涉農犯罪的基本形態及防范對策

吳興民

(廣東警官學院，廣東廣州510230)

涉農犯罪是近年來使用頻率較高的一個詞匯，但人們在使用這一詞匯時對其意義的理解卻不盡一致，甚至還有相當大的差異。一種用法是將涉農犯罪做廣義的使用，凡是與農民、農村、農業有關的犯罪問題，全部稱為涉農犯罪。例如安徽省高級人民法院在一份有關涉農案件的調研報告中，把以農民為犯罪主體或發生在農村、與“三農”有關的刑事案件定義為涉農刑事案件［1］。另一種較為常見的用法基本上專指涉農職務犯罪，是一種特定類型的犯罪，是指以農村、農業、農民“三農”為犯罪對象的職務犯罪。此外還有些學者將涉農犯罪與農民犯罪基本等同起來。例如陳玉樸在其論文《新農村建設中的涉農犯罪問題研究》中所采取的涉農犯罪的用法正是此類［2］。

本質上講，涉農犯罪應該是以農村、農業、農民為侵害對象的犯罪，主要是指涉及危害農村社會穩定、破壞農業生產和損害農民利益的行為。其犯罪主體可能是農民也可能不是農民，侵害的方式可能是職務犯罪也可能不是職務犯罪。并且，以農民為犯罪對象的殺人、搶劫、盜竊、詐騙等犯罪行為并沒有與以市民為犯罪對象的相應犯罪行為特別相區別的地方。因此，本文認為涉農犯罪主要指對“三農”具有整體利益損害的犯罪行為。作為侵害對象的農民也不是指個體農民，而是作為一個集合名詞的農民群體。從這一角度出發，本文對涉農犯罪的相關問題做一些基本的探討。

一、涉農犯罪的基本形態

危害農村社會穩定、破壞農業生產和損害農民利益的行為，最核心的就是損害農民利益的問題。危害農村社會穩定的行為、破壞農業生產的行為就是損害農民利益的行為;損害農民利益的行為就是最大的危害農村社會穩定的行為、破壞農業生產的行為。從當前的基本情況來看，涉農犯罪主要有以下一些基本的形態:

(一)坑農害農犯罪

坑農害農犯罪主要是指那些在主要的農業生產資料方面采取欺騙、假冒等方式坑害農民、導致農業生產受損的行為。最主要的就是生產、銷售假冒偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等農業生產資料犯罪。假種子、假農藥、假化肥會嚴重影響農業生產，導致收入本就不高的農民失收失種，給農民的生活帶來極大影響。這類犯罪的主體大多是進貨渠道不明、信譽度差的農資經營企業，也有少部分是個人作案。例如2011年10月初，侯海青在河南省靈寶市焦村鎮坪村新華農業合作社農資商場內向果農李海辭銷售26袋不合格的化肥，李海辭同年11月在自家桃樹園內使用該化肥23袋，致269棵桃樹死亡，經鑒定損失 82414 元［3］。

(二)破壞農業生產的犯罪

在法律上，對于破壞農業生產的犯罪，通常適用“破壞生產經營罪”。“破壞生產經營罪”，是指由于泄憤報復或者其他個人目的，毀壞機器設備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產經營的行為。這里的生產經營活動，包括了農業生產活動。犯罪行為人在實施破壞行為時通常具有泄私憤、報復他人的目的，或其他的如贏利的目的。破壞農業生產的犯罪行為在現實中的表現十分多樣化。最常見的行為是直接毀壞農作物的行為。為了侵占農民的土地而毀壞土地上種植的果樹林木的行為在現實中也時常發生。此外，比較常見的破壞農業生產的犯罪行為還有破壞農業基礎設施的犯罪。農業基礎設施一般包括農田水利設施、電力設施、農產品流通重點設施、商品糧棉生產基地、用材林生產基地和防護林、農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。

(三)農村土地犯罪

“三農”的根本是土地。近年來，隨著土地的重要性不斷凸顯以及農村土地流轉多處于自發、分散的狀態，非法轉讓、倒賣土地使用權，非法占用耕地，非法批準征用、占用土地的違法犯罪行為也越來越多，成為涉農犯罪的重要類型。其主要的表現形式是無權或越權占用土地，變相買賣集體土地，私搭亂建、違章建房，個別基層組織人員侵占集體土地所得資金等。土地是農民的“命根子”，農村土地犯罪，涉及人員多，事關人民群眾切身利益，不僅會嚴重擾亂正常的經濟秩序，而且會給人民群眾帶來重大損失，極易引起群體性事件，影響社會穩定。

