公民素質民族和諧
——第七屆中國犯罪學高層論壇綜述

張 超

(河南警察學院，河南鄭州450046)

公民素質民族和諧
——第七屆中國犯罪學高層論壇綜述

張 超

(河南警察學院，河南鄭州450046)

第七屆中國犯罪學高層論壇“公民素質民族和諧”，于2014年4月19日至20日，在我國改革開放的最前沿現代化大都市上海市召開。

中共十八屆三中全會提出:“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序?！北敬握搲瘡膭撔律鐣卫韺Ψ缸飳W研究的需求出發，響應這一號召，主辦者和參加者積極認真體現犯罪學學者的責任和擔當。在籌備本次論壇之際，昆明發生了令人發指的“3·01”暴力恐怖襲擊事件，不僅給國人的心理帶來了巨大沖擊，也為犯罪學研究帶來了一個不可忽視的課題。主辦者決定在此次論壇既定主題“公民素質與越軌(犯罪)行為”的基礎上增加“暴力恐怖犯罪研究”，將論壇主題命名為“公民素質民族和諧”。

本次論壇由華東政法大學社會管理綜合治理研究院、中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心主辦。50多位與會專家學者，來自包括香港中文大學在內的國內30多所綜合性大學、政法大學、警察高校和科研院所，以及多家政法實務機關。

本次論壇收到論文30多篇，在論壇發言和探討交流中，既有論文內容的提煉和更進一步闡發，又有學者們厚積薄發、即興發揮、形散神聚展開的自由發言，更豐富著揮斥方遒、中流擊水、浪遏飛舟般的熱烈討論，加深了不少認識，達成了更多共識，增加了一些求同存異，形成了更好的研究合力。本次論壇收到的論文和學者們的發言，主要圍繞下列五個方面展開:

一、犯罪學基礎理論

犯罪學及其研究的包容性、多層次、全方位特點帶進了論壇，與會學者從不同層面和視角，對犯罪學基礎理論展開了“百花齊放、百家爭鳴”的熱烈探討。

有學者多角度綜合分析犯罪之源，從“法律之則、道德之罪和行為之軌”之“三位一體”說“犯罪”，認為犯罪是自古以來和人類社會以降一個永恒的爭論不休的話題，提出了在法律學的范疇之下，“違反規則即為罪”;在犯罪學的范疇之下，“悖德行為即為罪”;在社會學的范疇之下，“越軌行為即為罪”等觀點。并最終得出結論:違反規則是犯罪之骨，背離道德是犯罪之血，越軌行為是犯罪之肉。因此，正是因為有骨有血有肉，才構成了人類社會之完整意義上的犯罪概念［1］。

有學者聚焦犯罪原因理論，認為，犯罪原因研究是中國犯罪學的發端，推動著犯罪學基礎理論的發展。上世紀八九十年代是中國犯罪原因研究的繁榮發展期，提出許多關于犯罪原因的理論觀點，為中國犯罪學奠定了基礎。進入21世紀以后，這種發展態勢變得緩慢，犯罪原因研究遇到了一些困境，一些基本問題沒有很好地解決，也造成犯罪學基礎理論的發展陷入停滯。因果關系問題，決定論與概率論的關系問題，直接因素與間接因素的效力問題，理論觀點的解釋力與指導力問題，這些是新時期中國犯罪原因研究需要特別注意的重點問題［2］。有學者針對王牧的《根基性的錯誤:對犯罪學理論前提的質疑》以及此后的系列文章(即對“犯罪存在學”的論證)提出商榷。認為，“犯罪存在論”是作者在理論研究中的一次勇敢的探索，對于厘清犯罪學的研究對象和核心內容具有重要意義。同時，作者力求言他人所未言，堅決不炒剩飯、拾人牙慧，堅持學術創見，這是值得高度贊賞的。但是，犯罪原因論是犯罪學的理論核心，現象永遠是原因的前提條件，原因是對現象存在的本質性應答，是制定和實施控制對策的理論依據。對原因論的倚重，本非一個“根基性的錯誤”。由此提出建議:一方面進一步厘清上述相關概念(現象、本質、存在、原因、前提、核心等)的內涵和相互關聯;另一方面建議展開“論證犯罪現象論科學性”的討論，對犯罪現象論或是犯罪存在學的提法重新加以審視，更為嚴謹地提升這一觀點的理論張力和解說能力［3］。

