美國的休克震蕩與削減社會保障

楊 斌

(中國社會科學院馬克思主義研究院，北京100732)

一

早在2013年5月，美國政府債務就已經超過了上限。但是，美國政府先是借口“重返亞太”制造南海、東海緊張局勢，后又借口敘利亞使用化學武器謀劃對其發動軍事打擊，國會議員、財政部官員和美國主流媒體也大肆鼓噪攻打敘利亞是形勢所迫，而對財政困難三緘其口。2013年10月，美國政府突然因囊中羞澀陷入關門事件，西方媒體也對美國政府關門事件炒作得沸沸揚揚，美國國會、政府和西方媒體幾乎出現了壓倒性輿論，指責養老金、醫療費用等社會保障支出是導致美國債務負擔沉重和政府關門的罪魁禍首，這種觀點得到了美國社會各界的廣泛支持。但事實上，美國社會公眾的意見卻與此相反，如同美國主流媒體制造的壓倒性支持打擊敘利亞的輿論一樣，美國大多數民眾是反對打擊敘利亞的，同樣美國民眾也是反對消減社會保障的。美國權威民意調查機構進行的多次調查也顯示，美國民眾高度支持政府的養老、醫療等社會保障，認為這是民眾終生扣除工資社保繳款后的正當權益。美國政府官員、議員因擔心遭到民眾的強烈反對，輕易不敢也不愿觸碰易于引起民憤的禁區。此時強硬推出削減社會保障等損害民眾利益的政策，無疑有利用政府債務超過上限和政府被逼關門之嫌。

2013年10月17日，美國國會兩黨達成的協議表明，這場關門鬧劇沒有白費力氣，政府重新開門交換到削減養老、醫療等社會保障1萬億美元。耐人尋味的是，美國政府花費了巨資挽救華爾街以免讓大銀行關門，大銀行實際控制的國會卻讓挽救自己的美國政府關了門，也讓挽救自己的廣大納稅人無法得到應有的保障權益和公共服務，還將面臨已到退休年齡卻無法領取養老金陷入貧困的危險。這也從側面顯示出美國民主模式中究竟誰是真正當家做主的主人。

二

美國德克大學的經濟學教授伊薩莫爾·扎德認為，這是一次美國華爾街財團操縱國會蓄意制造的危機事件，意在借助美國政府關門帶來的心理震撼和沖擊，促使民眾在震驚之中默認養老、醫療保障權益遭到剝奪，同時也借此營造輿論氛圍，以逐步推托和抵賴美國政府債務。

“二戰”后，西方國家在冷戰壓力下推行的加強政府干預、嚴格管制金融投機、擴大社會保障的社會改良政策，是迫于當時的經濟狀況而采取的發展策略。事實上，華爾街一直對壓抑其投機貪欲的社會改良政策強烈不滿，并長期支持哈耶克等學者研究反對社會改良的政策理論依據，只是迫于社會強烈反對和冷戰壓力而難以推行。當年哈耶克反對瑞典的社會保障制度并稱其為“通向奴役之路”，在西方知識界普遍被視為反動思潮并陷入身敗名裂境地。

越戰失敗后，美國被迫放棄“冷戰”轉向“緩和”戰略，美國政府認為，為阻止美國全球霸權衰落必須扭轉社會改良潮流，重新推行放縱金融資本的新自由主義政策，以幫助金融財團掠奪財富并遏制世界各國經濟的崛起。20世紀70年代初期，由于各國民眾普遍擁護社會改良政策并反對新自由主義，特別是強烈反對削減養老、醫療等社會保障的政策措施，于是，美國政府采用了中央情報局秘密研究的“休克療法”，以破壞、摧毀各國民眾強烈反對新自由主義政策的阻力。

新自由主義模式的起源并非是由于滯脹和凱恩斯主義失靈，滯脹是1973年中東戰爭導致石油禁運和油價暴漲后發生的。而早在1971年美國中央情報局就密謀策劃并提供大量資金，支持智利軍方和受過新自由主義培訓的智利經濟學家，開始制定以軍事政變等暴力手段推行新自由主義改革的方案。美國中央情報局在智利催生了第一個新自由主義模式，智利的新自由主義改革也是依靠軍事獨裁和恐怖鎮壓推行的，并依靠營造極端恐怖氣氛壓制廣大民眾的反抗活動。可以說，新自由主義從流行全球之初就不是與“民主、自由”等聯系在一起的，而是依靠軍事政變、暴力鎮壓推行新自由主義的。