(四)農村職務犯罪

農村職務犯罪可以說是當前我國農村涉農犯罪中影響最大、涉及面廣、危害嚴重的一類。此類犯罪主體主要是農村基層組織的領導以及掌管集體組織的人、財、物等實權的人，如村支部書記、村主任、村財務人員以及鄉鎮稅務所、供電所、國土所、水利所等基層站所工作人員等幾類人員。在犯罪方式上以往主要以貪污、受賄和挪用公款為主，例如利用職權截留、挪用、侵占國家涉農財政補貼、農業生產投入、農村社會保障資金、征地補償資金和用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧等各項農業救濟款物，侵占農村集體和個人財產的犯罪等。近年來，隨著國家對農村的扶持力度的加大以及新農村建設的快速發展，農村職務犯罪也逐漸有了新的發展，犯罪越來越多地出現在農村土地征用、動拆，土地出讓、出租，安排宅基地，以及黨和國家為了新農村建設而進行的惠農工程中的大量資金投入和公共建設項目的招投標、采購等環節。

(五)破壞農村民主管理的犯罪

我國憲法明確規定了村民自治制度是我國農村的基本制度，并對村民委員會的性質、職責及產生辦法都做了明文規定。村民自治就是村民依法管理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。而其中最首要、最核心的問題就是村委會選舉。破壞村委會選舉的行為屬于刑法所規定的破壞選舉罪的范疇。然而，在許多農村中卻存在著村委會選舉不規范，甚至不合法的現象。有些地方甚至出現了大規模的賄選行為，嚴重背離了村民自治的基本原則，從根本上破壞了農村的民主管理。此外，在農村與破壞民主管理有關的犯罪還涉及農村宗族勢力犯罪的問題。近年來，農村宗族勢力犯罪問題日益突出，已經對新農村建設構成了極大的威脅，嚴重地影響了農村社會的穩定和發展。一些地方的宗族勢力常常嵌于農村的權力結構當中，利用農村基層自治制度不成熟的空隙，控制村委會等基層組織，在農村充當著實際權力掌握者的角色。他們常常利用暴力或者賄選的方式控制農村民主選舉，以樹立對自己有利的村委會，打擊對自己不利的人，嚴重破壞了農村的民主管理。正如有學者指出:以村委會選舉為例，宗族勢力的活動通常有以下幾種表現形式:一是非法成立宗族賄選機構;二是對本宗族內有選舉權的人實行嚴格控制;三是竭力打擊其他候選人［4］。宗族勢力還常常演化為黑社會性質組織犯罪及黑惡勢力團伙犯罪，嚴重影響農村的社會治安穩定。

(六)敗壞農村社會風氣的犯罪

隨著市場經濟大潮的涌動，農村也發生了天翻地覆的變化。在生活條件不斷改善的同時，也出現了一些嚴重敗壞農村社會風氣的污泥濁水。首先是黃、賭、毒等社會丑惡現象在農村的蔓延。特別是在一些縣城、鄉鎮等地，賣淫嫖娼行為以及引誘、容留、介紹他人賣淫犯罪等行為已有蔓延趨勢。在廣大農村也存在著各種形式的黃禍。例如一些在農村走村串巷的“草臺班子”，女演員們一到晚上演出時通常濃妝艷抹，唱黃色小曲，說低俗笑話，基本上都是以“性愛”為主題，更有甚者還會玩脫衣舞游戲。農村的賭博問題也十分突出。聚賭已經是十分常見之事。特別是外出打工的人掙了錢回去之后，賭注很大，有的人能把一年在外掙的錢全都輸掉。近年來，利用“六合彩”賭博的犯罪行為在農村開始大行其道。這種以香港“六合彩”外圍形式的賭博吸引力非常強，不少農民傾其所有購買“六合彩”，沉迷其中，無心勞作，使得農地荒蕪、風氣敗壞。此外，吸販毒的行為一般來講多發生在城市當中，但近年來農村吸販毒行為也逐漸形成了越來越嚴重的趨勢。農村社會還是封建迷信活動的主戰場，也是主要的受害地。一些不法分子利用算命測字、抽簽打卦等封建迷信活動騙取群眾的錢財。特別是因封建迷信而引發犯罪的現象也比較常見，不但敗壞社會風氣，也嚴重影響著農村的社會穩定。此外，拐賣婦女兒童犯罪，以假結婚為手段實施詐騙犯罪等，在農村也屢禁不止，嚴重敗壞了農村的社會風氣，阻礙著社會主義新農村建設的進程。