有學者把犯罪學提高到哲學的研究高度，認為任何事物的產生和發展都有其內在的、本質的聯系，認識事物就是認識事物的本質。在犯罪學研究中究竟是認識事物的本質還是認識事物的現象，事關犯罪學研究的對象和研究的方法問題。“犯罪原因說”是自犯罪學建立以來犯罪學家們透過犯罪現象認識犯罪本質，進而制定犯罪對策的犯罪學說。被稱為科學犯罪學或者是新犯罪學的“犯罪現象存在論”，通過對犯罪現象的研究發現“犯罪現象的本質、產生、存在形態、發展和變化規律等”。問題的關鍵是，對犯罪現象的研究并沒有超出“犯罪原因說”的范疇，最終又回到犯罪學研究的原點［4］。

有學者從公民信仰的角度辯證分析了刑法學與犯罪學的關系，認為任何刑法對犯罪的威懾性過度追求的唯一結果，就是犯罪的畸形化發展。積極預防論主張強化公眾的規范忠誠，即刑法機能的發揮不能單純依靠強制，更應立足于保障公眾信仰及規范的有效性。人情對法律規則的驅逐孳生了個體的不平等境遇，削弱了規范的控制力，部分公民感覺的異化促成了犯罪。規范信賴的建構要以公平正義為依托，否則可能招致極端的反抗與攻擊反應。真正能阻止犯罪的乃是守法傳統，故應重視公眾的刑事守法教育。威懾預防論與規范預防論并非對立，犯罪控制的實現應力求使兩者相輔相成［5］。

有學者從人性和制度二維分析犯罪根源，認為在由來已久的犯罪根源討論中，形成了人性惡與制度惡兩大分野。從犯罪之惡推演人性之惡，將人性惡作為犯罪根源存在方向性的錯誤，很容易將犯罪預防引入歧途;同時，將人性惡視為制度設計的出發點，這種先驗性的論斷一方面強調人性惡的本源性，另一方面又認可制度可以控制人性之惡，本身就是一個悖論。無論是多由社會下層人員實施的傳統犯罪與新型的仇恨社會犯罪，還是由社會管理層實施的白領犯罪都表明，制度之惡才是犯罪的真正根源。現實犯罪的存在樣態、規模乃至發展趨勢，最終都可以歸因于相關制度設計與運行的缺陷。同時，確認制度之惡是犯罪之源，不僅是尊重基本人性的必要要求，更是有效預防犯罪的根本之所在:唯有不斷夯實促進社會公平與正義的良性制度基礎，作為社會現象的犯罪才能從根本上減少［6］。

二、公民素質與犯罪

本屆犯罪學高層論壇是第六屆中國犯罪學高層論壇的延續和發展。上次論壇以“社會生態安全及治安管控”為主旨，提出了一些新概念、新范疇，如“道德生態”、“私德與公德”、以“越軌學”作為犯罪學的基礎或前置學科等。有學者認為，“道德生態”是社會結構中一個具有貫穿性的有機組成部分，道德生態如果出了問題，其他生態就會有危機了。有學者認為，越軌的中心議題就是道德生態。

有學者認為，把道德生態與越軌行為緊密聯系了起來，說明本次論壇的總體意向與走向，就是將傳統犯罪學向前犯罪學推進，為從源頭上、苗頭上、基礎上治理犯罪、打擊暴力恐怖主義和核恐怖主義拓寬道路。這次論壇從更廣闊的地平線上——公民素質研討起，就是這種意向的反映和表現。皮藝軍教授在其新作《越軌》一書中開宗明義:“越軌是口大鍋，什么都可以放在里面煮?！笨梢姳敬握搲v深度之深，涉及面之廣，容量之大，已遠非傳統犯罪學的理論框架所能涵蓋。因此，馮樹梁老先生的發言題目是“公民素質與越軌(犯罪)行為——從傳統犯罪學走向前犯罪學的一個新標志”。馮老先生重點談了犯罪學的轉名與轉型涉及的名實關系，家風家訓、民規鄉約的意義，認為不管是“越軌學”還是“前犯罪學”，與治國方略是密切相聯系的，歸根結底，還要提到“三律”并用、德治法治雙翼齊飛上去［7］。

