那些形同虛設(shè)的法律

程群愛

近日，西安兩所幼兒園被發(fā)現(xiàn)違規(guī)給園內(nèi)幼兒集體服用處方藥“病毒靈”，引起社會輿論一片嘩然。已查清的事實是，西安楓韻、鴻基新城兩所幼兒園，為提高幼兒出勤率，增加幼兒園的收入，由于自認(rèn)為吃藥能預(yù)防幼兒生病，于是自2008年11月至2013年10月擅自購買“病毒靈”54600片，在每年春秋換季時，給園內(nèi)1000多名幼兒服用。

幼兒園長期給幼兒私自服用處方藥，這種罔顧孩子健康甚至生命的行為不僅觸犯法律，而且在某種程度上也突破了做人的道德底線。5名相關(guān)責(zé)任人因涉嫌非法行醫(yī)已被刑事拘留，相信不久在查清事實真相后會被依法懲處。

我們在譴責(zé)涉案人利欲熏心、失去做人道德底線的同時，是不是也該問一問：我們的監(jiān)管人員哪去了呢？

當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門對幼兒園都負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，如果平時多去園內(nèi)巡查，了解幼兒園日常運營情況，盡職盡責(zé)、監(jiān)管到位，哪有長達(dá)5年時間不被發(fā)現(xiàn)之理？

當(dāng)?shù)氐乃幈O(jiān)部門又是如何監(jiān)管的呢？早在2005年就開始實施的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定：藥品零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品分類管理規(guī)定的要求，憑處方銷售處方藥。第三十八條規(guī)定：藥品零售企業(yè)違反本辦法第十八條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以下的罰款。

“病毒靈”無疑屬于處方藥，而涉事幼兒園也不具備大量購買“病毒靈”的法定資格。就是在這樣的情況下，幼兒園長期大量使用“病毒靈”這樣的處方藥，從購藥到保存直到最后的服用環(huán)節(jié)居然無人監(jiān)管，藥監(jiān)部門是不是不作為呢？

我們大家都清楚，現(xiàn)在去藥店買處方藥，有幾家藥店索要處方呢？在藥監(jiān)部門監(jiān)管缺失下，憑處方買處方藥的規(guī)定是不是已淪落為一紙空文了？

淪落為一紙空文的絕非上述個例，還可以舉出很多：《環(huán)境保護法》都認(rèn)真執(zhí)行了嗎？《勞動合同法》中關(guān)于不得強迫或變相強迫勞動者加班的規(guī)定執(zhí)行得怎么樣呢？《職工帶薪休假條例》落實了嗎？《職業(yè)病防治法》執(zhí)行得如何呢？“限塑令”執(zhí)行了嗎？購物卡實名制的規(guī)定執(zhí)行了嗎？各地的禁煙規(guī)定執(zhí)行得怎樣呢？當(dāng)這么多法律法規(guī)普遍不能執(zhí)行時，這些法律法規(guī)不是也已淪為一紙空文？法律法規(guī)被人們恣意地羞辱和踐踏，這樣的法律法規(guī)還有一點尊嚴(yán)嗎？

美國著名法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書中寫下了這樣一句不朽的名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”筆者認(rèn)為，把這句話倒過來同樣成立：法律形同虛設(shè)，它將不被信仰。

法律是一種規(guī)則，適用是規(guī)則的生命；執(zhí)行是法律的目標(biāo)與果實，更是法律的確證；得以執(zhí)行的法律才是真正具有效力的法律，也才具備了法律應(yīng)有的尊嚴(yán)。

我國有這么多法律法規(guī)的規(guī)定得不到良好的執(zhí)行，最主要的原因還在于我們的執(zhí)法機構(gòu)。國民本就缺少崇尚和信仰法律的傳統(tǒng)，這就要求我們的執(zhí)法機構(gòu)要更加努力加強監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)法，確保違法者受到懲處以維護法律的尊嚴(yán)。如果執(zhí)法機構(gòu)本身就缺乏對法律的信仰，隨意執(zhí)法、有選擇地執(zhí)法，執(zhí)法不作為或亂作為，那又怎能引導(dǎo)人們信仰法律、遵守法律呢？

希望我們的執(zhí)法機構(gòu)要反思西安幼兒園事件，并以此為契機，認(rèn)真履職，加強監(jiān)管，努力使我們的每一部法律法規(guī)都能得到很好的實施，還法律以尊嚴(yán)。endprint