二、當前涉農犯罪的社會基礎

涉農犯罪種類繁多，從總體上講，都與“三農”在當前整個社會中的基本處境以及自身存在的缺陷有很大的關系。

(一)對經濟發展的片面理解導致不重視農業

改革開放這些年來，我們秉著以經濟建設為中心的指導思想不斷地發展，社會取得了巨大的進步。但是唯經濟發展論、唯GDP論也開始深入人心。許多地方發展的目標越來越單一化，只注重經濟發展，一切為了經濟發展。在這種思想的指導下，什么產業更賺錢就會大力發展，而什么產業不賺錢就會棄之不顧。在現實中，人們往往忽視了農業的發展是工業發展和轉移農村剩余勞動力的條件。正如阿瑟·劉易斯指出的:“除非農業生產也同時得到增加，否則生產日益增多的工業品是無利的。這也是工業與農業革命總是同時進行的原因，是農業停滯的經濟中看不出工業革命的原因。”［5］雖然黨和政府不斷強調農業作為國民經濟的基礎地位，但這些年發展的基本事實是農業逐漸開始有所萎縮。對農業的投入并不是人們熱心的事情。與之相伴的，坑農事件、破壞農業生產的事件時有發生，隨意占用耕地等事件也屢禁不止，甚至一些地方的基本農田也被偷偷用來建了工廠、用作房地產開發。

(二)城市化的基本視角沖淡了新農村建設的積極性

城市化是我國當前最重要的發展主題之一。人們根據現代化的基本標準，似乎已經達成了共識，即中國只有快速城市化才是根本的發展之道。但是城市化作為現代化的重要標準和途徑，必須具有一定的基礎。并非只要把農民弄進城里就是城市化了。特別是在中國農業人口仍然如此多的情況下，絕不是只簡單地考慮城市化就能解決問題的。因此，多年來中央一直都非常強調進行新農村建設。但是在現實工作中，人們已經把城市化當成了一個地區經濟發展的衡量標準，為了表現政績等一系列原因，對城市化的實質加以扭曲，只注重城市的建設，片面強調拉大城市的空間架構，再通過各種途徑讓農民到城市來，而對農村的建設完全棄之不顧。甚至對農民使用強行轉化身份的方法推進所謂的城市化，實質上就是通過圈地，通過消除農村戶口，消除農民身份，進而把農村變成所謂的城市。在這種狀態下，所謂新農村建設正逐漸淪落為一種口號式的話語分析，僅僅是這個時代發展的陪襯，必須要有，但完全不是對農民的關愛。這樣農村地區無論是在發展方面還是在社會控制力量方面的投入也越來越少，涉農犯罪也同時只處于人們關注的邊緣地帶。

(三)農民在社會中事實上處于弱勢地位

上世紀50年代中期開始，我國實行了城鄉分治的政策，中國社會逐漸形成了城鄉二元結構，并通過“剪刀差”等方式將農村財富轉移到城市支持工業的發展。經過30多年的發展，這種情況一直未得到明顯的改善。相反，農民的社會地位正逐步下降，較之城市處于明顯的弱勢地位。無論是在經濟發展還是在教育、醫療、養老等社會福利與社會保障方面以及在政治權利的實現方面，都無法享受與城市居民同等的待遇。由于農業本身的特點以及農民自身條件和能力有限，加上農民本身的組織性較差，難以形成利益訴求合力，加之村委會政府化的情形，目前來看，仍難改善其弱勢狀態。處于這種無權無勢無錢還無人管的狀態的農民正是犯罪人所尋找的理想被害人，特別是那些針對農民的職務犯罪，有些甚至屬于明目張膽地欺壓百姓。

