新形勢下腐敗犯罪的防治

王燕飛

(湖南大學犯罪學研究所，湖南長沙410082)

新形勢下腐敗犯罪的防治

王燕飛

(湖南大學犯罪學研究所，湖南長沙410082)

在新形勢下，腐敗犯罪已經在國家權力結構各個層面爆發出來。從控制理論上看，官場是一個高風險的職務犯罪行業，官員成為潛在的職務犯罪人。在這種現實下，觀念的轉變是至關重要的。從歷史經驗與社會發展看，腐敗犯罪預防與治理的根本出路是中國特色的權力法治化，尤其是權力結構轉型過程中有特色的法治演化過程。在對策上，應立足現實，進行調控制度創新，讓權力在制度籠子中運行。

腐敗犯罪;潛在腐敗犯罪人;科學犯罪觀

當代中國，隨著市場經濟的飛速發展，社會發生了巨大的變化。然而，這種變化所表現出的卻是雙面性，即一方面我國走向繁榮昌盛，步入了快速發展的行列;另一方面我國社會矛盾與沖突激增，改革已經進入了攻堅時期和深水區，步履維艱，困難重重。在這樣錯綜復雜的國內與國際新形勢下，腐敗犯罪預防與治理必然面臨新的挑戰。雖然我國刑法、刑事訴訟法不斷進行有關職務犯罪實體與程序的修改，反腐力度也不斷加大，以致高官紛紛落馬、窩案頻頻曝光，但是成效依然堪憂。筆者認為，在我國新的形勢下，對腐敗犯罪的防治，需要在觀念上、戰略上、制度上與時俱進，大膽創新，從本源上善治、根治，才能收到更好的效果。

一、觀念轉變:官員——潛在的腐敗犯罪人

隨著國家對職務犯罪打擊力度的加大，有關腐敗犯罪的案件不斷告破。僅從1998年到2013年10余年間，檢察院立案的初步統計情況(如下表)，就可以大體判斷，我國職務犯罪一直保持較高的犯罪率的狀況，一些廳局級、省部級領導干部的腐敗問題不斷被查處，特別是對諸如成克杰、陳良宇、薄熙來等高官的立案處理，顯示出腐敗犯罪問題在國家權力結構各個層面均有所暴露。因此，從犯罪學控制理論角度上看，隨著現代社會的發展，每個人都可能成為潛在的犯罪人的基本判斷毫無疑問也可以適用于當下我國公職階層，并由此可以具體推斷出以下三點認識來:第一，我們通常所說的官場已經是一個滋生犯罪的高風險的行業。官場無疑是一個擁有公共權力的地方，但是我國從計劃經濟轉變為市場經濟建設過程中，公權力面臨著各種經濟利益的交換，也面臨著各種市場風險的監督管理之職責，也還承擔起一定社會職責的權利——義務關系［1］。然而在這種錯綜復雜的社會變化過程中，我國在新中國成立初期所確立的計劃經濟下的權力結構與機制尚沒有完全實現轉型，一定程度上還不能適應這種市場經濟下的大的變動，由此制度上、機制上以及相關的配套措施上的不完善，促進了腐敗的滋生。從這個意義上講，我國當下的腐敗犯罪是一個權力結構性病態的表征。第二，對于每個公職人員而言，與計劃經濟時代已經不同了，無論是在價值觀念上還是面對的社會誘惑上以及權力相對的社會關系上均已經發生了很大的變化，傳統的德治與教化已經很難發揮重大的作用，腐敗問題可能在任何一位手握權力人的身上發生［2］。傳統意義上的對于領袖、干部的崇拜心理已經徹底破碎了，某些權力的行使不同程度上對民眾的一種侵犯已經是一個現實，官民之間的矛盾一定程度上表現在反腐抗腐的斗爭上。第三，隨著司法機關對于腐敗問題的懲處，尤其是根據社會情勢所確定的重點打擊領域與對象來看，腐敗犯罪已經是根深蒂固，在一些行當之中已經前赴后繼、主動而為，接二連三地不斷地爆發出來，難以預防與控制［3］。

