取消船舶簽證后關(guān)于加強(qiáng)水上安全監(jiān)管工作的思考

長(zhǎng)江海事局 王茹軍

從2013年至2014年上半年，交通運(yùn)輸部已經(jīng)取消了海事管理機(jī)構(gòu)13 項(xiàng)行政許可，預(yù)計(jì)2014年下半年還將取消12 項(xiàng)，取消的項(xiàng)目占海事行政許可的60%。即將取消的船舶進(jìn)出港簽證引起了海事管理機(jī)構(gòu)和航運(yùn)界對(duì)新的水上安全監(jiān)管模式的探討。取消船舶簽證，會(huì)方便行政相對(duì)人，有利于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，但對(duì)水上安全監(jiān)管提出了更高的要求。本人結(jié)合長(zhǎng)江海事工作實(shí)際，分析取消船舶進(jìn)出港簽證后對(duì)水上安全管理工作的影響，并就如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出相關(guān)建議。

一、簽證在船舶安全管理工作中的作用

船舶簽證是海事管理機(jī)構(gòu)最基礎(chǔ)、最傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，同時(shí)也是海事管理機(jī)構(gòu)與行政相對(duì)人接觸面最廣、最直接、投入人力物力資源最多的海事管理業(yè)務(wù)。

長(zhǎng)江海事管理與沿海相比有四方面特殊性：一是在枯水期，轄區(qū)航道淺區(qū)多，船舶吃水需要嚴(yán)格控制；二是航道水深在上游、中游、下游不同區(qū)段變化大；三是三峽船閘和葛洲壩船閘每年都要?dú)q修，船舶流量控制要求高；四是長(zhǎng)江上的跨河橋梁很多，在不同季節(jié)對(duì)過(guò)往船舶凈空高度要求不一。長(zhǎng)江上的航運(yùn)公司、船舶、船員與沿海相比也有四方面特殊性：一是船公司多而小，管理水平低；二是長(zhǎng)江上船舶大型化日益明顯，平均總噸1403，但是船舶配員不足問(wèn)題較為突出；三是內(nèi)河船員整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致船舶違法違紀(jì)多；四是由于中西部地區(qū)生產(chǎn)力相對(duì)落后，導(dǎo)致夫妻船多，管理對(duì)象復(fù)雜，管理難度大。這就決定了船舶簽證在內(nèi)河管理上有四項(xiàng)職能：一是承擔(dān)著船舶適航性把關(guān)和船舶動(dòng)靜態(tài)信息獲取的基本職能；二是承擔(dān)著規(guī)費(fèi)征稽、危險(xiǎn)品申報(bào)審查、安全信息宣傳發(fā)布等窗口受理作用；三是承擔(dān)著枯洪水期和三峽船閘檢修期船舶分段簽證流量控制、船舶吃水控制、三峽過(guò)閘門(mén)檻水深控制的作用；四是實(shí)施行政強(qiáng)制處罰手段的一張王牌，發(fā)揮著不簽證船舶不得開(kāi)航的強(qiáng)制作用，是處理船舶其他違法行為的有力措施。

船舶進(jìn)出港簽證若取消，海事管理機(jī)構(gòu)必須重新思考如何及時(shí)保證船舶信息的獲得，如何檢查船舶適航，必須重新思考新的事中事后監(jiān)管方式；企業(yè)和船舶必須思考取消簽證、簡(jiǎn)政放權(quán)后，如何發(fā)揮主體作用建立誠(chéng)信，遵章守紀(jì)，做好自身安全。

二、關(guān)于取消船舶簽證后的應(yīng)對(duì)措施的思路和建議

雖然船舶簽證很重要、作用很大，但也并非不能取消。取消船舶簽證將對(duì)海事監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，倒逼海事管理機(jī)構(gòu)自上而下、自下而上改革適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。這既是海事機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)措施，也是監(jiān)管職能的一次自我回歸，更是在新的歷史時(shí)期提高科學(xué)監(jiān)管水平的一次革命。筆者認(rèn)為，在取消船舶簽證前，應(yīng)在思想、技術(shù)、手段等方面做好充分的準(zhǔn)備，做到銜接有序，監(jiān)管力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。新時(shí)期海事監(jiān)管模式的建立，應(yīng)在部海事局的統(tǒng)一規(guī)劃下，以VTS、AIS、北斗衛(wèi)星、電子巡航等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以中國(guó)海事數(shù)據(jù)中心為平臺(tái)，適時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理做大做強(qiáng)做精做細(xì)，以船舶進(jìn)出港報(bào)告制度和“四位一體”（船公司、船舶、船舶、船檢）誠(chéng)信管理體系為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)事中事后的監(jiān)管，優(yōu)化規(guī)費(fèi)征收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海事安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)威懾力度最大，工作效能最高，服務(wù)成效最優(yōu)。

結(jié)合長(zhǎng)江干線特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，筆者認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮兩個(gè)主體責(zé)任，即海事監(jiān)管責(zé)任和航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)“10+8”管理措施，確保安全監(jiān)管工作真正履行到位。即海事機(jī)構(gòu)強(qiáng)化10 項(xiàng)監(jiān)管措施積極應(yīng)對(duì)，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)做到8 項(xiàng)工作要求。

1.海事機(jī)構(gòu)“十項(xiàng)措施”強(qiáng)化監(jiān)管

一是實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制，代替船舶進(jìn)出港簽證制度，報(bào)告的方式應(yīng)多樣化。

二是實(shí)施誠(chéng)信管理制度，建立“四位一體”（船公司、船舶、船員、船檢）誠(chéng)信管理體系，對(duì)企業(yè)、船舶、船員和船檢機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)的差異化管理。