新自由主義政策因嚴重損害民眾利益而遭到強烈反對，美國則依據中央情報局秘密研究的“休克療法”，采取了逮捕、監禁、暗殺、酷刑等大量侵犯人權的暴行，殘酷迫害社民黨人、民主人士、工會人士和普通民眾。大量丑聞曝光后，美國的種種行徑遭到國際社會包括社會黨國際的強烈譴責，也迫使開始鼓吹人權戰略的美國國會不得不出面調查事實真相［1］。

美國后來采取了更為隱蔽的辦法來摧毀民眾反對推行新自由主義的阻力，如借助市場恐慌、金融危機、颶風海嘯、價格暴漲、大規模失業等等，趁民眾因突發自然、社會災難陷入茫然或忙于應對生存困難之時，迅速推出一系列在正常情況下遭到民眾強烈反對的新自由主義改革，包括廉價出售國有企業、公共資產的大規模私有化和削減社會保障等政策措施。

美國曾多次蓄意操縱油價、糧價、利率、匯率暴漲暴跌，利用經濟杠桿極端變化引發的價格震蕩、利率震蕩、匯率震蕩，促使許多國家發生石油恐慌、糧食恐慌、金融恐慌、債務恐慌，然后趁機讓有關國家落入“經濟陷阱”，誘迫其推行私有化、削減社會保障等損害民眾利益的改革。

美國為了通過“休克療法”實施隱蔽經濟戰爭的打擊，曾誤導許多國家推行激進價格改革并放開利率、匯率，聲稱政府管制將造成價格扭曲不利于市場機制運行。盡管美國深知冷戰時期向戰略盟友推薦的相反政策，包括限制金融投機的資本賬戶和利率、匯率管制，才是治理資本投機導致更大價格扭曲的成功經驗，但美國仍將這種趁火打劫的“制造危機倒逼改革”推廣到全球各地。

美國金融財團曾在20世紀70年代設下低利率陷阱，引誘蘇聯東歐國家、拉丁美洲國家大量借債，20世紀80年代卻驟然將利率提高到20%，導致波蘭、拉美國家爆發了外債危機和社會動蕩。20世紀80年代初期，世界銀行、國際貨幣基金委派美國哈佛教授薩克斯，前往拉丁美洲國家推行新自由主義的“休克療法”，導致某些南美國家失業率大幅度上升50%，民眾收入水平下降40%而貧富差距急劇擴大，有資格接受養老、醫療等社會保障的人數則銳減61%［2］。

令人遺憾的是，盡管美國國際戰略精英曾將這種新自由主義改革稱為“促使世界經濟走向有控制解體的戰略”，但俄羅斯卻對給拉美各國造成巨大破壞的經濟戰爭毫無警覺，20世紀90年代初仍實施了“休克療法”，而新自由主義的“休克療法”造成的破壞并不亞于第二次世界大戰:私有化、削減社會保障導致俄羅斯一億多人口陷入了極端貧困狀態，許多蘇聯衛國戰爭時期的老兵被迫沿街乞討，依靠出賣當年榮獲英雄軍功勛章換取微薄收入糊口［3］。美國還以所謂“短期陣痛”掩蓋“休克療法”帶來的巨大災難，盡管當年智利經受這種“短期陣痛”折磨持續了十多年，直到軍政府被迫解雇“休克醫生”并改選后才得以復蘇。