有學者首先提出了一系列值得令人深思的問題，諸如中國人為什么缺乏公德?為什么信奉道德的人未必高尚，也未必有利于社會?崇尚“天下大公”的中國人為什么有那么多“不公”?為什么中國的商品經濟嚴重缺乏現代的商業倫理?認為儒學是私德的母體，儒學的性質就是私德的性質。私德是導致中國現實社會對外封閉、經濟停滯、價值失范和人格退化的最重要的文化根源。私德的功能可以從中國的政治、經濟、文化、教育、傳媒多個層面展開，也可從中國人的世界觀、德性教養、信仰、宗教、人際交往、家庭親情等多個角度得到驗證，是打開中國文明之門的一把鑰匙，也是觀察中國傳統文化和現實矛盾的一個視角。中國所面對的現實沖突就是現代理性與傳統私德的沖突，對私德的揚棄是一個關鍵性的歷史選擇，也是中國人價值重塑的起點［8］。

有學者從素質、教育、違法犯罪預防等角度談公民素質與違法犯罪，認為公民素質與違法犯罪之間有沒有關聯，有些什么樣的關聯，這些問題既不好探討，更不好回答。素質不是本質，不是本性。素質應該是加工之后的產物，在人來說，素質應該是教育培養后的產物。人的素質是教育培養的產物。素質教育這個詞語已經廣泛應用了許多年了，但至今依然有這樣一種感覺:從幼兒教育到博士教育，并沒有解決好素質培養的問題。以公民素質預防違法犯罪，既是有效的，又是有限的。假如教育真正重視起了對公民素質的培養，真正把對學生的法律意識、法律規范、法律能力、法律習慣的培養作為重要的教育內容，使全體公民具有成為真正的公民的意識、規范、能力和習慣，同時具有作為人民的國家主人意識和社會主體意識，公民的違法犯罪行為的減少，應該是很有希望的［9］。

有學者認為，公民素質包含有多個維度的素養與知識蘊含，但是從歷史發展上看，總體上是從野蠻走向文明，是在不斷發展、不斷提升的。在歷史長河上宏觀觀察，公民素質提高與越軌(犯罪)下降有著一定的關聯性，更為重要的是促使犯罪形式與形態變得“文明”些。然而，在現代社會中，隨著歷史的積淀以及犯罪學的發展，對于犯罪問題的專門知識積累已經有100多年的歷史，這種專門的知識漸次不同程度上被公民所了解與掌握，一定意義上也是現代公民素質的一個部分。因此，在我們國家由于犯罪學發展得晚，犯罪學學科建設不成熟，民眾對于犯罪學知識理解與掌握尚少，國家尚沒有確定為提升公民素質的一個部分［10］。

三、越軌(犯罪)行為高危階段——青少年犯罪

青少年是我國從1979年以來一直關注的高危犯罪群體，也是當前社會治理需要給予更多關愛和研究的重點對象，青少年犯罪是歷屆論壇中學者們都比較關注的議題，認為應該給予青少年更多的關懷，對青少年違法犯罪更扎實地做好防控。

有學者在廣州的32所公立及民辦初中進行了大規模抽樣調查，分析了社會鍵理論(Social Bonding Theory)是否能夠解釋中國城市中移民和本地青少年之間在越軌行為模式以及形成原因方面的差異。學者調查結果表明，社會鍵理論在本研究中基本得到支持，進一步的分析也揭示了移民青少年越軌行為較高的原因在于移民帶來的獨特風險。這種風險破壞了他們的傳統社會紐帶(特別是對家庭的附著)，而且迫使他們面對與鄉村生活完全不同的道德標準。政策制定者因此需要整合多機構的資源去修補他們的社會紐帶，并積極幫助農民工子女理解和內化現代公民規范。他們的父母也需要有渠道學習這些規范及對現代家庭的認知以改善親子關系［11］。

