加強(qiáng)設(shè)計管控，合理控制總投資

劉孔軍，隋洪圓

現(xiàn)在國內(nèi)水泥廠業(yè)主往往為追求建設(shè)進(jìn)度，而忽視項目建設(shè)的各階段設(shè)計對總投資的影響，僅把主要精力集中在設(shè)備訂貨、現(xiàn)場施工等階段。事實上要真正有效控制水泥建設(shè)工程的總投資，就應(yīng)該把控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的各個設(shè)計階段，包括前期設(shè)計選址、可行性研究、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等，這樣才能使項目少走彎路，因為對項目設(shè)計的少量投入，往往能取得事半功倍的效果。

1 項目建設(shè)前期的設(shè)計控制

水泥廠工程項目建設(shè)過程是一個周期長、管理工作量大的過程，要想控制建設(shè)工程總投資，項目建設(shè)的前期設(shè)計控制尤為重要，即從項目方案提出、廠址選擇開始，到進(jìn)行可行性研究，設(shè)計院都應(yīng)該及時跟進(jìn)，這樣才能做到廠址選擇合理，項目切實可行。實際現(xiàn)狀是業(yè)主大都只注重后期建設(shè)，而對項目前期必要的設(shè)計工作重視不夠。很多項目的前期選址及規(guī)劃工作，基本由業(yè)主自己完成，出于為省錢和其他原因，往往都沒有設(shè)計院介入，即使有設(shè)計院參與，前期也只是編制可行性研究等相關(guān)報告，借助設(shè)計院的資質(zhì)應(yīng)付政府和銀行的審批。但是建廠的基礎(chǔ)條件，如廠址的工程地質(zhì)勘探工作、原燃材料基本情況、原燃材料實驗等，沒有設(shè)計院參與很難完全落實。大多數(shù)工廠是在后期施工圖設(shè)計過程中再去落實建廠條件，根據(jù)現(xiàn)場條件去調(diào)整工藝設(shè)計方案，乃至調(diào)整建設(shè)廠址的情況也時有發(fā)生，從而導(dǎo)致整個項目的建設(shè)時間和投資很難控制。

2 基本設(shè)計階段的設(shè)計控制

基本設(shè)計階段主要解決重要設(shè)計方案的選擇、主機(jī)配置的確定等工作，本階段工作十分重要，它直接關(guān)系到將來施工圖順利與否及整個項目的設(shè)計投資估算的準(zhǔn)確性。現(xiàn)實狀況是，一般業(yè)主根本不重視本階段的工作，有的業(yè)主甚至為了加快設(shè)計進(jìn)度，將本階段省掉，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計階段。其結(jié)果是，由于施工圖設(shè)計前，設(shè)計院和業(yè)主沒有就設(shè)計方案進(jìn)行充分的交流溝通，設(shè)計院出的施工圖方案業(yè)主不滿意，在設(shè)計的過程中再調(diào)整方案，導(dǎo)致浪費更多的時間。正常的做法是，在雙方簽訂設(shè)計合同后，設(shè)計院根據(jù)項目前期確定的建設(shè)廠址、原料狀況、原燃料的實驗性能等，合理確定項目總圖、工藝主要方案、電氣供配電及控制方案等，在此基礎(chǔ)上完成各車間的布置及主機(jī)設(shè)備的配置等。待設(shè)計院完成基本設(shè)計后，設(shè)計院和業(yè)主再就設(shè)計方案充分交流意見，最終達(dá)成共識，確定最終的項目總圖和主機(jī)配置方案，為施工圖設(shè)計打下堅實的基礎(chǔ)。

本階段主要注意以下兩方面的問題：廠址工程地質(zhì)初勘、原燃料加工實驗報告。廠址工程地質(zhì)初勘是我們布置廠區(qū)平面圖的依據(jù)，只有摸清楚了工程地質(zhì)狀況，才能有針對性地布置總圖，避開不良的地質(zhì)地段；原燃料加工實驗是我們選擇工藝方案的依據(jù)，只有了解了將來要使用的原料及燃料，才能合理選擇各工段的工藝方案，否則，方案上容易出現(xiàn)大問題，進(jìn)而影響項目的進(jìn)度和投資。

3 施工圖階段的設(shè)計控制

本階段是在基本設(shè)計或初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，完成全廠最終的施工圖紙。本階段需要各專業(yè)相互配合，在上游專業(yè)確定方案時，下游專業(yè)要積極參與，結(jié)合工程所在地的材料、施工條件和運輸條件等，積極推進(jìn)限額設(shè)計，在保證使用功能的前提下，通過設(shè)計優(yōu)化，將項目投資控制在合理的指標(biāo)范圍內(nèi)。

采用限額設(shè)計是控制工程總投資的有效手段。所謂限額設(shè)計就是將基本計階段（或初步設(shè)計）審定的投資總指標(biāo)和工程量指標(biāo)預(yù)先合理地分解到各專業(yè)設(shè)計、各單項工程和分部分項工程，根據(jù)各單項工程和分部分項工程的投資及工程量細(xì)分指標(biāo)，進(jìn)行限額設(shè)計。