三

全球金融危機以來，歐美各國都出現了削減社會保障浪潮，西方媒體也大肆渲染是社會保障支出造成了債務負擔，而回避債務危機實際上來自挽救天文數字的金融賭債。近年來，世界銀行逼迫希臘緊縮財政，大力削減養老、醫療等社會保障，結果希臘長期陷入了嚴重的經濟衰退，政府債務所占經濟比重大幅度上升，頻繁爆發示威游行動蕩和全國性總罷工，華爾街卻從做空歐洲股市、債市中大發橫財［4］。2013年，巴西某著名教授訪華時，曾談到削減社會保障的錯誤改革導致巴西陷入二十年的長期停滯，沒有任何經濟增長，唯一增長的就是貧富差距，同時也加劇了社會動蕩和財政債務危機，盧拉總統執政后拋棄新自由主義政策，大力提高社會保障并縮小貧富差距，巴西才出現了歷史上最強勁的經濟增長。

實際上，二戰后，世界各國普遍面臨著青壯年男性勞動人口不足的難題，人口結構中需要贍養的老年、婦女、兒童比例失衡，西方國家都面臨著遠遠超過今天主權債務危機的戰爭債務，重建任務艱巨、物資短缺、財政困難并缺少社會保障資金積累。西方在冷戰的強大壓力下被迫大幅度提高了養老、醫療等社會保障水平，私人企業的非工資性社會保障支出也比1929年提高了十多倍，同時還實行嚴格的資本賬戶和利率、匯率管制限制金融投機，確保匱乏的經濟資源流向實體經濟部門而不被金融投機所浪費，結果非但沒有加重財政負擔反而刺激增長并改善了財政狀況。

近幾年，盡管美國許多私人企業養老基金投資股市虧損巨大，但是，根據2010年美國官方正式公布的社會保障基金財政狀況報告，三十多年來，美國養老、醫療等聯邦社會保障稅收始終高于支出，1984—2009年的社會保障納稅超過支出盈余兩萬億美元，聯邦社會保障基金是美國國債的最大擁有者。2013年5月，美國政府債務超過上限后，社會保障體系仍然維持運轉，也得益于聯邦社會保障納稅的盈余資金。實踐證明，改善社會保障有利于縮小貧富差距和緩和社會矛盾，也取得了擴大社會需求、穩定市場和經濟周期波動的顯著效果，政府主權債務比重也隨著經濟穩定增長而逐步下降［5］。

深刻剖析可以發現，美國陷入財政債務危機的原因并非是西方主流媒體指責的養老、醫療保障，而是政府花費大量納稅人金錢挽救大財團的金融投機壞債。2007年，美國財政赤字僅為1 600億美元，2008年爆發金融危機后，財政赤字猛增到4 600億美元，飆升了3倍;2009年，美國財政赤字再次飆升了3倍，增到14 000多億美元，此后連續三年財政赤字水平一直保持在15 000億美元左右，截至2011年，美國國債已膨脹大約50 000億美元，超過了此前美國國債兩百年的增長額度。顯而易見，美國退休者和病人人數并未像財政赤字那樣猛增了九倍，不可能是國債增幅超過此前兩百年和規定上限的主要原因。盡管美國有良知的學者經常引用這些數據，大財團控制的主流媒體卻有意回避這些客觀事實。

當前，美國竭力向全球推廣的削減社會保障改革，其根本動因不是客觀的財政困難，而是主觀的根本方向問題，美國不希望世界各國繼續推行戰后實施的社會改良政策的成功經驗，并企圖通過私有化、放縱金融投機和削減社會保障等政策，恢復自由放任時代的頻繁發生的經濟危機和社會動蕩，維護美國的全球霸權利益及遏制世界各國經濟的崛起。

四

盡管各國面對的具體國情千差萬別、各不相同，但是，美國卻希望削減社會保障以幫助資本牟利，企圖當作“普世價值”推廣，以讓人誤以為別無選擇。20世紀80年代拉美各國陷入外債危機之時，美國逼迫拉美削減社會保障償還外債，借口是減少政府干預并讓市場機制更好的運行，被拉美國家譴責為“逼人割自己的肉來償債”;美國明知不少拉美國家因此陷入經濟停滯、社會動蕩，卻將同樣的改革方案換個國名推薦給其他國家;美國參議院調查披露中央情報局曾收買拉美學者、高官，唆使其推行私有化、削減社會保障等新自由主義改革，為此曾經殘酷迫害反對的社民黨人和民主人士。美國統治精英為阻止發展中國家的強烈改革要求，謀劃的扭轉二戰后社會改良潮流的國際戰略，值得中國高度重視并深入研究，以防止美國誤導，并采取有效措施維護國家經濟金融安全和民眾切身利益。