有學者認為，青少年違法犯罪突出，與他們沒有接受良好的法制教育有很大關系。在我國，雖然法制教育在15年前就正式進入中學課堂，但效果十分有限，嚴重辜負了被國家賦予的普法主陣地、主渠道的地位。中學法制教育存在的問題包括法制教育變成政策教育，導致法制教育大而全與碎片化;而急功近利的預防犯罪教育，導致學生不會依法維護自己的權利，使學生失去了對法律的信心。從長遠看，想要提高國民的法制觀念、增強國民的法律素質，進而真正建立起法治國家，就必須認識到在中學切實落實法制教育將是戰略性的任務。而課堂是普法教育的第一渠道，這個渠道若不暢通，后果將非常嚴重［12］。

有學者基于網絡媒體在2004～2014年間公開報道的弒親滅門犯罪案件，通過弒親滅門犯罪的數據來展示其現狀與特征，認為當前的弒親滅門犯罪動機主要為情感需求、心理需求和物質需求;犯罪類型分為情感驅動型、蓄意謀害型和殺人滅口型;犯罪原因主要是家庭成員之間的矛盾沖突，婚姻情感問題和經濟糾紛。犯罪主體與犯罪主要侵害對象的關系主要是夫妻關系和女婿與岳父母關系。希望引起預防和干預弒親滅門犯罪對策的建立［13］。

有學者以2011至2013年上海市某區檢察院審查起訴的外來未成年犯罪人為研究對象，進行實證研究。認為就業是社會化的重要路徑和評價標準，個體社會化程度低易產生越軌行為，有效就業能夠提升個體社會化水平，有效就業能夠降低個體越軌行為的可能。有學者具體分析原因，提出了對策建議:一是對于年齡劣勢的機制性缺陷，建議調整最低就業年齡;二是對于教育和技能劣勢的彌補，建議加強義務教育，提供技能培訓;三是對于認知不協調的介入幫助，建議提供就業指導規劃;四是對于特殊預防下的社會觀護，建議建立涉罪未成年人管護幫教體系［14］。

有學者總結自己幾十年的公安工作實踐，認為，青少年在犯罪者中占了大多數，特別是眾多暴力恐怖犯罪、網絡犯罪的釀造者、參加者;預防是控制犯罪的基礎，對青少年違法犯罪的預防和控制，最應該做的是抓好青春期教育。

四、犯罪類型研究

由于犯罪具有多種屬性、多種類型，不同的學科、不同的學派、不同的學者，會從不同的方位做出對犯罪之不同的解釋，而只有從科學的起點出發，多角度運用多種研究方法，才能更深入地研究犯罪現象及其成因，得出更為科學的結論。

有學者以2013年互聯網上可檢索的100人以上群體性事件101起為實證研究基礎，分析個案、統計歸納，描述中國群體性事件的狀況、事件的訴求與起因，剖析國家的治理結構。調查結果顯示，群體性事件的起因位列前三位的分別是涉及勞動者加薪、加班費、拖欠工資、年終獎、養老金、工齡等職工勞動權益(35．6％)，涉及征地拆遷及補償(21．8％)，因行政管理引發糾紛(13．9％)。學者分析了國家治理結構，提出了加強和創新社會治理的建議:一是認真分析“強組織→缺基層聯動機制→勤出警→弱社會組織”的現狀，提出針對性解決方案;二是解決群體性事件中的政府角色定位，國家在處置群體性事件上，應強調政府的“中立性原則”;三是科學剖析群體性事件的利益訴求，加強解決問題的針對性，群體性事件訴求是復雜性和多樣性的，訴求符號不是一成不變的。四是群體性事件噴發路徑選擇與制度化管理［15］。

有學者通過對國內外近10年媒體報道的70起濫殺案件的收集與分析，認為濫殺犯罪大致可分為報復性濫殺、精神異常濫殺、表達性濫殺。因社會矛盾沖突引發的濫殺案件數量居首，因生理或遺傳導致精神異常的濫殺也相當嚴重，而早期情感創傷引起的表達性濫殺西方國家更為多見。以奪取他人生命為目的的殺人行為是一種嚴重的侵犯人身權利的犯罪，而濫殺則是殺人案中最為嚴重的一類犯罪。這種犯罪不僅傷害到許多無辜的生命、給眾多家庭瞬間帶來巨大的災難，而且也極易引發社會恐慌，甚至極易喚起已具有嚴重心理問題的人效仿作案的連鎖反應。但是，我國近年來這類案件有增多的趨勢。由于這類案件每次發生都引起社會較大的影響和強烈的不安，所以，這類案件幾乎每次都有媒體的報道。雖然媒體報道的案情具有不完整性，但仍有一定的客觀性和分析價值［16］。

