加強設計管控，合理控制總投資

劉孔軍，隋洪圓

現在國內水泥廠業主往往為追求建設進度，而忽視項目建設的各階段設計對總投資的影響，僅把主要精力集中在設備訂貨、現場施工等階段。事實上要真正有效控制水泥建設工程的總投資，就應該把控制重點轉移到項目建設的各個設計階段，包括前期設計選址、可行性研究、初步設計及施工圖設計等，這樣才能使項目少走彎路，因為對項目設計的少量投入，往往能取得事半功倍的效果。

1 項目建設前期的設計控制

水泥廠工程項目建設過程是一個周期長、管理工作量大的過程，要想控制建設工程總投資，項目建設的前期設計控制尤為重要，即從項目方案提出、廠址選擇開始，到進行可行性研究，設計院都應該及時跟進，這樣才能做到廠址選擇合理，項目切實可行。實際現狀是業主大都只注重后期建設，而對項目前期必要的設計工作重視不夠。很多項目的前期選址及規劃工作，基本由業主自己完成，出于為省錢和其他原因，往往都沒有設計院介入，即使有設計院參與，前期也只是編制可行性研究等相關報告，借助設計院的資質應付政府和銀行的審批。但是建廠的基礎條件，如廠址的工程地質勘探工作、原燃材料基本情況、原燃材料實驗等，沒有設計院參與很難完全落實。大多數工廠是在后期施工圖設計過程中再去落實建廠條件，根據現場條件去調整工藝設計方案，乃至調整建設廠址的情況也時有發生，從而導致整個項目的建設時間和投資很難控制。

2 基本設計階段的設計控制

基本設計階段主要解決重要設計方案的選擇、主機配置的確定等工作，本階段工作十分重要，它直接關系到將來施工圖順利與否及整個項目的設計投資估算的準確性。現實狀況是，一般業主根本不重視本階段的工作，有的業主甚至為了加快設計進度，將本階段省掉，直接進入施工圖設計階段。其結果是，由于施工圖設計前，設計院和業主沒有就設計方案進行充分的交流溝通，設計院出的施工圖方案業主不滿意，在設計的過程中再調整方案，導致浪費更多的時間。正常的做法是，在雙方簽訂設計合同后，設計院根據項目前期確定的建設廠址、原料狀況、原燃料的實驗性能等，合理確定項目總圖、工藝主要方案、電氣供配電及控制方案等，在此基礎上完成各車間的布置及主機設備的配置等。待設計院完成基本設計后，設計院和業主再就設計方案充分交流意見，最終達成共識，確定最終的項目總圖和主機配置方案，為施工圖設計打下堅實的基礎。

本階段主要注意以下兩方面的問題：廠址工程地質初勘、原燃料加工實驗報告。廠址工程地質初勘是我們布置廠區平面圖的依據，只有摸清楚了工程地質狀況，才能有針對性地布置總圖，避開不良的地質地段；原燃料加工實驗是我們選擇工藝方案的依據，只有了解了將來要使用的原料及燃料，才能合理選擇各工段的工藝方案，否則，方案上容易出現大問題，進而影響項目的進度和投資。

3 施工圖階段的設計控制

本階段是在基本設計或初步設計的基礎上，完成全廠最終的施工圖紙。本階段需要各專業相互配合，在上游專業確定方案時，下游專業要積極參與，結合工程所在地的材料、施工條件和運輸條件等，積極推進限額設計，在保證使用功能的前提下，通過設計優化，將項目投資控制在合理的指標范圍內。

采用限額設計是控制工程總投資的有效手段。所謂限額設計就是將基本計階段（或初步設計）審定的投資總指標和工程量指標預先合理地分解到各專業設計、各單項工程和分部分項工程，根據各單項工程和分部分項工程的投資及工程量細分指標，進行限額設計。

推行項目的限額設計，首先要增強設計人員的成本觀，避免設計人員只管畫圖，不關心投資多少。在初步設計階段設計人員應重視方案選擇，施工圖階段嚴格將工程各分項工程量控制在批準的概算內，同時加強設計變更及范圍管理，樹立動態管理意識。其次，建立健全合同管理機制，實行“節獎超罰”體制。在建設單位和設計部門要簽訂設計承包合同，明確雙方的權利和義務，對因設計而造成的工程浪費、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設計單位和相關人員的責任；對設計單位設計出經濟合理的設計方案，造價控制在限額范圍內，節省的部分按比例給予設計人員適當的獎勵。此部分的重要性在國內業主中還沒有引起足夠的重視，對于國內純設計項目來說，國內業主往往看的是誰的設計費更低，而忽視設計能帶來的價值。但對工程總承包項目來說，推行限額設計往往能從源頭上控制工程量，增加整個項目盈利的可能性。

推行限額設計必須有合理的限額指標。施工圖設計階段的限額設計一般在初步設計或基本設計后，各專業都有詳細的車間附圖、設備表及工程量，在此基礎上制定限額設計指標，包括工程量、設計標準、材料規格及設備型號等，供設計人員在限額設計中參考使用。此階段工作重點應放在工程量控制上（應采用審定的初步設計或工程總承包合同中的設計工程量），控制工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不能擅自突破。

4 控制總投資可能出現的問題

（1）目前國內水泥行業中，在項目前期階段設計單位參與較少，往往設計院參與項目時，業主已經基本選定廠址，此時再委托設計單位編制報告，編制投資估算。業主對前期重視也不足，由于前期基礎工作（廠址初勘報告、原料勘探報告及原料分析報告）準備不足，此時編制的投資估算往往憑借經驗，實際操作中往往由于場地地質的問題、原料的問題導致投資不準。

（2）當前在水泥行業推行限額設計尚有較大難度。首先，現在業主對工程的建設工期控制嚴格，留給設計的周期就更短，大多數工程都是邊設計邊施工，沒有給設計人員優化的時間；其次，設計人員在控制工程造價上的努力很少得到業主的表彰和鼓勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必會挫傷設計人員在控制項目造價上的積極性；最后，由于前些年水泥市場過度競爭，現行的水泥行業設計收費偏低，設計人員的勞動價值得不到業主的認可，實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其付出的勞動不匹配。

（3）設計單位往往只注重設計產值的完成量，而忽略設計產品的經濟性，出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數，“肥梁”、“胖柱”現象難以避免；設計人員出于進度考慮，經常套用老圖紙。

5 設計階段控制項目總投資問題的解決

（1）做好項目前期基礎資料收集工作，保證數據的詳實、準確。如項目廠址的供水供電狀況、建設場地的工程地質初勘、石灰石礦山勘察報告、原燃料的實驗性能報告等，為項目的決策提供可靠的依據，以避免后期場地和方案變化引起總投資和工期變化。

（2）強化基本設計或初步設計階段的作用。本階段需與業主確定整個項目的總圖、車間方案、主機配置及裝備水平等重要問題，為后期施工圖設計奠定堅實基礎。

（3）做好施工圖階段的限額設計，控制好各專業的工程量，在投資估算范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。

總之，用有限的資金投入取得最佳的社會及經濟效益，是政府、企業和建設者的共同期望，為此提高投資效益、合理確定和有效控制項目的總投資顯得更加重要。設計是整個工程的靈魂，設計階段是控制工程總投資的關鍵，只有做好整個工程的設計工作，才能更好地控制項目的總投資，創造更大效益。■