從打擊拐賣婦女犯罪的角度看婦女權益保障——以福建省為例

李曉郛，黃 歡

(1．福建省人民檢察院，福建 福州 350013;2．華東政法大學，中國 上海 200050)

自2009 年4 月9 日國家開展打拐專項行動以來，公安機關集中警力、多措并舉，確實取得了成效，震懾了犯罪分子，但是拐賣婦女的犯罪行為在某些地區仍然猖獗。根據公安部刑偵局打拐辦2014 年1 月份發布的數據，2013 年前十個月，全國共偵破拐賣婦女案件3．4 萬起。這樣的數據一方面反映了公安機關的工作成績，另一方面說明了打拐之路任重而道遠。下文主要從檢察機關的角度分析此類問題，并對婦女權益保障提出建議和對策。

一、福建省拐賣婦女犯罪案件的特點

地處東南沿海的福建省每年偵破的拐賣婦女案件量位居全國前五，這些案件既有與其他地區相似的情況，也有自身特點。

與其他地區相似的情況主要有三點:首先，犯罪嫌疑人文化程度較低，但是具有團伙化傾向、分工明確。福建省檢察機關2011 年以來批捕的案件中，8成以上犯罪嫌疑人僅具有小學文化甚至是文盲;總體上，這些犯罪嫌疑人大多缺少文化但是能言善辯、沒有技術但是好逸惡勞，出現無職無業卻渴求短時間走向富裕的心態。不少犯罪嫌疑人以為將婦女賣與他人為妻，收取一定報酬理所當然，不認為是違法犯罪行為。此外，拐賣婦女逐漸從“個體戶”向團伙化發展，具有專業性和連續性。隨著網絡的普及，通過互聯網進行的拐賣活動越來越多，拐騙、收買、接送、中轉、出賣各個環節設有專人，各司其職。由于拐賣婦女的行為需要經過中間人介紹，且住在各個地方的中間人之間又經常相互聯系、相互介紹“生意”，所以涉案人員較多，有的甚至形成拐賣集團。

其次，異地作案普遍，具有“發現難、取證難、解救難”特點，增大了破案難度和解救后處理難度。在一些不發達地區，當地公安機關的設備陳舊、技術水平不高，及時報案、提供信息的渠道有限，無法全面掌握信息，這給破案和解救工作帶來難題。福建省近幾年跨省犯罪的案件占總數的一半以上;被拐賣的婦女較少在當地被出賣，拐賣者通常會前往福建或者其他省份(境外)。值得注意的是，被拐賣至福建的婦女流向有從以前賣為人妻為主轉變為“賣為人妻和被強迫賣淫并重”的趨勢［1］。

再次，犯罪主體和受害主體主要是外來人口。比如，經濟特區廈門近3 年發生的拐賣婦女兒童案件，犯罪主體和受害主體全是外來人口。大多數犯罪嫌疑人不僅流竄作案，而且經過預謀實施犯罪，有的采用直接販賣的手段，有的是因為家庭經濟困難無法娶妻而選擇收買被拐賣的婦女，販賣地點多為犯罪嫌疑人熟悉的地方。被拐賣的省外婦女大多受教育程度不高，在改革開放的今天，她們急于改變物質生活貧困的現狀，不愿再像祖輩父輩那樣臉朝黃土背朝天地生活下去，犯罪嫌疑人正是利用上述心理，將省外吹捧成遍地黃金的天堂。這些婦女一旦被拐賣到異地，由于語言障礙和缺乏自我保護意識(法律知識)，往往身不由己，最后有家難歸、任人宰割。

最后，福建省檢察機關審查起訴的拐賣婦女兒童案件，有一個突出的特點，即涉外案件較多。犯罪嫌疑人拐賣外籍婦女手段主要有兩種:第一種是中方犯罪嫌疑人與外籍犯罪嫌疑人串通，由后者從海外尋找被拐賣對象，并以前往中國打工為誘餌，將婦女帶到邊境口岸，進入福建。第二種是利用外籍婦女為改變生活而“自愿”嫁給中國人的心理，以介紹婚姻為由進行拐賣，此類案件占涉外婦女拐賣案件總數的一半以上。與國內拐賣婦女的犯罪行為相比，涉外婦女拐賣主要以團伙為單位，而且犯罪團伙“家庭化”趨勢突出，“情侶檔”、“夫妻檔”屢見不鮮。