有學者認為，“健康所系、生命相托”，醫生和患者之間本應是相互信任、和睦相處的關系。然而，隨著社會變遷，醫患關系由平穩和睦到緊張激化，直至近兩年來沖突不斷，血案頻發。究其原因，政府醫療衛生政策、社會文化、法律制度等都是造成這樣結果的原因。解決這一社會問題，當需從機制入手，建立政府保障機制和補償機制;推廣人民調解機制和協商解決的非訴訟糾紛解決機制，建立醫療責任保險制度;建立預防暴力違法犯罪的防御機制;加強并完善醫院內部管理機制［17］。

有學者認為，當前，審判人員職務違法犯罪大量存在，產生了極其惡劣的影響。這種行為有其特點，其存在有其特殊的原因。人民檢察院查處審判人員職務違法犯罪行為也存在一定的問題和困惑。為了加強對審判人員職務違法犯罪行為的查處，人民檢察院應該注意收集、掌握各方面的信息，并保持信息渠道暢通。要采取多種方式，完善對審判人員職務違法監督的工作機制［18］。

有學者洋為中用，認為，俄羅斯腐敗是系統性的，具有轉型期特征，同時與歷史上和原蘇聯時期的腐敗具有延續性。集權文化傳統和轉型期法治文化缺失是俄羅斯腐敗的重要原因，它們決定了政治體制制度的特點，直接制約著法治的實現，也影響著俄羅斯腐敗的發展與反腐敗的成效。俄羅斯自上而下和自下而上的反腐敗行動取得了一定效果，也存在諸多問題，對我國具有借鑒意義［19］。

五、暴力恐怖犯罪研究

目前國內安全面臨的最大威脅之一就是暴力恐怖主義。中國首部國家安全藍皮書《中國國家安全研究報告(2014)》5月6日在北京發布。報告指出，在國際恐怖活動呈反彈之勢的背景下，2013年中國境內恐怖活動再次呈高發狀態，并呈現新特點。2014年開春以來，暴力恐怖襲擊事件在國內頻頻發生——3月1日昆明火車站發生的特大暴力恐怖襲擊事件，導致29人遇難、130多人受傷;4月30日烏魯木齊火車站爆炸案，導致3人死亡;5月6日，廣州火車站又發生了暴徒持刀襲擊過往乘客的事件……嚴峻的反恐形勢下，基層民警裝備升級，重點場所提高安保級別，反恐利劍高調“亮劍”。同時，暴力恐怖犯罪研究成為學者研究的重要課題。

有學者認為，打鐵先要自身硬，警察自我防護意識的強弱在很大程度上能夠決定警察的傷亡率，世界很多國家都將警察安全教育作為警察教育培訓的重要內容。近年來新疆地區非法宗教問題日漸突出，暴力恐怖案件頻發，民警傷亡時有發生。目前民警安全教育存在著教育培訓欠缺體系，針對性及實戰性較差、法律制度不完善，培訓流于形式，實際效果不佳等不足和缺陷，應該從民警安全教育培訓理念、教官隊伍建設、立法等方面加強新疆公安民警應對暴力恐怖襲擊的安全教育，提高民警自身素質、強化民警防范意識［20］。

有學者認為，可以從多個角度對近期發生的“暴恐”事件進行分析?！氨┛帧奔瓤赡軒硇碌奶魬?，也可能帶來機遇，應該辯證地看待當前的“暴恐”問題。頻發的“暴恐”事件可能帶來的挑戰是:“暴恐”犯罪被害恐懼感增大。建議化解“暴恐”犯罪被害恐懼感的措施:一是事后堅決對暴恐犯罪活動實施最嚴厲打擊——刑罰威懾，包括重新審視兩少一寬政策，對恐怖主義活動及其支持者應零容忍。二是事前加強各公共場所的安保防患于未然——犯罪情境預防，包括加強情報收集、加強電子監控、加大警察巡邏力度。三是事中、事后要坦誠、公開、透明，包括官方在微博等網絡平臺及時發聲，媒體進行理性、真實、客觀的報道。頻發的“暴恐”事件可能帶來的機遇是:“暴恐”被害人想象共同體形成，能夠在一定程度上達成共識，進而找回社會上已經失去的凝聚力，能夠樹立政府的權威［21］。