(四)農村基層組織建設乏力與農民的無組織性

從組織的角度講，涉農犯罪之所以大量滋生，原因之一正是農村基層組織出了問題，不能充分代表農民的利益、保護農民的利益以及促進農村和農業的發展。

我國農村實行村民自治的制度，由村民選舉產生村委會作為農村自治機構。但新中國成立后相當長的時期里，全能國家的基本架構要求整個社會都要納入國家管理的范疇，以人民公社制度的實施為代表，基本剝奪了農村的自治空間。改革開放后，雖然政府在農村領域后退，但鄉政府的存在仍使廣大農村保留著強烈的官方治理色彩。盡管村委會自治已經憲法確認，但現實中，仍然承擔著鄉政府派出機構的功能。因此，在許多地方的村委會實際不能代表農民的利益。許多村委會甚至名存實亡，現實中根本起不到什么作用。農民本身的組織性較差，特別是以家庭為核心的農業生產方式，致使農民小農意識較強，公民意識缺失，遇事忍氣吞聲，維權意識弱，與農村基層組織渙散相結合，成為涉農犯罪滋生的重要社會條件。而另一方面，由于村委這種官非官、民非民的特點以及領導權力的集中，財務制度的混亂，權力監督的缺失，都給了腐敗分子以可乘之機。特別是隨著農村經濟的發展，鄉鎮領導乃至村委會領導的管理權限也大大增加，很多炙手可熱的生產要素如土地、森林、水利、資金等的開發利用權相當一部分掌握在農村干部手中，同時又缺乏對權力的有力監督，因此出現農村職務犯罪，甚至出現村干部與奸商相互勾結坑農等現象都是必然的。

三、涉農犯罪的防范對策

(一)強調農業在整個國民經濟中的重要地位

強調農業在整個國民經濟中的重要地位，主要是提醒人們必須重視農業，改變農業在整個國民生產中的地位，進而重視涉農犯罪的預防與打擊。

首先，農業的發展、農產品的富足是人們生存的必然條件，其他產業都無法替代這種維持人類生存的基本功能。其次，農業的發展是工業發展乃至于服務業發展的基本條件。沒有農業的發展，工業的發展是不可持續的，不但會缺乏原材料，而且還會缺乏勞動力。同時，農民不增收，工業產品就很難有更大的市場，根本談不上發展的問題。再次，農業本身并非不能成為經濟的重要增長點。盡管人們不斷重復工業產品永遠比農產品更能賺錢，但這并不是必然的。一旦農業實現了產業化、規模化、市場化經營，農業的勞動生產率就會大大提高。當然，前提必須是加強對農業的合理投入。

因此，強調農業在整個國民經濟中的重要地位不僅僅是理念上的。國家應當在農業發展的基本規劃方面下更多的工夫，通過整體性調整產業結構，還農業以應有的重要地位。只有這樣，人們才能真正地重視農業，那些破壞農業生產、非法侵占農村土地、侵害農民利益的違法犯罪行為才能被當做有極強危害的行為被嚴厲制止。

(二)加強農村基層組織建設，規范村民自治

改革開放以后，在農村實行村民自治制度，也就使國家逐漸與基層社會分離開來。由此而帶來的農村生產力的解放、人口的自由流動等有利因素已經成為中國改革開放之所以成功的重要基礎。但是另一方面，農村自治伴隨著的卻是農村基層組織的不健全。從村委會的選舉到村級財務制度的不規范等，都不斷成為涉農犯罪最重要的滋生土壤。因此，防范涉農犯罪首要的措施就是要加強農村基層組織的建設。

農村組織化的目的在于形成農民聯合體，增強農民的力量，表達農民的利益訴求，提高農民的政治地位，保護農民的合法權益，建設自己的美好家園。從國家的角度講，又保證農業生產的順利進行。為此，必須大力推進村民自治的民主化進程。農村是農民的，農民最缺什么、最盼什么、最需要什么，只有農民才最有發言權。因此，經選舉產生的村干部必須能夠充分代表農民的利益。實踐證明，通過村民直選、差額選舉、無記名投票等方式選出的干部是最有利于農業、農村和農民的。他們能夠真正地關心農民自身的問題，有強烈的發展農業、建設農村、維護農民的責任感。農村基層組織財務管理混亂，監管機制不夠完善，是導致村官涉農犯罪高發的主要原因［6］。因此，必須大力推進村級財務制度的規范化、透明化，建立健全涉農資金監管體系，從技術手段上來規范管理，堵塞犯罪漏洞。