從辦案情況看，外籍婦女被拐賣入閩呈現幾個動向:一是被拐賣的婦女絕大多數是東南亞婦女，特別是緬甸籍婦女被拐賣案件呈現上升趨勢。以寧德市為例，從2010 年1 月至2011 年11 月，寧德市檢察機關共受理提請批捕拐賣婦女案件19 件21 人，解救被拐賣婦女46 人，其中42 人為緬甸籍。這些被拐賣的緬甸籍婦女年齡均在20 歲至30 歲之間，文化程度低，家境貧困;多來自緬甸貧困地區，而且被拐賣到中國后多不愿回國，但因為非法入境，被出賣他人為妻后，又沒有到民政部門進行婚姻登記，這也給社會管理帶來困難。二是拐賣流向地域比較固定。被告人通常將被拐賣的外籍婦女途經云南、貴州拐賣到福建，出賣地集中在農村地區。三是部分被害人轉化為被告人。如犯罪嫌疑人“丁丁”(女，1986 年6 月12 日生，緬甸籍)于2006 年被拐賣到中國后，在2008 年至2009 年間，伙同其丈夫李輝縣(中國籍)、其堂姐“桑桑一”(緬甸籍，在逃)等人，以到中國打工為由，先后將8 名緬甸籍婦女騙到寧德市屏南縣出賣牟利。四是跨國拐賣婦女犯罪出現了新動向。以往發生在福建的跨國拐賣案件主要是從中國周邊欠發達國家拐賣婦女進入省內，但是前幾年，一些跨國犯罪團伙變換手法，將國內婦女拐賣、拐騙出境，甚至強迫賣淫，并將自身藏匿在境外逃避打擊。這些跨國的拐賣婦女案件多數出現重復拐賣的情況，不僅給解救工作帶來極大困難，而且使被拐賣婦女的身心受到嚴重摧殘，給本來就貧困的家庭造成更嚴重后果。最近三年，福建省檢察機關已經查辦十數起此類案件。

十年前，在福建省發生的拐賣婦女犯罪活動，多是本地人或者外地人直接進行販賣——拐(騙)、運、賣大多由同一犯罪分子所為，以“拐”和“賣”作為主要的犯罪構成(特征)。近幾年，拐賣婦女犯罪活動多是本地人伙同外地人(包括境外人士)，以“幫找工作”、“介紹對象”以及“到境外做生意”甚至是“游玩”等手段實施，形成“團隊作業”，加之被拐賣的婦女文化程度普遍較低、女性人販子逐漸增多，出現了“老鄉賣老鄉”、“親戚賣親戚”的趨勢。拐賣婦女犯罪的流動方向基本為“貧困地區到富裕地區”，“內地到沿海”，“境內到境外”，并且犯罪嫌疑人向職業化、集團化發展，經常很難將犯罪嫌疑人一網打盡。

二、從檢察機關的角度維護婦女權益

拐賣婦女案件屢禁不止、屢打不止的原因很多:犯罪分子受高額利益驅使而不惜以身試法;潛在買方市場長期存在;涉案人員法治意識淡薄，兒女雙全、多子多福的封建觀念根深蒂固，正常收養門檻過高，農村社會養老保險制度尚待建立健全。簡而言之，打擊拐賣婦女犯罪工作事關社會管理與服務的多個領域，不僅需要司法機關的嚴厲打擊，更需要相關職能部門的通力配合，才能標本兼治，徹底鏟除拐賣婦女犯罪這一社會毒瘤。

(一)立法建議

2012 年經過全國人大修改后的《刑事訴訟法》解決了對外籍犯罪嫌疑人審查起訴中的管轄困難。部分案件中，有的犯罪嫌疑人自稱是外籍人士，按照之前的《刑事訴訟法》第二十條，中級人民法院管轄外國人犯罪案件。實踐中存在這樣一種情況，如果公安機關或者檢察機關無法查清犯罪嫌疑人的真實國籍，中級人民法院可能以身份不明為由不予受理，退回人民檢察院。修改后的《刑事訴訟法》刪除了這一內容，即基層人民法院管轄外國人犯罪案件，對于拐賣婦女的被告人，不管國籍為何，均由基層人民法院管轄，不會出現上述案件退回的情況。

