對(duì)施甸縣狂犬病防控工作的思考

楊樹紅

（云南省施甸縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南施甸 678200）

對(duì)施甸縣狂犬病防控工作的思考

楊樹紅

（云南省施甸縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南施甸 678200）

建立和完善狂犬病防控工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)犬只管理，實(shí)施犬狂犬病強(qiáng)制免疫和對(duì)“五類犬”實(shí)行強(qiáng)制捕殺，是預(yù)防和控制狂犬病發(fā)生的重要措施。

狂犬?。活A(yù)防；控制；措施；思考

隨著人民生活水平的不斷提高，飼養(yǎng)犬只的人越來越多，全縣犬只數(shù)量大幅增加。由于犬只管理不到位，犬只散養(yǎng)、放養(yǎng)現(xiàn)象十分普遍。無論是在城鎮(zhèn)、街道，還是在農(nóng)村，隨處可見三五成群，四處游蕩的犬只。隨之而來的因養(yǎng)犬?dāng)_民、傷人、影響環(huán)境衛(wèi)生、疾病傳播、鄰里糾紛等問題日益突出，犬只泛濫已經(jīng)成為一大社會(huì)公害。為建立狂犬病防控長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和控制狂犬病的發(fā)生，本文作者結(jié)合施甸實(shí)際，分析犬狂犬防控工作存在的問題，提出加強(qiáng)犬只管理，實(shí)施犬狂犬病強(qiáng)制免疫和對(duì)“五類犬”實(shí)行強(qiáng)制捕殺等措施，以供參考。

1 犬狂犬病防控工作存在的問題

1.1 犬只飼養(yǎng)數(shù)量多，呈上升趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年8月末全縣犬只的飼養(yǎng)量為36484只，遍布全縣的各個(gè)村寨，涉及千家萬(wàn)戶。犬只數(shù)量大幅增加的原因：一是人民生活水平的不斷提高，飼養(yǎng)寵物犬、看門犬的人越來越多；二是犬類繁殖速度快，成年母犬年產(chǎn)2窩，每窩產(chǎn)仔2至8只；三是受當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的影響，多數(shù)飼養(yǎng)者不出售和宰殺犬只，有相當(dāng)一部分人不吃狗肉。

1.2 犬只免疫工作難度大，免疫率低

近幾年來，施甸縣每年犬狂犬病疫苗使用量在2000只左右，狂犬病免疫率平均不到10%。主要原因：一是大部分飼養(yǎng)者對(duì)養(yǎng)犬帶來的危害認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)狂犬病的認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)要求給犬只打狂犬病疫苗的意識(shí)不強(qiáng)；二是國(guó)家沒有把狂犬病免疫列入強(qiáng)制免疫范疇，犬狂犬病的免疫、撲殺尚沒有專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；三是村級(jí)動(dòng)物防疫力量薄弱，人少事多現(xiàn)象突出，工作很難顧及方方面面。

1.3 飼養(yǎng)管理不規(guī)范，犬只持證率低

因缺乏犬只管理方面的法律法規(guī)，施甸飼養(yǎng)的犬只絕大多數(shù)都沒有申請(qǐng)辦理過《準(zhǔn)養(yǎng)許可證》和《家犬免疫證》。

1.4 犬只放養(yǎng)現(xiàn)象十分突出

大部分飼養(yǎng)者對(duì)所飼養(yǎng)的犬只都沒有實(shí)行拴養(yǎng)，無論是在城鎮(zhèn)、街道，還是在農(nóng)村廣大地區(qū)，隨處可見三五成群，四處游蕩的犬只。

2 犬狂犬病的流行情況

2013年7月以來，舊城鄉(xiāng)有農(nóng)戶反應(yīng)家里飼養(yǎng)的豬、牛被流浪犬咬傷后死亡。2013年8月施甸縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)全縣犬狂犬病進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，在舊城鄉(xiāng)新寨村委會(huì)對(duì)飼養(yǎng)犬只進(jìn)行隨機(jī)采樣，口腔棉拭子采樣75份，腦組織采樣2份，經(jīng)云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢測(cè)，口腔棉拭子檢測(cè)結(jié)果有24份為陽(yáng)性，陽(yáng)性率32%，狗腦組織檢測(cè)結(jié)果2份均為陽(yáng)性。2014年7月至8月對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所飼養(yǎng)的犬只進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，口腔棉拭子采樣360份，腦組織采樣23份，犬血液采樣29份，經(jīng)云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢測(cè)，口腔棉拭子、犬血液檢測(cè)結(jié)果均為陰性，腦組織3份檢測(cè)結(jié)果均為陽(yáng)性。公安部門對(duì)檢出陽(yáng)性的重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)所有的犬只及時(shí)進(jìn)行了捕殺，并進(jìn)行了無害化處理。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

