關于推進扶貧開發工作的問題及思考
——以山東省淄博市博山區為例

王 慧，王守山

（1.浙江海洋學院，浙江 舟山 316022；2.山東淄博市農機局，山東 淄博 255200）

關于推進扶貧開發工作的問題及思考
——以山東省淄博市博山區為例

王 慧1，王守山2

（1.浙江海洋學院，浙江 舟山 316022；2.山東淄博市農機局，山東 淄博 255200）

扶貧開發在全面建設小康社會進程中，承擔著增加收入、脫貧致富的重任，本文以山東省淄博市博山區為例，通過總結其扶貧開發工作的成效，分析其存在的主要困難與問題，并對扶貧開發的工作重點、政策措施、方式模式、機制體制等進行了深入的思考。

扶貧開發；困難；對策

扶貧開發是重要的民心工程、惠民工程。做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口的生產生活困難，一直是黨中央十分關注的重要工作。打好扶貧攻堅戰，對于加快貧困人口脫貧致富步伐，促進縣域經濟協調快速發展，早日實現全面建設小康社會的宏偉目標有著重大而深遠的意義。

博山區位于淄博市西南端，既是山區又是革命老區還是庫區，轄6個鎮、3個街道、一個省級經濟技術開發區，面積698平方公里，人口46萬。按照淄博市新的扶貧標準，博山區收入低于2600元的貧困人口還有3.1萬余戶，7.6萬余人。目前，博山區共有320個村和社區（行政村209個，社區111個），其中，貧困村137個，有兩個全省“十二五”重點貧困鄉鎮，30個村被確定為省級重點扶貧開發村，扶貧開發任務依然艱巨。

一、近年來扶貧開發的主要成效

近年來，博山區按照“村為基礎，整鎮推進，區域規劃，產業開發”的扶貧方針，因地制宜，因貧施策，初步走出了一條幫扶有組織基礎，發展有設施保障，增收有產業支撐的脫貧致富路子。[1]全區人均純收入1500元以下的農村貧困人口由2000年的4.27萬人，減少到2010年的1.28萬人，貧困人口占鄉村總人口的比重由13.1%下降到4.5%

（一）健全完善幫扶機制

一是強化組織領導，成立扶貧開發工作領導小組，將區扶貧開發辦公室升格為副科級單位，各鎮、街道、開發區成立相應的組織協調機構，將幫扶工作納入目標考核，確保扶貧開發工作正常有力進行。二是制定了《博山區“十二五”農村扶貧開發規劃》，在省市扶貧村的基礎上，又確定部分區級扶貧項目開發村。協助50個省市扶貧村制定了扶貧致富項目規劃，對首批列入省級扶貧村的博山鎮三個村，池上鎮兩個村，制定了2013年扶貧開發實施方案。三是夯實基層基礎，以開展“創先爭優”活動為抓手，進一步強化貧困村基層組織建設，從區直部門選派80名機關干部到薄弱村（社區）擔任“第一書記”，促進貧困村經濟和社會事務的發展。全面推行農村工作“雙代”服務機制，建立矛盾糾紛動態摸排機制，積極開展“六進農家”、“法律五進”等活動，大力倡導移風易俗，崇尚科學，破除迷信，全面增強農民思想道德素質和科學文化素質。[2]

（二）積極改善生產生活環境

堅持基礎建設與社會保障相結合，盡心竭力辦實事、好事。近年來，全區先后新建改建村級公路，新修便民路，農村公路通達率達到100%；新打機井，新建蓄水池，新建農村垃圾池和7個農村垃圾壓縮中轉站；完成農村住房建設21174戶、危房改造5634戶；改擴建鎮衛生院6所、建成標準化農村衛生室84個，新農合累計收益120萬人次；投資1.06億元建成7處教育園區、面積3.96萬平方米，累計消除農村中小學校D級校舍4.8萬平方米，貧困地區“出行難、飲水難、就醫難、入學難”等問題得到有效解決。[3]