雖然立法機關在程序法上對處理拐賣婦女犯罪進行了修繕，但是在實體法上，刑法的某些規定與社會成員的觀念相左。根據《刑法》第二百四十條的規定，“拐賣婦女是指以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉婦女、兒童的行為之一”，這樣的規定并不考慮婦女意志，但是許多中國百姓認為，如果涉案婦女同意，即不構成犯罪。事實上，如果婦女主觀上同意，涉案家庭及其他參與者并不會向政府報案，甚至可能阻礙政府(機關)將婦女帶回原處。所以，婦女的主觀意志是立法機關需要考慮的問題［2］。縱觀世界多數國家對人口拐賣行為的重判現狀，我國立法對拐賣婦女、兒童罪的定位并不能與國際社會接軌，這也是我國近幾十年來拐賣人口行為越發猖獗的原因之一。打擊拐賣人口類犯罪行為，刑罰條文是重要的保障條件，就目前的立法而言，應當協調和完善人性化與法律制度的關系，做到既以人為本，又能嚴懲犯罪。根據現行條文解釋，只要不是以“出賣”為目的的拐騙、綁架、收買、販賣、接送或中轉婦女的行為，就構不成此罪，這從立法原意說是牽強的。拐騙婦女留有自用的行為，從本質上來說與拐賣相似，均是侵害人身自由和剝削勞動力的行為，從社會危害性和法益的侵害性來說，與拐賣行為無異。因此，僅僅以“出賣”為目的的定義過于狹窄，既不利于保護婦女合法權益，又不利于打擊犯罪［3］。

另外，《刑法》第二百四十一條規定:收買被拐賣婦女，強行與其發生性關系的，依照同法第二百三十二條的規定定罪處罰，即以強奸罪處理。從法益上看，強行與被拐賣的婦女發生性關系的行為侵犯了雙重法益，既觸犯了強奸罪，又觸犯了拐賣婦女罪。根據現行法律，將此種行為直接規定為強奸罪，吸收了拐賣婦女罪的立法處罰過于簡單，沒有完全起到保護婦女的作用。處理拐賣婦女的犯罪行為，出現法條競合，應當做到從重處罰、數罪并罰;立足《刑法》第二百四十條，在行為過程中出現了符合其他犯罪構成要件的，且不屬于“拐賣婦女”的行為，應堅持擇一重罪處罰和數罪并罰的原則，使得懲罰機制更加合理嚴密［4］。

(二)司法建議

首先，繼續發揮偵查監督職能，嚴厲打擊拐賣婦女的犯罪活動。各級偵查監督部門應繼續加大偵查監督力度，增強監督意識，積極主動拓展監督線索來源，依法監督打擊拐賣婦女犯罪的案件辦理。在不能鏟除買方市場的情況下，單純靠嚴厲打擊人販子，難以從根本上遏制拐賣婦女犯罪。當務之急是建立一整套高效、快速、準確的打擊、解救日常工作機制，務求在最短時間內發現并解救被拐婦女，以此減少“就地安置”情況的大量發生。可以考慮在重點婦女拐入地的村鄉基層黨組織和派出所建立責任制度，對今后再發生買入被拐婦女又在規定時間內知情不報的，無論被拐婦女是否愿意就地安置，都必須追究有關人員的責任。

其次，積極參與社會管理創新，推動婦女權益保護機制建設。拐賣婦女犯罪是社會問題的集中反映，需要各部門齊抓共管。過去，“打拐”的思路是“以政府為主導，促進社會參與，要求多部門合作”，現在應強調“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”，通過不同層面的努力，開展有針對性的專項活動，及時、有效地減少和遏制拐賣婦女案件的發生。檢察機關應當積極加強社會治安動態掌握及對策研究，注重調查研究，及時總結工作經驗，為黨委、政府對婦女權益保護決策提供參考。同時，也要積極參與綜治維穩和平安創建活動，配合相關部門，對辦案中發現的侵害婦女兒童合法權益的問題及時向相關部門提出檢察建議，促其堵塞漏洞，健全制度，加強管理。如泉州市兩級檢察機關與公安、民政等有關部門加強溝通配合，從戶口管理、暫住人口、流動人口登記、婚姻登記、收養登記等方面規范工作機制，堵塞管理漏洞，推動對重點人群、重點渠道進行集中綜合整治。