1998～2012年檢察院對職務犯罪立案情況統計表

從上述分析可知，當今社會，對于官場與官員我們應該有一個基本的觀念的轉變，也就是需要改變傳統的官本位的觀念，對于官場與官員不應該過分迷信與崇拜，更不要對于特權抱有癡迷的幻想。對于腐敗犯罪問題的一種新的觀念應該在社會之中樹立起來，這就是對于任何一位官員我們都不可能假設其是特殊材料做成的，能夠出淤泥而不染。這種從德性出發設計權力構造的人治社會已經成為歷史，可以說這是簡單的封建社會的一種權力結構形態反映，與現代社會已經不相符合了。然而由于長期封建社會歷史的原因，以及我國社會主義法治社會初步建成，傳統的官本位、特權思想尚沒有清除出去，導致民眾對于官場與官員的腐敗問題缺乏一種理性的觀念，最終使我國的反腐斗爭難以更深層次地進行，也導致實踐中缺乏一種巨大的社會力量對于腐敗問題進行有效的抗制，也使得公民對于官場與官員的犯罪問題缺乏一種當代社會中基本的預防意識與警覺性。試想一下，當一位一手遮天的“一把手”在之前擔任市委書記時就構成腐敗犯罪，但是一直到將近30年后升任了國家重要領導時才被發現“有事”，進行立案偵查，近30年一直讓其逍遙法外，任其腐敗下去，這不能不說我們的社會在觀念上存在著嚴重的問題。可見，在新形勢下，我們需要在觀念上做出重大的轉變，即在科學犯罪觀的指導下，認識到官場是一個高風險的職務犯罪行業，每位官員都可能成為腐敗犯罪人，從這個意義上講，官員也就是潛在的腐敗犯罪人。

二、根本出路:中國特色的權力法治化

一切有權力的人都容易濫用權力。有權力的人們都容易濫用權力一直到遇到界限的地方才休止。從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力［4］。當下所出現的腐敗現象迅速蔓延、導致任何官員均可能成為腐敗犯罪人的狀況，從根本上看，是由于任何性質的權力只要沒有限制都可能導致腐敗。因此，無論是從既有的歷史經驗，還是從我國的社會發展出發，腐敗犯罪防治的根本出路就是權力的法治化。在理論上主要包括:第一，權力責權法治化。也就是對于公職人員的權限與職責要通過法律明確規定，尤其是對于濫用職權的后果也應有具體規定，從而使得權力的運作能夠有法可依，防止權力在社會快速轉變過程中出現“失范”狀態。第二，權力制衡法治化。通過法律來實現權力對權力的約束、制約，促進權力在陽光下運行，使得權力在動態運行之中保持相對的平衡，防止權力的專斷、失衡，保障權力的良性相互作用。這從根本上就是在權力的分配上要合理、公正，不可過于集中，沒有受到限制［5］。第三，權力監督法治化。加強社會、專門機關對權力的監督，使得權力在監督之下運行，不能出現任何權力超越法律監督之上的獨斷專行，對于專權、特權等封建時代的權力結構形態要徹底消除，尤其是不能出現權力監督的“死角”，或者權力監督的灰色地帶，以免權力發生異化，成為腐敗的根源。從這個意義上講，“一把手”的監督問題是一個重要的問題，必須在法治層面上真正做到使權力的行使受到嚴格監督，不能出現權力過度集中下專斷的嚴重后果:上管不著、下管不了的監督空白區［6］。