（三）全力促進貧困群眾增收

在不斷加大扶貧投入的同時，堅持因地制宜、突出特色，大力實施產業扶貧，不斷提高貧困群眾收入水平。特別是在高效生態農業發展方面，我們以建設“整建制”有機農業區為主線大力發展有機農業、都市農業、精準農業，培育起山東豆禾、山東上水、山東上園、舜豐農業等一批龍頭企業，建成金銀花、桔梗、茶葉、獼猴桃、“黑五類”等一批示范園區，實現了企業帶動基地，基地輻射農戶的共贏格局，務工農戶年增收2500元以上。按照“培訓一人、轉移一人、脫貧一戶”的目標，積極實施各類培訓工程，累計完成勞動力技能培訓8600余人次，新增農村勞動力轉移就業2.5萬人。同時，充分運用農村產權制度改革成果，積極探索土地長期合理流轉機制，動員社會各界積極參與貧困村發展，實現了資源變資本，拓寬了貧困戶財產性增收渠道。

二、存在的主要困難與問題

一是區位因素限制扶貧開發進程。我區的貧困人口主要集中在南部山區和西部山區的池上鎮、博山鎮、源泉鎮、石馬鎮及開發區嶺西片、山頭街道樂疃片等地區，多處于國家主體功能區規劃的“限制開發區域和禁止開發區域”，承擔著全市重要水源地涵養保護、生態綠化等重要功能，因此這些地區經濟發展受到很多限制。[4]

二是貧困人口素質低。農業生產中科技含量低，是資金投入相對不足。雖然現階段扶持政策及力度不斷加大，但隨著扶貧開發程度的不斷加深，資金投入相對不足的問題逐漸顯現。

四是致貧和返貧因素依然存在。我區貧困人口規模大，貧困程度深，在產業扶貧過程中，由于農業生產的自然風險，農業市場的自發性、盲目性、滯后性等弊端始終存在，農村公共服務體系、社會保障體系尚不健全，貧困群眾因災、因病等致貧、返貧現象時有發生。

三、推進扶貧開發工作的思考

貧困農民收入上不去，全面建設小康社會的目標就難以實現；扶貧工作的力度只能加強，不能放松；投入的力度只能加大，不能削弱；扶貧的政策只能強化，不能動搖；貧困農民的增收步伐只能加快，不能停滯。必須牢固樹立抓扶貧就是抓民生，抓扶貧就是抓統籌，抓扶貧就是抓趕超的發展理念，以攻堅克難的勇氣、百折不撓的精神、務求必勝的決心，堅決打好扶貧開發攻堅戰，全面加快脫貧進程，全面提高低收入人口生活水平。

（一）突出產業發展，不斷增強扶貧“造血”功能

一是大力發展生態高效農業。突出“一鎮一業”、“一村一品”，加大土地流轉力度，積極推動農村土地向農業龍頭企業、種植大戶、特色種植基地集中，實施好與中國農業大學合作的優質高效富硒農產品示范項目，加快優質速凍桔梗出口產業園區、有機草莓采摘園、萬畝獼猴桃種植基地及配套設施、魯中萬畝中藥材產業園等項目建設，支持金銀花、茶葉、桔梗、獼猴桃、“黑五類”、食用菌等品種做大規模，打造20個集觀光、采摘、度假于一體的高效生態農業園區。同時，積極推進農業綜合開發、坡耕地水土流失治理等項目建設，全面改善農業生產條件。二是大力發展生態旅游業。依托魯山、原山風景區、開源溶洞、五陽湖生態旅游度假區等資源，完善生態旅游業發展的整體規劃，策劃、整合一批特色旅游線路，打造一批生態旅游示范村或農家樂示范村，實現連片開發、整體致富。同時，利用優惠政策吸引專業公司進駐，大力發展休閑度假、會議療養、采摘體驗等特色旅游，增強農民增收的整體帶動能力。三是大力發展農產品深加工和基地建設。積極引導有條件的工業企業進入農業生產領域，充分發揮山東豆禾、上水銀花、山珍園、顏春飲料、上園茶廠、山里阿哥等農業龍頭企業和源泉獼猴桃等專業合作社的帶頭作用，集中力量打造一批知名龍頭企業和品牌。四是切實增強農民脫貧致富的能力。力爭到2015年，每個貧困村有1～2個科技帶頭人和一批技術明白人，每戶掌握1～2項實用技術，貧困戶人均純收入年均實際增長20%以上。同時，結合當前企業勞動力緊缺的現狀，積極為農民轉移就業尋找門路、聯系企業，擴大貧困村勞務輸出，努力增加其工資性收入。