三是建立配套法規(guī)制度體系。鼓勵(lì)守法，嚴(yán)處違法行為，制定“你守法、我便民，你違法、我嚴(yán)管”的措施。比如，部海事局正在修改船舶安全檢查規(guī)則，對(duì)船舶AIS 不開(kāi)啟行為進(jìn)行立法，對(duì)不報(bào)港、不如實(shí)報(bào)港等行為，對(duì)不按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)的船舶和企業(yè)，對(duì)船員上船下船信息的更換不報(bào)告的都將予以嚴(yán)厲處罰，這是保證船舶誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)條件。

四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化電子巡航，多種途徑和方式發(fā)現(xiàn)違法行為并及時(shí)查處。

五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，研發(fā)報(bào)港、繳費(fèi)終端和軟件，方便船舶進(jìn)出港報(bào)告，讓船舶能報(bào)港、好報(bào)港；加強(qiáng)沿江通信信息網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)，保證船舶在進(jìn)出港口時(shí)能夠完成報(bào)港；完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，方便船岸信息和企業(yè)船舶與海事之間互聯(lián)互通。加強(qiáng)船舶終端的研發(fā)，保證船岸信息的簡(jiǎn)單可靠連接和使用；盡快升級(jí)內(nèi)河船舶船員協(xié)同系統(tǒng)。

六是推進(jìn)多種繳費(fèi)方式，方便船舶繳費(fèi)。比如推行電子遠(yuǎn)程繳費(fèi)、定期、定額繳費(fèi)、委托代收等。

七是強(qiáng)化信息預(yù)警的播發(fā)，提供更多信息服務(wù)。比如通過(guò)長(zhǎng)江水上安全信息臺(tái)、網(wǎng)站、微信、AIS 等系統(tǒng)時(shí)時(shí)播發(fā)安全預(yù)警信息。

八是強(qiáng)化信息共享，實(shí)施海事系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、口岸單位聯(lián)合執(zhí)法。

九是建立激勵(lì)和舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)船舶企業(yè)和船員互相監(jiān)督。

十是推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)、船員自律。

取消船舶簽證后，海事管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是放權(quán)，還需要“放”“管”結(jié)合，事前放了，事中和事后就會(huì)加大力度。既要“瘦身”、更要“健身”，在有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，也要“管”起來(lái)，才能既把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又把該管的事務(wù)管住、管好。

2.取消簽證后,航運(yùn)企業(yè)和船舶船員應(yīng)該做到“四個(gè)提高”，“四個(gè)主動(dòng)”

一是進(jìn)一步提高安全意識(shí)。簡(jiǎn)政放權(quán)不是減少安全責(zé)任，而是企業(yè)和船舶安全責(zé)任的加強(qiáng)。簡(jiǎn)政放權(quán)減少了企業(yè)簽證時(shí)間和人力成本，但海事的監(jiān)督會(huì)更加強(qiáng)化和更加主動(dòng)。取消簽證后，船舶安全管理主體責(zé)任是航運(yùn)公司，海事管理機(jī)構(gòu)將依法予以監(jiān)督。今后，在新的管理模式下，船舶超載、超吃水、配員不足等違法成本將會(huì)更高。

二是進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理主體責(zé)任意識(shí)。企業(yè)是船舶安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，做好安全工作是企業(yè)分內(nèi)的事情。企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船舶、船員的管理，特別是船舶配員、船載AIS 設(shè)備的正常使用、船舶吃水等管理工作，落實(shí)公司的各項(xiàng)安全管理制度。

三是進(jìn)一步提高守法意識(shí)。船舶、船員、船公司要更加樹(shù)立守法意識(shí)，政府放權(quán)給企業(yè)，企業(yè)和船舶船員要珍惜。做到“四不、三主動(dòng)”，即不超載，不超吃水，不搶航，出事不逃逸，進(jìn)出管控水域主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)開(kāi)啟AIS、主動(dòng)進(jìn)行開(kāi)航前自查等等。出現(xiàn)違章違法行為，按規(guī)定接受行政處罰，不能有僥幸心理，海事機(jī)構(gòu)將會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和電子巡航，加強(qiáng)事后處罰力度。

四是進(jìn)一步提高船舶船員誠(chéng)信意識(shí)和職業(yè)道德，主動(dòng)報(bào)告船舶動(dòng)態(tài)、報(bào)告船舶信息，誠(chéng)實(shí)真實(shí)報(bào)告，不謊報(bào)、瞞報(bào)船舶信息。

五是主動(dòng)學(xué)習(xí)新設(shè)備、新法規(guī)、新軟件。學(xué)習(xí)新的法規(guī)、新的手機(jī)終端軟件、報(bào)港軟件、船員服務(wù)微信等等。

六是主動(dòng)報(bào)港，遵守規(guī)定規(guī)章。取消簽證后，海事機(jī)構(gòu)會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)新的規(guī)章規(guī)定，船公司、船舶、船員要不折不扣地執(zhí)行，比如船舶進(jìn)出港口時(shí)應(yīng)及時(shí)向轄區(qū)海事機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)過(guò)VTS 中心時(shí)及時(shí)報(bào)告。

七是主動(dòng)按時(shí)足額繳納各項(xiàng)國(guó)家規(guī)費(fèi)。

八是主動(dòng)支持成立行業(yè)協(xié)會(huì)，服從行業(yè)協(xié)會(huì)管理，加強(qiáng)自律。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].長(zhǎng)江日?qǐng)?bào),2013-11-16（2-3）.

[2]梁紅芳.船舶簽證管理之我見(jiàn)[J].珠江水運(yùn),2010(7):48-49.

[3]李楠.船舶進(jìn)出口岸管理法律制度研究[D].大連:大連海事大學(xué).