再次，加大法制宣傳力度，增強婦女自我保護意識。檢察機關應當積極探索創新，豐富形式，開展各種法制宣傳教育活動，增強婦女維護自身權益的法律意識。可以結合典型案例，利用當地方言和通俗易懂的方式進行“反拐”宣傳教育，針對目前的作案手段和方式進行剖析，增強女性自尊自愛意識，重塑勤勞致富的理念。實踐中已經有了一些不錯的做法，例如，南平市人民檢察院與市人民法院、市公安局、市司法局的女同志共同組織“巾幗法律志愿者”，用法律知識服務婦女、服務社會;古田縣人民檢察院選派女檢察官參加“五五”普法宣傳系列工程，深入社區為群眾宣講法制、解答問題;霞浦縣人民檢察院組織女干警開展“婦女學法律，平安促和諧”、“弘揚法治精神，促進社會和諧”以及“三八”維權周等一系列法律咨詢和法制宣傳活動，讓廣大群眾知曉哪些行為涉嫌犯罪，哪些是正常的交際介紹，即哪些可為，哪些不可為。公檢法三家應當拓寬打擊拐賣婦女案件的舉報途徑，最大限度地減少法盲犯罪，及時肅清殘留的舊有犯罪團伙，完善預警機制。

最后，拐賣婦女案件的犯罪嫌疑人有一部分是女性，對于這部分犯罪嫌疑人，打擊犯罪的同時也要注意維護涉罪婦女的合法權益。檢察機關應當繼續嚴格遵守《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》等法律法規，在辦案中依法保障女性犯罪嫌疑人的訴訟權利，并監督偵查機關在辦案過程中是否存在侵犯女性犯罪嫌疑人合法權益的行為。同時，檢察機關偵查監督部門還要充分發揮女檢察官耐心、細致和富有愛心的女性優勢，實行專業化辦案模式。建議由女性檢察官承擔大部分侵害婦女權益及女性和未成年人刑事犯罪案件的辦理任務。

2011 年以來，福建省檢察機關共對約1300 名女性犯罪嫌疑人作出不批捕決定，取得了較好的法律效果和社會效果。在辦理涉及女性的案件時，各級偵查監督部門應當注重深入了解引發案件發生的深層次原因，綜合運用教育、服務、管理、幫教和優化環境等多種手段服務失足婦女，關注女性心理健康，注意社會矛盾化解。如廈門市同安區檢察院組建“女檢察官心理救助小組”，由一名取得國家心理咨詢師資格的女檢察官和若干名經驗豐富的女檢察官組成，這樣的做法在實踐中效果較好。

三、總結

拐賣婦女的犯罪行為帶來一系列問題，影響社會穩定。事實上，如果政府的打擊措施到位，預防宣傳有力，拐賣婦女犯罪發案率會較低。拐賣婦女有別于一般的刑事犯罪，是一個復雜的社會問題，因此不僅僅是檢察機關，全社會都應擔負起“打拐”的責任，這種責任已經超出了法律的范疇。解救被拐婦女也不應簡單化為人身自由的取得，而應繼續動員社會力量，幫助這些經歷磨難的婦女徹底走上新生活。

［1］賈富彬，孫紅衛．山東德州:拐賣婦女兒童犯罪出現新動向［N］．檢察日報，2011 －06 －08．

［2］王啟梁．正式社會控制為何失敗?——對云南平縣拐賣婦女現象的田野調查［J］．中國農業大學(社會科學版)，2007，(2):78 ～90．

［3］翟珺．“打拐”議案獲檢察長叫好［N］．上海法治報，2014－03 －05．

［4］易軍．拐賣婦女的社會結構性原因分析——兼論法律控制失敗下的標本兼治［J］．河北司法警官職業學院學報，2008，(2):84 ～87．