（二）完善基礎設施，進一步增強發展的承載力

一是做大做強中心城鎮。深入實施中心鎮培育工程，擴大經濟社會管理權限，加大財政、用地、項目等支持力度，推動資源要素向城鎮集聚。規劃建設一批新型農村社區，盡快完善各類基礎設施，不斷提高農村社區吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。同時，對生產生活條件惡劣、確需搬遷合并的村，研究制定工作方案，明確分步實施的措施，妥善地向附近中心村、鎮駐地或城區近郊轉移聚集。二是加大生態保護力度。積極推進荒山造林、綠色通道、經濟林建設、森林資源保護等重點工程，突出抓好易災區生態修復、小流域綜合治理、生態水系建設等總投資1.7億元的8項重點水利項目，積極推進農村清潔能源替代，深入開展農村“五化”工程，完善垃圾和污水收集處理體系，建立健全長效保潔機制。三是加快基礎設施建設步伐。把道路建設作為扶貧開發工作的突破口，重點抓好博沂路仲臨路連接線、博沂路博萊高速連接線、生態觀光路等道路建設項目，增強資本進山、文化進山、人才進山、科技進山的吸引力，通過完善的交通基礎設施帶動貧困地區脫貧致富。四是健全公共服務體系。加快發展農村教育、衛生、文化、計劃生育、社會保障等各項事業，使基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。[5]同時，把廣大農村群眾納入網格化管理全過程，全面推進基層社會管理服務平臺建設。

（三）完善保障機制，構建扶貧開發大格局

堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三體”聯動，合力推進扶貧開發事業。一是健全扶貧投入增長機制。區財政每年拿出500萬元專項扶貧開發資金，用于貧困鎮村的產業、民生等項目建設，每年列支50萬元專項資金用于扶持貧困村的產業發展直補、小額信貸貼息、農業專業合作社發展，確保區財政每年新增財力的10%以上用于扶貧開發。建立“部門聯合作戰、項目捆綁使用、相互協調配合、匯聚工作合力”的工作機制，以力量整合推動項目整合，優先用于貧困區域，強化扶貧開發投入保障。二是完善結對幫扶機制。對貧困鎮村實行區領導包鎮、部門包村、干部包戶責任制，深化“駐走訪”和“掛包幫”等實踐活動，制定“一村一策”、“一戶一策”幫扶措施，積極推行“1+1、1+N”結對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。三是完善行業扶貧機制。推動派駐“第一書記”向貧困村集中，發揮農業、水利、交通等部門和行業的職能作用，把改善貧困鎮村發展環境和條件作為行業發展規劃的重要內容，在資金、項目、政策等方面給予重點傾斜，組織實施好易地扶貧搬遷、整村推進、產業扶貧、就業促進、生態水系、交通路網等專項扶貧工程。四是健全社會聯動機制。充分發揮企業的資金、技術、市場優勢和貧困鎮村自然資源、勞動力優勢，找準兩者幫扶、合作的結合點，建立起既適應社會化幫扶要求，又符合市場化運作規則的“雙贏”機制。發動社會各界力量廣泛開展“結窮親、解窮困、幫窮富”活動，共同承擔促進貧困鎮村發展的責任。

[1]萬贊文.立足實際謀發展 整鎮推進譜新篇 [J].老區建設,2013，（7）：41-42.

[2]王棟梅.新農村建設中的農民教育問題探析[D].西華大學，2012

[3]張雙山，辛國藝.五年五主題 項項關民生[J].公民導刊，2011，（11）：22-23.

[4]國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見 [J].中國勘察設計, 2007，（11）：10-12.

[5]2008年我國社會事業發展思路[J].宏觀經濟管理，2008，（2）：12-16.