提升福建遠洋漁業質量和效益的建議

廈門海事法院 黃勇民

繼黨的十八大作出建設海洋強國的戰略部署后，習近平總書記在中央政治局第八次集中學習時進一步強調，要關心海洋、認識海洋、經略海洋，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。遠洋漁業是海洋經濟的重要組成部分，指的是在本國200 海里專屬經濟區以外的公海或他國專屬經濟區內從事漁業捕撈、運輸、加工等一系列活動的行業。發展遠洋漁業，不僅可以提高水產品自給率，平抑水產品價格，而且可以帶動水產冷凍、加工等相關產業發展，促進漁業轉型升級，同時還能緩解近海資源承載壓力，改善周邊海洋生態環境。

一、福建遠洋漁業存在的問題

福建遠洋漁業發展始于20世紀80年代末，經過20多年的艱苦創業，遠洋船隊從無到有、從小到大，經營水平不斷提高。據統計，2013年全省遠洋漁業企業達到28 家，外派遠洋漁船420 艘，占全國的18.7%；遠洋漁業總產量23.3 萬噸，比增9.9%；總產值22.4 億元，比增9.7%。在印尼、毛里塔尼亞等國投資興建了9個境外遠洋漁業基地，遠洋漁業作業區域涵蓋太平洋、印度洋、大西洋等公海海域和印尼、印度、緬甸、毛里塔尼亞、幾內亞比紹等國家200 海里經濟專屬區海域。然而與此同時，在案件審理、基層走訪、調研中，發現福建的遠洋漁業與國際上的遠洋漁業發達地區及國內遠洋漁業強省相比，還存在不少問題。

1.遠洋漁業裝備水平相對較低

遠洋漁業的作業特點決定了其競爭平臺的國際性。目前國際上遠洋漁業裝備正朝著大型化、自動化、信息化、節能化趨勢發展。大型遠洋漁船尺度大多在100 米左右，噸位上萬，新型遠洋漁船配有全自動魚類處理系統，整條加工生產線無須操作人員。一艘歐洲較先進的70 米左右的中型拖網漁船，全船船員僅需9～12 人。臺灣遠洋漁船大都配備有聲吶、水平溫度儀以及衛星遙感、地理信息系統等，大型圍網、拖網等漁船還配有直升機。相比而言，福建遠洋漁業裝備總體水平較低，表現為：（1）漁船型號小。福建遠洋漁業企業投資建造、購買的遠洋漁船平均噸位都在300 噸左右，長度約40 米，需配備17～18 名船員。（2）設計建造水平相對落后。自主設計船舶比例低，與境外同類漁船相比在機械化、自動化、節能環保水平方面差距很大。（3）遠洋漁船及裝備老舊，捕撈作業安全風險高。2010年至今，廈門海事法院每年都受理數起遠洋漁船碰撞、觸碰引發的財產、人身損害賠償案件。

2.遠洋漁業經濟效益有待提高

目前福建遠洋捕撈總產量位居全國前列，但捕撈海產品主要為帶魚、黃姑魚、鯧魚等，金槍魚、魷魚、馬鮫魚、大黃魚等珍貴海產品捕撈量較少。據統計，2013年福建魷魚、金槍魚的捕撈量分別為1.3 萬噸、0.7 萬噸，不足總捕撈量的10%,馬鮫魚、大黃魚則更加稀少。由于海外漁業基地布局不完善，捕撈作業過程中的貨物運輸、油料補給、漁船維修等業務較多依賴于價格高昂的境外公司，增加了遠洋漁業企業的經營成本。在漁獲物銷售環節，福建隨船加工、冷藏等漁業配套服務相對滯后，遠洋漁業企業考慮成本因素，不得不將大量珍貴水產品低價就地銷售給日本、美國、臺灣等國家和地區；運回省內銷售也以初級產品為主，經過二次加工的比例不到20%，精深加工比例更低，加上質量、包裝、宣傳等問題，福建遠洋漁業產品的整體市場競爭力較低，企業基本處于產業鏈的低端,得不到高附加值的回報。