由政府牽頭，成立由公安、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、住建和城管綜合執(zhí)法等部門組成的狂犬病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，明確工作職責(zé)，并建立一套完整的狂犬病防控體系，理順各個(gè)防控環(huán)節(jié)，做到信息互通、工作互動(dòng)，確?？袢「鱾€(gè)環(huán)節(jié)的防控工作到位。讓不按規(guī)定養(yǎng)犬、不進(jìn)行犬只預(yù)防接種的養(yǎng)犬人和犬預(yù)防接種工作失職的部門及個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使狂犬病防控工作有規(guī)章可循。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育，做到群防群控

動(dòng)用社會(huì)各種力量和教育資源大力宣傳防治狂犬病的法律法規(guī)和狂犬病的危害性及防治方法，依法養(yǎng)犬，普及犬接種疫苗知識(shí)，使群眾充分認(rèn)識(shí)到：如果每家的犬只都按規(guī)定接種了狂犬病疫苗，就能減少或降低犬狂犬病的發(fā)生，就能減少或降低人狂犬病的發(fā)病率；要使狂犬病防控工作成為每一個(gè)人的自覺行動(dòng)，保證政府制定的各項(xiàng)防控措施都得到貫徹落實(shí)。

3.3 加強(qiáng)犬只管理，控制傳染源

一是劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。除特殊需要飼養(yǎng)犬只的單位外，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位禁止飼養(yǎng)犬只；發(fā)生人狂犬病死亡病例的重點(diǎn)防控區(qū)域禁止飼養(yǎng)犬只；城鎮(zhèn)街道集市、居民區(qū)限制飼養(yǎng)犬只。對(duì)限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬采取嚴(yán)格限制、嚴(yán)格管理，實(shí)行禁限結(jié)合、總量控制的原則。二是強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)犬管理工作。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)犬同樣要實(shí)行總量控制、嚴(yán)格管理的原則。三是實(shí)行養(yǎng)犬審批制度和拴養(yǎng)或圈養(yǎng)制度。未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位與個(gè)人不得養(yǎng)犬。四是對(duì)發(fā)生人狂犬病死亡病例的重點(diǎn)防控區(qū)域的病犬、瘋?cè)?、流浪犬、無主犬和不接受免疫的犬只（簡(jiǎn)稱“五類犬”）進(jìn)行捕殺。五是除司法機(jī)關(guān)因偵查需要外，任何單位和個(gè)人不得帶犬進(jìn)入公共場(chǎng)所。

3.4 實(shí)行強(qiáng)制免疫，提高免疫接種覆蓋率

對(duì)飼養(yǎng)犬只進(jìn)行預(yù)防免疫接種狂犬病疫苗是從源頭上消除狂犬病傳染源的重要手段，也是許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。一般來說，常年保持70%以上的犬只接種率就足以控制犬狂犬病的傳播，從而控制人狂犬病的發(fā)生。畜牧獸醫(yī)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)家犬免疫接種的管理，采取有效措施盡快提高全縣犬只狂犬病疫苗的免疫接種覆蓋率，家犬疫苗接種工作要落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組和養(yǎng)犬戶。

3.5 建立和完善狂犬病疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極開展狂犬病疫情監(jiān)測(cè)

為及時(shí)了解和掌握犬狂犬病疫情動(dòng)態(tài)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加大對(duì)狂犬病疫情的監(jiān)測(cè)力度，積極開展狂犬病血清學(xué)、病原學(xué)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握狂犬病防控效果及流行動(dòng)態(tài)，為及時(shí)調(diào)整防控策略提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)檢測(cè)出的陽(yáng)性帶毒犬以及野犬、狂犬、疑似狂犬要及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門予以捕殺，并認(rèn)真做好無害化處理工作，防止疫情發(fā)生和擴(kuò)散。

3.6 強(qiáng)化犬只檢疫工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)犬只產(chǎn)地檢疫和流通環(huán)節(jié)活犬及其產(chǎn)品的檢疫工作。對(duì)未經(jīng)免疫的犬只禁止流通和上市交易，對(duì)檢疫不合格的犬只依照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定實(shí)施處理處罰，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、加工病死犬的違法行為。