動態社會環境下武漢警力下沉、警務機制創新研究

劉鴻斌，鄧 春

（1.中共武漢市委黨校 法學部，湖北 武漢 430023；2.武漢國防信息學院 四系作戰訓練教研室，湖北 武漢 430010）

動態社會環境下武漢警力下沉、警務機制創新研究

劉鴻斌1，鄧 春2

（1.中共武漢市委黨校 法學部，湖北 武漢 430023；2.武漢國防信息學院 四系作戰訓練教研室，湖北 武漢 430010）

黨的十八大以來，中央明確提出深化平安建設，并且把平安建設放在國家戰略層面的位置。各地公安系統為此進行了警務改革的探索。武漢市公安系統近年來在警力下沉，創新警務機制改革方面取得了很好成績。因此梳理武漢警務改革成果和經驗對當前全國各地城市創建平安城市建設有十分重要的現實意義。

警務機制；警力下沉；成效；問題

世界警務經歷了四次大的改革創新，分別是職業化、專業化、現代化和社區警務。目前警務改革正處于第四階段。我國警務的發展，以警務工作重心分類，大致經歷了專政型警務、管制型警務、管制與服務并重型警務等階段,今后，我國將構建服務型警務。黨的十八大以來，中央明確提出要深化平安建設，且把平安建設放在國家戰略層面的位置。各地公安系統為此進行了警務改革的探索。如河南的三級管理變為兩級管理，上海、重慶、深圳、福州等地的“交巡警合一”、“三警合一”、“四警合一”等等。由于各地的警務改革嘗試在調整機構、人員和轉變職能的關系方面沒有理順，因此在警務改革中或多或少都遇到了困難，甚至出現“回轉”和“擱淺”。武漢市公安系統也積極投身于警務改革之中，取得顯著成效。

一、武漢市警力下沉、創新警務機制的主要實踐

（一）明確方向，做優做精局機關

一是向下導向明確。武漢市公安局制定了《關于推進派出所警務機制改革的意見》，按照“強基層、轉作風、改機制、提效能、抓落實”的總體要求，實行“勁向基層使、錢向基層流、人向基層走、干部從基層出”的工作導向

二是實行大部制改革。全市公安機關機構由49個精簡為40個,其中市公安局內設機構由27個精簡為21個,直屬分局由9個精簡為6個。在精簡機構的同時,做優做精實戰部門。

三是理順管理體制。全市交通管理體制，變一級管理為市、區兩級管理，以區為主，交警在管理交通的同時兼管路面治安秩序；調整巡邏管理體制，市局巡邏民警下沉到區分局和派出所，將市局、分局、派出所三級巡邏體制調整為分局、派出所兩級，變巡邏責任路段為主的巡邏警務為“巡邏網絡”為主的巡邏警務。

（二）重心下移，做大做強派出所

一是治安屬地管理。賦予派出所所長工作自主權，實現權責對應。明確派出所職責為：管理轄區實有人口、特種行業、娛樂場所等，配合開展火災預防，發現違法犯罪線索，偵破刑事案件，依法查處治安案件等。

二是機關警力下沉。2013年全市2萬名警力有74%的警力下沉到基層。全市派出所警力達到市局警力的40%以上，主城區派出所警力達到區分局總警力的60%以上，新城區派出所警力達到區分局總警力的40%以上。把最優秀的民警放到治安最復雜的崗位上，全局選拔193名優秀青年民警，納入派出所所長人才庫，首批任命其中20位為20個高發案地區的派出所所長。

三是特、巡警駐區。（1）在全國首推特警駐區制。將市局直屬930名中的430名特警下到7個中心城區分局，駐區處置突發事件、開展武裝巡控；（2）下放巡警、簡化層級。將市公安局直屬的660名巡警全部下放到區分局，變原來的市局——分局——派出所“三級巡邏”為分局——派出所“兩級巡邏”。

四是實行動態接警。區分局2000余名巡警全部走上街頭，依托主城區138個警務綜合服務站，在110接處警的過程中實行動態巡控；派出所治安巡邏隊在全天候巡邏中就近動態接警。將派出所轄區合理劃分成勤務網格，治安巡邏隊與社區民警開展聯勤聯動，全天候在轄區內巡邏、走訪，第一時間處置群眾報警、求助。

