定了章程，設立了必要機構，只流于形式，很少開展活動。有的合作社，沒有獨立資產和獨立賬戶，不實行獨立核算，把合作社與村委會混為一談。

2.4 合作社融資難度大，資金存在問題 資金問題已經成為合作社發展壯大的瓶頸。一是一些合作社自身實力差，無有積累。二是信貸部門對合作社認識不到位，有的金融機構甚至不承認合作社法人資格。三是金融機構沒有對合作社進行授信評等，導致貸款無門。四是得到政府扶持的合作社只是少數。五是合作只在工商部門注冊，登記時注冊資金只要社員認可，采取不驗資、不年檢、不罰款的三不政策，帶來負面影響，嚴重影響合作社做強做大。

3 對策建議

3.1 增強實力，規范發展 一要加強指導和服務，按照規范化建設標準，引導農民專業合作社在發展中逐步規范、提高。二要指導合作社實施標準化生產，提高農產品質量安全，邦助申辦無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。三要引導合作社辦實體、樹品牌，用品牌占領市場，增強農民專業合作社的經濟實力。重點應做好同業合作社之間聯合，組建聯合社，實行農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、產地認證等統一服務，形成生產、加工、營銷、服務一體化的合作社。

3.2 健全機制，規范菅理 一是在發展過程中，合作社應健全機制，完善內部組織運營機制和操作菅理辦法，規范內部管理。二是建立風險調節機制，在經營服務中應提取一定比例風險儲備金，用于彌補虧損。三是完善利潤分配機制，采取以資金、勞力、土地、技術等生產要素的合作。四是建立契約約束機制，協會與農戶簽訂具有法效的產供銷合同，固定雙方的權責利，既保護會員利益，又保護自身持續、快速、健康地發展。

3.3 改善環境，擴大融資 解決合作社資金問題，需要農民專業合作社、金融部門及政府相關部門的共同努力。加強合作社自身經濟實力，是解決資金短缺的根本途徑。合作社應建立合理的資金積累，科學的盈余分配機制，探索建立適合自身的融資途徑等。政府應加大在合作社融資中的作用，通過建立地方法規，擴大財政扶持資金規模，創造良好的融資環境。endprint