3.遠洋漁業船員嚴重缺乏

遠洋船員招工難，特別是職務船員缺乏是福建遠洋漁業發展的一大瓶頸。目前福建400 多艘遠洋漁船需要船員近萬人，但福建沿海漁區漁民、畢業生應聘者寥寥無幾，公司不得不舍近求遠向河南、安微甚至內蒙古等內陸地區及偏遠農村招聘農民工替代。之所以招工難，一是因為遠洋捕撈工作強度大、生活環境艱苦。船員需跨國、跨境遠程作業，經常數月甚至一兩年不能上岸回家。二是工作待遇低。普通船員工資加提成不足10 萬元，普遍低于遠洋貨船、集裝箱船船員工資待遇。三是隨著沿海地市經濟的發展，福建沿海漁區漁民生活水平顯著改善，多不愿再從事遠洋捕撈。內陸農民工大多沒有海上生活、工作經歷，從事遠洋捕撈的基本技能和承受能力較差，近年來時有發生因船員無法適應捕撈作業而中途離船引發的勞務糾紛案件。此外，受目前用工政策限制，外籍勞工無法獲得中國的就業簽證，不能直接從國內隨船出海到漁場，必須通過到第三國或地區港口迂回中轉，不僅交通費用高，而且調度困難，還涉及船員境外管理等一系列問題。

4.遠洋漁業部分資金扶持政策落實不到位

遠洋漁業屬高投入、高風險行業，其漁船建造成本遠高于同噸位的普通商船，加上海外基地建設、燃油費用、勞務成本，企業資金需求量很大。近年來，中央、省里在柴油補助、運回自捕水產品稅收、遠洋漁船更新改造補助等方面相繼出臺扶持政策，一定程度上緩解了福建遠洋漁業企業的資金困難。但這些政策執行過程中也存在不少問題。如受行業風險較大、投資回收周期過長以及船舶、航運業持續低迷因素影響，銀行業對遠洋捕撈企業的貸款條件比其他行業更為嚴格，多數采取既抵押又擔保的形式，抵押率低于普通漁船抵押率20～30個百分點，給遠洋捕撈企業資金周轉造成困擾。又如柴油補貼的發放，現行的補貼標準是根據漁船的登記馬力指標測算年度柴油消耗總量，即登記馬力指標越大補貼越高，與漁船實際開工與否、用油量多少毫無關系，導致不少漁船光領補貼、不愿出海，有的不法分子甚至利用漁船柴油補貼在申領、審核、發放過程中的疏漏騙領、冒領補貼，致使有限的柴油補貼款無法流到真正需要的捕撈一線去。同時，由于補貼款發放時間滯后、發放對象不清等原因，在漁船買賣、掛靠過程中實際所有人與登記所有人之間不一致的情況下，當事人對柴油補貼款的歸屬經常會發生爭議，影響正常的生產及交易秩序。2010年至今，廈門海事法院共受理30 余起船舶買賣、掛靠過程中因柴油補貼歸屬不清引發的糾紛。

5.遠洋漁業企業違規操作現象不容忽視

按照世貿協定，到他國專屬經濟區從事漁業捕撈，要征得資源所在國同意，交納一定的資源使用費，同時要遵守資源所在國的相應漁業法規。但中國不少漁船不愿交錢獲證，或采取瞞報捕撈量、違規捕撈技術等方法逃避法律約束，導致漁船遭外國軍警扣押。這一問題在福建遠洋捕撈船隊中也一定程度存在。如2005年印尼炮艇曾炮擊福建漁船，主要原因就是漁船的捕魚許可證過期而未續簽；2013年6月，福遠漁873 在西南大西洋作業時因涉嫌進入阿根廷海域被當地警方抓扣。這些非法行為往往導致系列連鎖反應，既損害遠洋漁業的整體國際形象，同時船舶被查扣以及巨額罰款也給企業自身經營造成困難，有時還會引發群體社會事件。

二、提升福建遠洋漁業質量和效益的建議

遠洋漁業發展過程中暴露出的問題，嚴重制約了福建遠洋漁業質量與效益的提升，影響了漁業結構的轉型升級。今年年初，福建省政府下發的《2014年全省海洋經濟工作要點》中，明確提出遠洋漁業在產量產值上要力爭全國第一，在新起點上吹響了遠洋漁業加速發展的號角。為進一步做大做強福建遠洋漁業，促進漁業轉型升級，現提出如下建議：

1.做大做強遠洋捕撈船隊

積極溝通協調，爭取農業部在遠洋漁船配額上給予支持，擴大福建漁業船隊規模。以高效、節能、環保和安全為目標，積極推動遠洋漁船及配套設備的更新、改造和升級，同時引導馬尾造船股份有限公司、廈門船舶重工有限公司等福建大型船舶建造企業瞄準國際市場，加快遠洋漁船船型的引進、技術的消化和建造水平的提高，建造符合國際市場準入以及發展趨勢的大型自動化節能化漁船。利用廈門大學、福州大學、國家海洋三所、集美大學等科研力量，在科研經費、人才培養、實驗室建設等方面給予重點扶持，促進新型漁船、新漁具、探魚裝備等硬件設備的技術研發,帶動遠洋漁業裝備自主創新能力的提升。