（三）強化基層，做專做實警務室

一是建章立制，強化標準。主城區、新城區城關派出所設社區警務隊，其中社區民警占所警力的40%。主城區按照一名社區民警管理實有人口3千至5千人的標準劃分責任區。

二是推行社區民警駐責任區工作制。實現社區民警在全市 1239個社區警務室就近上班，鼓勵并支持社區民警扎根責任區“全日制”、“零距離”開展工作，服務群眾；社區警務工作由“坐班備勤制”向“巡邏走訪制”轉變；責任區內發生案（事）件，社區民警必須第一時間趕到現場。

三是政策傾斜，完善績效考核。對社區民警設置合理的基層績效考核指標,破解基層民警“向上難”的現實問題。武漢市局先后制發了《引導警力下沉利益傾斜的十條措施》、《表彰獎勵向基層傾斜的六條措施》等，在民警待遇、表彰獎勵、民警安全、組織關懷等方面，想方設法，切實向基層一線傾斜，努力營造基層拴心留人的良好氛圍。

（四）科技強警，做尖做新警務信息

一是“天網”與“地網”的有效對接。2011年2月武漢市公安局視頻偵查支隊成立（全國首支）。依托全市2.5萬個監控探頭的城市視頻監控系統——“天網”，專業行動隊伍結成“地網”。“天網+地網”對接，成為破命案、破街頭“兩搶”等各類案件的一張“人機互動”的立體打防控網絡。

二是重視信息化集成建設。武漢已邁入警務“e時代”。已建成可視化、一鍵式、快速新型決策指揮系統。通過整合、集成信息資源，武漢市公安局將城市視頻監控、警用地理信息、GPS定位、通訊調度、綜合查詢、移動警務等多個應用系統高度集成，實現電話、電臺、視頻等多項指揮調度手段一鍵操作，其集成化程度在全國公安機關中領先。

二、武漢警力下沉、警務創新的主要成效

通過警力下沉、創新警務機制，武漢市平安建設取得了明顯成效，總體上呈現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的局面。最顯著的標志就是，武漢市連續三屆被中央綜治委授予“全國綜治優秀城市”，2013年榮獲全國平安建設最高榮譽“長安杯”，跨入全國最平安城市行列。具體成效有以下三個方面：

（一）打防管控結合，效能提高明顯

在當前全國刑事發案總體仍高位運行的態勢下，與全國同類城市相比,武漢市嚴重影響群眾安全感的重大惡性案件控制相對較好，破案效率較高，比如“2011.12.1”爆炸案、漢陽“10.21”持槍殺人案、洪山“11.13”殺害女大學生案等，都能在短時間內破案，挽回了社會不良影響。近3年來，全市命案破案率逐年提升，發案逐年下降。2011年為95.4%，2012年達到98.4%。2013年實現命案破案率100%，創造武漢歷史。

（二）警務重心下沉，作風轉變顯著

警務機制改革深入推進，全市74%的警力下沉到基層。市局近年來強力推進警務機制改革，按照“強基層、轉作風、改機制、提效能、抓落實”的思路，樹立“重心下移、做強基層”理念，最大限度推動警力上街面、下社區、進企業、到學校。

（三）信息手段助力，技術全國一流

一是“天網”全國一流。2010年底武漢建成城市視頻監控系統，建成了覆蓋全市社會面2.5萬個探頭組成的全數字化城市視頻監控系統。目前，正在強力推進二期建設，用三年時間新建、改建1000個社區3萬個探頭。最終形成了“空中監控、地面巡邏、人機聯動、精確防控”的新型巡控格局。2013年破獲的命案中，視頻監控技術支撐的成功率達到70%以上。公安部將武漢視頻偵查建設經驗作為典型向全國推廣，吸引了全國200多個城市前來考察。

二是信息集成技術國內領先。通過信息整合集成，武漢市公安局將城市視頻監控、警用地理信息、GPS定位、通訊調度、綜合查詢、移動警務等多個應用系統高度集成，實現電話、電臺、視頻等多項指揮調度手段一鍵操作，已建成可視化、一鍵式、快速新型決策指揮系統。其集成化程度在全國公安機關中處于領先地位，得到了中央有關領導的肯定。截至2013年底，武漢市公安機關綜合數據庫信息總量達101億條，為打擊犯罪、管理服務提供了充足的信息資源。2013年，全市公安機關利用信息化手段破案占比達81.6%，通過移動警務查詢比對1200萬次，采集信息120余萬條，查獲違法犯罪人員650余名。