但是考慮到我國社會發展道路的特色性，我國政治體制形成的歷史選擇性或者說必然性，對于我國法治社會的建構也就有一個特殊的過程，因此，在我國進行政治體制改革的過程中，權力的法治化問題自然不得不結合我國的實際漸進式地不斷推進，不可簡單地按照西方的模式或者西方的權力架構來進行理想化設計或者過于天真地推行。在權力法治化的中國特色上應主要考慮在我國政治體制改革過程中如何形成一種法治狀態的權力架構關系，這種過渡階段所經過的具體的改革步伐怎樣邁出，相關的配套措施如何形成，改革之中的各種矛盾以及各種風險如何化解與預防等等。這些是我們當下展開研究的重點，也可以說是為當今建構新型的權力結構關系提供一個切實可行的穩妥的、過渡性的智力方案。立足當下，大致可從以下四個方面考量:第一，我國的根本政治制度即人民代表大會制度，是中國人民經過浴血奮斗和艱難探索所做出的歷史選擇，也是根植于中國國情的理性選擇。這其中有一個現實問題，就是如何有效地防止權力腐敗問題。當下，為保持一個政治、經濟、文化極不平衡的大國的完整統一，就需要發揮共產黨的強有力的整合作用。而要保證這種黨的權力不會走向專制與特權而腐敗，尤其是“一把手”不出問題，除了傳統的加強黨的先進性的教育與黨的紀律的約束作用外，更重要的是需要漸次完善黨的領導權力接受司法的審查、審判的機制，從而從長遠上確保國家大局的穩定，不會出現大的政治沖突而動蕩不安。這是一個需要集中全民智慧、全黨經驗所做出的一個重要過渡的抉擇，是非常重大和不可回避的問題，因此在這一點上需要看到其必定是一個漸進的、過渡性的轉折，需要一定的時間才能完成。第二，我國當今正處在一個自上而下所形成的一元性權力結構狀態，傳統的官民之間的沖突矛盾［7］一度突出，然而，隨著社會的發展變化，市民社會初步形成，漸次與政治國家之間形成了一種相互作用、相互制約的動態結構關系［8］，最終推進兩者之間形成一種良性互動關系。在這種社會情勢下，我國全國人民代表大會制度以及以憲法為核心的法治體系就會漸次發揮重大的作用，開始從“紙面”走向現實，發揮具體的功能。這種格局的形成一定程度上將有效地抗制我國的權力腐敗問題。第三，全球化時代的到來，對中國社會也產生了強大的推動，有助于我國民眾民主觀念的形成，有助于推進政治體制改革，尤其是當下一些專制政權的衰亡、一些民主國家轉變過程中出現的民族沖突、內部戰爭，都很大程度上給我國正確的法治路徑的選擇提供了重要的啟示與借鑒，同時也給我國帶來一定的壓力與沖擊力，一定程度上我國的民主改革與法治建設已經不僅僅是傳統意義上一個國家的內政問題了，而是世界潮流下國際民主化進程的一個組成部分，受到世界的矚目與支撐。因此，在中國特色的權力法治化上，這方面的推力與重要的國際意義不能忽視。第四，網絡社會的興起，改變了我國傳統的社會結構的形式，一種新的結構關系將形成，國家與社會之間的互動、制約關系更加現代化、更加密切，而且在結構的形態上、方式上也漸次發生很大的變化，從一種硬性的結構關系改變為一種柔性的結構關系，相互的共識、相互的交流漸次在一個新的世界之中自由地進行下去，一種新的社會力量突破了傳統意義上交往上的社會群體的抗制作用，可以演化為一個迅猛的、龐大的、隱性的社會群體，形成迅猛之勢，支撐著社會發展的脈動，推進國家權力法治化的形成，由此促成公民權利的伸張與維系。

三、對癥下藥:調控制度的創新

我國有學者提出了“制度鏈理論”，著重從制度之間的相互聯系方面、主體對制度的認可程度方面、違法制度的后果方面三個角度展開腐敗犯罪制度原因分析［9］。這種探討是非常精辟與深刻的。然而，在新形勢下隨著腐敗犯罪問題出現結構“突生”變化，尚需對其演化形態不斷實現良性調控［10］，并在管理創新的意識形態下進行制度上的創新發展。

一是運用科學技術等手段對“反腐”的制度建設進行創新。針對腐敗犯罪問題，我國已經出臺了財產申報制度、財物管理制度等保證權力正確行使的具體制度、干部任前公示制度以及黨風廉政承諾制度等［11］。這些制度沒有很好地得到實施，社會認同度不高，懲罰機制不是很公平。因此運行現代科學技術等手段，需要在實踐中進行創新，提高實效。具體而言，對制度進行具體的“生活狀態”的宣傳，使人們感受到其現實的存在與作用;對制度中社會支持的成分提供有效運行的途徑與手段。尤其是在現實之中，通過網絡、媒體等途徑引導輿論互動［12］，讓社會更大程度上產生對于國家行動的公信力，而不是一種猜疑、對抗甚至敵視的心理。如對于一些典型的高層領導的腐敗案件，通過微博直播，使案件的審理過程空前地公開化和透明化，彰顯國家懲治腐敗的決心，更可以“帶來公眾信心”［13］。