有學者認為，恐怖活動犯罪是危害最嚴重的暴力犯罪，是當代社會罪惡與災難的禍根。恐怖活動犯罪的主要特征有:主體多元化、動機多樣化、手段科技化、活動全球化、后果嚴重化等。國際恐怖組織按照形成的原因、政治主張和主要侵害對象，可以分為四種類型:極左派恐怖組織、極右派恐怖組織、民族主義和宗教性的恐怖組織、國家恐怖主義組織。個人極端恐怖活動屬于報復性的犯罪類型。誘發恐怖活動犯罪原因極其復雜多元，涉及經濟、政治、文化、社會、科技等領域，需要從強化反恐意識、建設快速反應機制、完善反恐法律體系及加強國際反恐合作等方面入手，預防和打擊恐怖活動犯罪，以保護公眾生命財產，維護社會穩定和國家安全［22］。

有學者認為，反恐要作為國家安全戰略核心，對付暴力恐怖活動應快速果斷處置。預防為主，整合資源力量，廣泛開展合作，實行綜合治理。為此要建設專業力量，破案于預謀之中，摧毀恐怖組織于行動之前。正確執行黨和國家的民族政策和宗教政策，發動群眾嚴密防范，構筑銅墻鐵壁［23］。

有學者分析了昆明“3·01”暴力恐怖事件中恐怖勢力在昆明活動的幾個環節。首先，是圖謀實現組織存在。恐怖勢力試圖通過各種活動在昆明獲得組織活動的長期據點或組織的存在。其活動形式包括以事業活動的名義、以文化活動的名義、以親友活動的名義。其活動的目標是企圖在昆明建立一些長期的聯絡點、向昆明及云南的一些地域滲透，建立組織、招募成員、募集資金、獲取恐怖活動的工具等。活動的目的是企圖將昆明作為恐怖活動的一個基地和橋頭堡，建立全國范圍的恐怖活動網絡。其次，是圖謀打通通道環節。以昆明面向西南國際性開放的公共通道、跨境歷史通道、一些非傳統安全環節、地緣便利條件，將恐怖勢力的一些分子從通過云南越境，到境外參加恐怖培訓等活動，或者將恐怖分子從境外向境內滲透。再次，將昆明作為恐怖襲擊的目標地。通過對昆明火車站等場所的了解，策劃各種恐怖活動，制造恐怖氛圍。云南是中國多民族聚居、民眾團結進步共同繁榮的示范區，是和諧邊疆的示范區。恐怖勢力試圖在云南制造恐怖襲擊擴大恐怖效應，讓這個內地城市處于恐怖襲擊的壓力之下［24］。

有學者認為，云南昆明火車站暴力事件、喀什暴力砍殺事件等暴力恐怖犯罪事件頻頻發生，給社會公眾的人身財產安全造成嚴重破壞，成為危害公共安全和社會穩定的新問題。應當完善我國暴力恐怖犯罪的預防機制、加強應對暴力恐怖活動專業隊伍建設、處罰恐怖活動犯罪的刑事法律對策，協調做好預防、打擊、懲治等全方面的工作，遏制和減少嚴重暴力恐怖犯罪的發生，以維護正常的社會秩序［25］。

縱觀本次論壇熱烈淳樸的會風和務實豐碩的成果，被學者們歸納為主要有四個特色和亮點:一是關注前沿，是從傳統犯罪學走向前犯罪學的一個新標志;二是批判性，有支持、有分歧，是平等的、認真的、有價值的研討;三是文風更新，聚焦熱點，用更多實證研究完善研究方法;四是成果分享，平等交流。

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2014－05－20

張 超(1975— )，男，河南魯山人，河南警察學院副教授，法學博士。