2008年爆發國際金融危機以來，美歐斥巨資挽救華爾街而削減社會保障支出，不僅導致貧富差距日益擴大，也使得市場需求不斷萎縮，經濟持續低迷。而中國卻采取了改善社會保障和擴大內需的政策，在社會保障制度建設方面也邁出新的步伐:實現了城鄉居民社會養老保險制度從無到有、再到制度全覆蓋的歷史性跨越，包括新農合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保在內的醫療保險制度覆蓋人數已超過13億人，“全民醫保”成為現實，越來越多的城鄉居民享受到實惠，距離人人享有基本社會保障的目標越來越近，中國在世界經濟低迷中因增長良好倍受國際輿論贊揚。

近年來，中國與美歐的經濟情況完全不同，美歐國債所占經濟比重高達100%左右，而中國國債所占經濟比重僅為美歐的1/5;美歐經濟增長乏力或陷入停滯，而中國三十多年來卻始終保持強勁增長態勢;中國社會保障部門多次表態養老金支付沒問題，到2012年底，城鎮職工基本養老保險累計結余達2.3萬億元，18個省份的養老金結余遠遠超過了14個省份的養老金缺口，即使有缺口，國家也會用財政補貼彌補，廣大民眾除了社保繳款，還為國家發展貢獻稅收，他們年老體衰之時理應得到回報;中國尚未像美歐國家那樣推行金融自由化改革，也無需像歐美政府那樣耗費巨資挽救金融衍生品賭債［6］。但是，中國應高度重視美國在全球推廣的削減社會保障潮流。因為全球已有大量真實例子表明，削減社會保障不能解決財政困難，相反會頻繁引發經濟危機、社會動蕩并促使實體經濟解體。

目前，中國經濟仍面臨著消費比重過低和貧富差距過大問題，效仿西方削減養老等社會保障的做法是不可行的，必須進一步提高和改善養老等社會保障機制。因為社會保障是現代國家一項基本的社會經濟制度［7］，是經濟發展的“推進器”，也是維護百姓切身利益的“托底機制”，社會保障關系著每一個人、每一個家庭的福祉。就社會保障而言，中國需要完成的是一個史無前例的任務:編織一張橫覆13.5億人口，縱貫養老、醫療、就業、社會救助和福利的安全網，將高速發展的中國包在里面，緩沖各種失速與不平衡帶來的風險。為此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益”。要“整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制”［8］。以上表述不僅符合當前中國不同收入群體的發展要求，對于延緩養老退休的政策改革也將起到重要的激勵保障作用［9］。《決定》還提出，要“適時適當降低社會保障費率”，這意味著在未來一段時間，國家將承擔更多的社會保障責任，國家將承擔社會保障繳費的更大比例。而降低繳費比例對企業特別是中小企業意義重大，因為可以直接降低企業的用工成本，這不僅有利于勞動力的生產和再生產，對擴大就業也極為有利。

［1］ 美國參議院.1963—1973年在智利的秘密行動［M］.紐約:美國政府出版社，1975:30.

［2］ ［加］娜奧米·克萊恩.休克主義:災難資本主義的興起［M］.桂林:廣西師范大學出版社，2010.

［3］ Criton Zoakos.the CFR Project 1980s［M］.Report EXECUTIVE INTELLIGENCE REVIEW May 15-May 21，1979.

［4］ 趙曼.歐元區國家社會保障制度:回顧、反思與借鑒［J］.對外經貿實務.2010，(10).

［5］ 丹尼爾·海默邁什.勞動與報酬經濟學［M］.紐約:紐約哈伯出版社，1984.

［6］ 白天亮.養老金是不是馬上發不出來了［N］.人民日報，2013-09-06.

［7］ 鄭功成.中國社會保障改革與未來發展［J］.中國人民大學學報，2010，(5).

［8］ 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2013.

［9］ 尹蔚民.建立更加公平可持續的社會保障制度［N］.人民日報，2013-12-20.