武漢經過兩年多的警務改革實踐，目前刑事發案率趨低，社會秩序更加穩定，社會群眾滿意度高。據清華大學“2012年中國城市居民安全感”調查結果顯示，武漢市居民安全感從2010年第12位、2011年第5位，2012年第2位，2013年躍居全國第一位。

三、武漢警力下沉、創新警務機制改革的幾點建議

（一）牢記根本，進一步強化立警為公、執法為民理念

一是順應潮流，打造服務型警務。做好犯罪預防工作已成為世界各國警務改革的核心問題。重視警察服務職能并以此改善警民關系，打造服務型警務也與我國建設服務型政府、構建和諧社會的目標和要求相契合，武漢公安應始終把人民群眾安全感和滿意度作為檢驗和衡量公安改革成效的根本標準。

二是強化執法為民理念。執法為民是公安機關執法思想的核心。為了適應當前創新社會治理新要求，基層公安機關要進一步端正執法思想，牢固樹立執法為民觀念。因此武漢公安要真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，切實改進公安警務工作，繼續整合、創新、推出更多高效便民利民的警務創新舉措，以更好地為人民群眾服務。

（二）立足長遠，進一步完善警力下沉長效機制

一是用制度改革保障警力下沉。警力下沉必須有相應的制度作為保障，因此要堅持干部提拔要著眼于基層, 要重點培養選拔一線優秀干警, 優先考慮提拔同等條件下的基層民警。基層民警的晉升、待遇有政策傾斜、制度保障，民警才能安心扎根基層建功立業才能防止我國近幾十年來警力 “下沉—上浮—再下沉—再上浮”的怪圈現象。

二是優化資源、科學配置警力。應綜合考慮社會治安狀況、地理環境、區劃面積、人口狀況、警種特點和政府關注熱點等因素,科學配置警力。如武漢市2014年《政府工作報告》中的公共安全和十件實事中強化食品安全保障，警力應下沉到商圈，醫院和校園周邊，重點保證此“三圈”的公共安全。

三是警力下沉要數量與質量并重。武漢警力下沉離警務改革要求85%～90%比例還有差距，目前武漢警力下沉占比74%，仍需深化警務機制改革。在下沉警力過程中，不要只滿足于數量，更要保證警力的質量，要做到數量與質量并重。

（三）善于駕馭，進一步加強輿論宣傳和引導

一是加大宣傳力度，擴大武漢警務改革影響力。武漢警務改革是在穩中求進，穩中求質的基礎上進行的創新。在全國是很有影響力的，我們不能滿足于在本埠《長江日報》、《湖北日報》和行業報紙《人民公安報》“碎片式”的發幾篇紀實新聞，而要弘揚“敢為人先、追求卓越”的武漢精神，將武漢警務創新的好經驗總結出來在全國大報大刊勇敢的推介自己。可喜的是2014年有了新氣象，《人民日報》2.10政治版看到了《由“破”轉“治”，武漢執警理念之變》的文章，今后應多發“大塊頭”更高層次文章，以擴大武漢警務改革影響力！

二是把握輿論規律，加強引導。社會治理中應多探索新形勢下宣傳發動群眾的好方法；警務活動中應多咀嚼 “楓橋經驗”，走群眾路線，要盡可能爭取群眾對武漢社會治理、平安建設的最大支持，使他們真正成為社會秩序的參與者和堅定維護者。

三是緊貼地氣，做好做強“平安武漢”網絡微博。通過“平安武漢”網絡載體，及時發布廣大市民關心的交通、治安、天氣等群眾關心的信息和溫馨提示，公布和解讀公安機關便民服務制度和政策，答復微博中群眾提出的問題，宣傳群眾中涌現出來的平安武漢建設中的好人好事，以及廣大基層干警在平安武漢建設中的感人事跡，弘揚正氣。這樣，既能細致入微地貼近群眾，又能使廣大群眾了解并認同我市公安系統在“轉變作風、服務群眾”方面做出的努力，進而密切警民關系，為平安武漢建設打下堅實的群眾基礎。