二是進一步完善腐敗犯罪刑事圈的調控制度。在腐敗犯罪調控圈上，檢察機關一直有著工作重心轉移的傾向，往往呈現出針對特定領域的部署、特定群體追究的狀態，同時還一定程度上將檢察預防融入反腐敗斗爭和綜合治理的總體格局中，這些做法與思路是實踐經驗的總結，是值得肯定的。但是有三點需要完善:第一，需要實現調控腐敗犯罪刑事圈的常態化，完善長效治理機制，以防一陣風式的運動戰，尤其是當代高風險社會中的過失型、玩忽職守型的職務犯罪需要進入積極調控之范圍［14］。第二，將懲治與預防腐敗犯罪和相關制度完善與建設相結合，在實踐基礎上總結出腐敗犯罪滋生的各種病態因素，督促相關單位積極落實防治責任并做出自我制度調整。第三，對于不斷變形的隱性腐敗、灰色腐敗等新的發展動態，刑法需要做出積極的反應，不斷完善相關規定，嚴密法網，從而有效調控。

三是使黨的監督機制與司法監督機制發揮一體化的積極作用，更為重要的是對監督不力或者疏忽的應該給予相應的懲罰。在歐洲，值得借鑒的反腐的一條重要經驗就是反腐機制高效合理［15］。在我國，創新監督的各種機制，進行相關法律制度的重構是當務之急。現行反腐的黨紀條規、行政規章需要上升為國家法律，相關監督更需要從法律層面上做到有法可依，從而整合監督的力度，激活監督的新機制，并在一定程度上保障監督機構的專門性、獨立性、權能性。對于監督存在的問題要做到權責統一，并加大懲罰力度。

［1］陳興良．當代中國刑法新視界［M］．北京:中國政法大學出版社，1999:495．

［2］林喆等．腐敗犯罪學研究［M］．北京:北京大學出版社，2002:108．

［3］莫洪憲，王燕飛．職務犯罪預防戰略研究［M］北京:中國人民公安大學出版社，2008:56．

［4］(法)孟德斯鳩．論法的精神(上冊)［M］．張雁深譯．北京:商務印書館，1997:154．

［5］宋浩波，靳高風．犯罪學［M］．上海:復旦大學出版社，2009:488．

［6］［10］肖劍鳴．犯罪演化論——“入世”后犯罪形態演化的機制及其調控［M］．北京:北京大學出版社，2005:427，4．

［7］費孝通．中國紳士［M］．北京:中國社會科學出版社，2006:22．

［8］鄧正來．國家與社會:中國市民社會研究［M］．成都:四川人民出版社，1997:3．

［9］張智輝．試論腐敗犯罪的制度原因［A］．王牧．犯罪學論叢(第四卷)［C］．北京:中國檢察出版社，2006:325．

［11］林喆．腐敗犯罪學研究［M］．北京:北京大學出版社，2002:494．

［12］劉偉．犯罪學的基本范疇［M］．北京:北京大學出版社，2004:359．

［13］微博直播，帶來意外更帶來公眾信心［N］．環球時報，2013－08－24．

［14］王牧．中國犯罪對策研究［M］．長春:吉林大學出版社，2004:296．

［15］李曉明，蘇冉冉．控制腐敗的域外借鑒——從2009年清廉指數排行榜談起［J］．青少年犯罪問題，2012(1):49．

Discussion on Prevention of Corruption Offenses under the New Situation

WANG Yan－fei
(Institution of Criminology，Hunan University，Changsha Hunan China 410082)

Under the new situation，the crime of corruption has erupted in the national power structure at all levels．From the theory of control，officialdom is a high － risk industries and officials become potential criminals．In this reality，changing the idea is essential．From historical experience and social development，the fundamental way of crime prevention and control of corruption is the power of the law with Chinese characteristics，especially in the process of transformation of the rule of law in structure evolution．As for countermeasures，it is necessary to conduct institutional innovation and operate the power in the cage of system．

Crime of corruption;Potential criminals;Scientific criminal view

D917

:A

:1008－2433(2014)04－0041－04

2014－03－12

王燕飛(1972—)，男，湖南新寧人，湖南大學犯罪學研究所所長，教授，法學博士，法學博士后，主要研究方向為犯罪學、刑事司法學。