2.著力提升遠洋漁業經濟效益

一是鼓勵遠洋漁業企業將珍貴的捕撈產品運回省內銷售、加工,豐富福建優質海產品市場，保證加工環節原材料供應。二是鼓勵對普通海產品盡量就地銷售，或是較大規模遠洋捕撈船隊配備隨船加工輔助船，以節約運輸、冷藏成本。三是引導有條件的企業積極發展大宗捕撈產品精深加工和綜合利用，提高漁獲物的附加值，同時加大對遠洋漁業產品包裝、宣傳和國內外市場開拓的資金投入，打造知名行業品牌。四是在政府的協調、推動、支持下，總結推廣福建已設立的毛塔、印尼、緬甸等遠洋漁業基地經驗基礎上，努力開拓新漁場，加快在主要集中作業海域的沿岸國和地區建立集漁船停泊、維修、制冰、加工為一體的遠洋漁業海洋綜合性基地，完善生產配套服務設施，讓遠洋漁業企業在當地落地生根，降低生產經營成本。五是建立遠洋漁業發展基金，用于對捕撈漁船船主的直接補貼、漁船保險、海外基地建設補貼、捕撈技術推廣普及、漁業科研發展基金、遠洋水產品精深加工、市場開拓等，輔以嚴格的審核制度，規范其用途、使用方向，緩解遠洋漁業發展的資金瓶頸。

3.重視遠洋漁業人才的儲備培養

引導遠洋漁業企業轉變經營模式，讓遠洋漁業人才從企業經濟效益的提升中享受良好的工作待遇、條件，從根本上提高遠洋漁業的吸引力。依托福建海洋學校、福州大學海洋學院、集美大學、廈門海洋職業技術學院等海洋專業院校，加快培養一批高層次漁業管理人員，同時借鑒臺灣地區成功做法，通過設立政府專項獎勵金，鼓勵航海、水產、氣象相關專業畢業生到遠洋漁業服務。發揮福州遠洋漁業在全國的領先地位，爭取成為引進外籍船員的試點城市，打開遠洋漁業船員國際市場，積極引進經過專業培訓、經驗豐富的外籍船員為福建遠洋漁業服務，同時通過以老帶新，促進福建遠洋漁業船員隊伍的可持續發展。

4.完善、落實遠洋漁業資金扶持政策

在嚴格落實《福建省人民政府關于支持和促進海洋經濟發展九條措施的通知》基礎上，增加對遠洋漁船建造、購置和改造等方面的貸款貼息，進一步降低稅收比例，通過寬松的政策吸引更多的遠洋漁業企業在福建注冊。要規范柴油補貼款的發放模式，建議采取實際用油量補貼與捕撈產量相結合的方法，由有資質的石油公司對合法的漁船核實后再放油，同時考慮捕撈量，采取直接減免一部分油款或年底總結算的辦法給予補貼。強化對柴油補貼資金發放工作的監督檢查，保證補貼資金專款專用，對冒領柴油補助款情節嚴重的，依法移送公安機關追究刑事責任。要對船舶買賣、掛靠過程中的柴油補貼糾紛深入開展調研，就船舶買賣、掛靠過程中柴油補貼的約定、柴油補貼發放過程中的管理漏洞提出司法建議。要積極引導銀行等金融機構創新信貸服務產品，在完善信貸資金風險控制的前提下，對市場前景好、經營能力強的遠洋漁業企業，通過設立擔保基金、動產抵押、應收賬款質押、倉儲質押等形式，拓寬企業融資渠道。

5.進一步規范遠洋漁業企業經營管理

引導遠洋漁業企業建立專業化、國際化的法務團隊，通過收集、研究作業海域沿岸國和地區的法律，有的放矢地對員工開展法律知識、法律風險培訓教育，提升經營管理的科學化、法制化水平。充分發揮省海洋與漁業廳與海事法院之間和諧海洋良性互動平臺的作用，定期開展送法進漁區、上漁船活動，加大對遠洋漁業相關國際公約、法律法規的宣傳力度，同時通過剖析典型案例，提示法律風險，規范遠洋捕撈行為。建立海事法院與省海洋與漁業廳、遠洋漁業協會、遠洋漁業企業之間定期信息通聯機制，及時掌握遠洋漁業的發展動態、司法服務需求，準確預判可能出現的矛盾糾紛，從源頭上減少相關案件的發生，為遠洋漁業質量與效益的提升營造良好的法治環境。