(三)培育農民的公民意識

在犯罪學領域中，人們常常會談論所謂的“被害性”的問題。主要是指那些被犯罪侵害的被害人自身具有的一種在特定時空中容易被加害的綜合了生理特征和心理特征的總體傾向性以及對犯罪的受容性。簡單說，就是由于自身及所處環境所具有的一些特點，使自身容易成為犯罪侵害的對象。當前涉農犯罪之所以猖獗，與農民的“被害性”不無關系。我們前面講到農民在當前社會處于弱勢地位，正是這種弱勢地位導致農民自身法治意識不強，維權意識不強，主體意識淡薄，見官就怕，小富即安，委屈容忍。

改變這種狀態的唯一措施就是培育農民的公民意識。公民意識是公民對其在國家中的政治地位和法律地位的自我認知，體現為公民對其權利和義務的心理認同與理性自覺。公民意識主要包括公民的主體意識、平等意識、權利意識、參與意識、責任意識等，以公民的民主法治觀念和理性政治參與的公共精神為核心［7］。只有強化公民意識，才能使農民正確認識社會中的權利與義務關系，加強參政議政的能力，提升社會地位，增強法治維權的意識，自覺保護自身的合法權益，使犯罪逐步遠離自己。公民意識培養的途徑通常是在農村大力發展市場經濟，從中培養農民的競爭、合作及法治精神;擴大政治參與與民主實踐，逐步使農民找到主人翁的感受;有意識地加強公民教育，宣傳公民意識的基本內容。

(四)提高農民的文化素質

文化素質指人們在文化方面所具有的較為穩定的、內在的基本品質，表明人們在知識及與之相適應的能力、行為、情感等方面綜合發展的質量、水平和個性特點。提高農民的文化素質，不僅是指加強農民的科學文化知識及各種技術方面的教育，更重要的是指加強農民的人文素養，從而形成以科學、理性為基礎的農民思想意識的新風貌，逐漸遠離那些黃、賭、毒以及封建迷信等。

毫無疑問，提高農民的文化素質絕非一朝一夕之功。實現這一目標的基本途徑就是以當前大力加強社會主義新農村建設為契機，改革和完善農村九年義務制教育，大力發展農村職業技術教育，從而提高農民的基本科學素養;同時在農村中不斷借鑒和引進城市的基礎文明，大力發展農村的文化事業，加強農村的信息化建設，使電話、電視、廣播、互聯網等成為農村接受新知識、新思維、新觀念的重要媒介，從而建設良好的農村文化氛圍，彌補和夯實農村的文化根基。

(五)適度增強農村的社會控制力量，強化對涉農犯罪的打擊力度

農村社會控制力量不足是導致涉農犯罪的重要因素之一。當前農村治安防控的主要力量，一是農村基層派出所，通常實行一鄉一所，警力不一，但通常較少;二是農村社會治安聯防組織，屬于村民自組織的范疇，但目前來看，多數地區名存實亡。此外，傳統的農村通常依靠人情、習俗來維系農村社會的整合，但隨著社會的發展也逐漸式微。

根據美國社會學家羅斯的觀點，現代社會的基本秩序主要靠社會控制。因為傳統的建立在同情心、正義感、互助性等人類天性基礎上的秩序不能適應現代社會的發展。因此，在逐步扭轉整個涉農犯罪社會基礎的同時，還必須加強對涉農犯罪的控制和打擊力度。為此，應當探討農村基層派出所的建設和能力提升問題，更為重要的是要加強農村基層組織的建設，增強農村治安防范和農民自我保護的能力。

［1］李光明，張堅.涉農案件一段時期將在七個方面呈現增多趨勢［N］.法制日報，2014-03-26.

［2］陳玉樸.新農村建設中的涉農犯罪問題研究［D］.中國海洋大學碩士論文，2012.

［3］沈春梅.全省集中打擊坑農害農犯罪省高院首次用微博直播庭審［N］.東方今報，2013-11-13.

［4］翟英范.和諧社會建設中的新農村宗族問題［J］.河南公安高等專科學校學報，2006，(4).

［5］李義平.正確理解影響中國經濟發展的若干經濟理論［J］.中國行政學院學報，2008，(6).

［6］趙陽.遏止“小村官大腐敗”刻不容緩［N］.法制日報，2008-12-03.

［7］周勝蛟，倪洪濤.公民意識與公民意識教育［N］.遼寧日報，2008-07-28.