推行項目的限額設(shè)計，首先要增強(qiáng)設(shè)計人員的成本觀，避免設(shè)計人員只管畫圖，不關(guān)心投資多少。在初步設(shè)計階段設(shè)計人員應(yīng)重視方案選擇，施工圖階段嚴(yán)格將工程各分項工程量控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，同時加強(qiáng)設(shè)計變更及范圍管理，樹立動態(tài)管理意識。其次，建立健全合同管理機(jī)制，實行“節(jié)獎超罰”體制。在建設(shè)單位和設(shè)計部門要簽訂設(shè)計承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對因設(shè)計而造成的工程浪費、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設(shè)計單位和相關(guān)人員的責(zé)任；對設(shè)計單位設(shè)計出經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，造價控制在限額范圍內(nèi)，節(jié)省的部分按比例給予設(shè)計人員適當(dāng)?shù)莫剟睢４瞬糠值闹匾栽趪鴥?nèi)業(yè)主中還沒有引起足夠的重視，對于國內(nèi)純設(shè)計項目來說，國內(nèi)業(yè)主往往看的是誰的設(shè)計費更低，而忽視設(shè)計能帶來的價值。但對工程總承包項目來說，推行限額設(shè)計往往能從源頭上控制工程量，增加整個項目盈利的可能性。

推行限額設(shè)計必須有合理的限額指標(biāo)。施工圖設(shè)計階段的限額設(shè)計一般在初步設(shè)計或基本設(shè)計后，各專業(yè)都有詳細(xì)的車間附圖、設(shè)備表及工程量，在此基礎(chǔ)上制定限額設(shè)計指標(biāo)，包括工程量、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、材料規(guī)格及設(shè)備型號等，供設(shè)計人員在限額設(shè)計中參考使用。此階段工作重點應(yīng)放在工程量控制上（應(yīng)采用審定的初步設(shè)計或工程總承包合同中的設(shè)計工程量），控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不能擅自突破。

4 控制總投資可能出現(xiàn)的問題

（1）目前國內(nèi)水泥行業(yè)中，在項目前期階段設(shè)計單位參與較少，往往設(shè)計院參與項目時，業(yè)主已經(jīng)基本選定廠址，此時再委托設(shè)計單位編制報告，編制投資估算。業(yè)主對前期重視也不足，由于前期基礎(chǔ)工作（廠址初勘報告、原料勘探報告及原料分析報告）準(zhǔn)備不足，此時編制的投資估算往往憑借經(jīng)驗，實際操作中往往由于場地地質(zhì)的問題、原料的問題導(dǎo)致投資不準(zhǔn)。

（2）當(dāng)前在水泥行業(yè)推行限額設(shè)計尚有較大難度。首先，現(xiàn)在業(yè)主對工程的建設(shè)工期控制嚴(yán)格，留給設(shè)計的周期就更短，大多數(shù)工程都是邊設(shè)計邊施工，沒有給設(shè)計人員優(yōu)化的時間；其次，設(shè)計人員在控制工程造價上的努力很少得到業(yè)主的表彰和鼓勵，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險，這樣勢必會挫傷設(shè)計人員在控制項目造價上的積極性；最后，由于前些年水泥市場過度競爭，現(xiàn)行的水泥行業(yè)設(shè)計收費偏低，設(shè)計人員的勞動價值得不到業(yè)主的認(rèn)可，實行限額設(shè)計，設(shè)計單位和設(shè)計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設(shè)計收費與其付出的勞動不匹配。

（3）設(shè)計單位往往只注重設(shè)計產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象難以避免；設(shè)計人員出于進(jìn)度考慮，經(jīng)常套用老圖紙。

5 設(shè)計階段控制項目總投資問題的解決

（1）做好項目前期基礎(chǔ)資料收集工作，保證數(shù)據(jù)的詳實、準(zhǔn)確。如項目廠址的供水供電狀況、建設(shè)場地的工程地質(zhì)初勘、石灰石礦山勘察報告、原燃料的實驗性能報告等，為項目的決策提供可靠的依據(jù)，以避免后期場地和方案變化引起總投資和工期變化。

（2）強(qiáng)化基本設(shè)計或初步設(shè)計階段的作用。本階段需與業(yè)主確定整個項目的總圖、車間方案、主機(jī)配置及裝備水平等重要問題，為后期施工圖設(shè)計奠定堅實基礎(chǔ)。

（3）做好施工圖階段的限額設(shè)計，控制好各專業(yè)的工程量，在投資估算范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，用有限的資金投入取得最佳的社會及經(jīng)濟(jì)效益，是政府、企業(yè)和建設(shè)者的共同期望，為此提高投資效益、合理確定和有效控制項目的總投資顯得更加重要。設(shè)計是整個工程的靈魂，設(shè)計階段是控制工程總投資的關(guān)鍵，只有做好整個工程的設(shè)計工作，才能更好地控制項目的總投資，創(chuàng)造更大效益。■