談環境保護監理工作現狀

孟 武 惠

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

談環境保護監理工作現狀

孟 武 惠

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

結合環境保護的現狀，依據環境保護法律法規有關監督管理的規定，對具體的監理案例進行了分析，總結了監理在環保工作中的重要性，并從方案審核、工序控制、竣工驗收方面提出了監理的控制措施。

環保，監理，質量，措施

1 環境保護現狀

現如今，我們每天關注空氣污染PM2.5數值，霧霾、浮沉顆粒物、酸雨等污染物嚴重超標，直接造成大氣污染、水污染、噪聲污染等事故。給社會、人民的安全、身心健康帶來嚴重危害。造成目前的現狀，一個就是違法成本低，另一個是執法成本高。而中國在環保執法上的兩高一低——守法成本高、執法成本高、違法成本低，也助長了這種傾向。正如2014年4月通過修訂的《環保法》就針對性加大環保處罰力度。比如一些投資數十億元的煤化工項目，違反環境評價擅自開工建設，最后的罰款也不過20萬元。20萬元罰款，對于一個投資超億元的項目來說，簡直就是九牛一毛。這樣的處罰力度對違法行為不具震懾力。正如國家環保部副部長潘岳指出了以下四個方面的原因：首先，一些地方對科學發展觀認識不到位，單純追求經濟增長速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現蔓延的趨勢。其次，部分地方政府在招商引資中，片面強調簡化審批，限期辦理相關手續。而不管項目是否會存在污染情況，只要來投資就批準，個別地方在建設項目環境影響審批中存在“首長意志”“先上車，后買票”等違法現象。再次，環評質量亟待提高。有些環評單位不堅持科學評價，不敢以客觀的事實和科學的數據說話，評價結論含糊，模棱兩可，將項目的環境可行性與否的結論推給審批部門，甚至極個別的環評單位弄虛作假，編造、偽造數據，或者隱瞞事實，嚴重影響環境影響評價制度的落實，使環境影響評價流于形式，喪失了第三方咨詢機構起碼的科學性和公正性。最后，信息公開和公眾參與工作開展不足。我國目前的環境影響評價制度是政府主導型，以有限的政府力量去監管數量龐大的建設項目，顯然力不從心。

2 環境保護法律法規有關規定

我國環保法律主要有《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》等等。

1)在2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會議第八次會議對原有《環保法》進行修訂頒布，于2015年1月1日起實施。法律明確管理主體，相應社會監理單位如何定位未明確。其中第一章第十條明確了管理主體為：國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。第二章對環境監督管理范圍規定：其中第十九條編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施；未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。第四章關于防治污染和其他公害要求：其中第四十一條，建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。第四十二條，排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。

2)在2012年1月10日，國家環保部辦公廳下發文件<2012>5號文件，《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》要求，作為國家環保主管部門相應明確了環保監理單位主體。明確了環境監理的重要性：建設項目環境監理是建設項目環評和“三同時”驗收監管的重要輔助手段，對強化建設項目全過程管理、提升環評有效性和完善性具有積極作用。其中環境監理：指建設項目環境監理單位接受建設單位委托，依據有關環保法律法規、建設項目環評及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。規定了環境監理范圍：a.涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區的建設項目；b.環境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發電、農藥、醫藥、危險廢物(含醫療廢物)集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他重金屬污染物排放的建設項目；c.施工環境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發、石油天然氣開采及集輸管網、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設項目；d.環境保護行政主管部門認為需要開展環境監理的其他建設項目。

3 環境保護監理案例

本人主要是從事化工、冶煉的監理工作，主要針對化工企業來講。一般化工企業污染物主要為廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲等污染。主要通過廢水處理，廢氣回收，燃燒排放，廢渣處理，降低噪聲，隔離等措施來進行環境污染處理。

最近幾年全國發生的環保事故較多，往往出現人員傷亡、財產損失、環境污染等重大影響。例如2013年初某大型煤化工企業原料泄漏造成環境污染重大事故。直接造成經濟損失、社會影響、生產影響。

1)從案例中分析看，直接原因是設備管道老化，造成原料泄漏，排入排洪水渠中，從而排入下游水庫等飲用水區域。2)間接原因看，人員管理思想麻痹大意，檢測管理有漏洞。設備材料未能及時巡檢查漏。3)從事故發生過程看，應急預案沒有發揮應有作用。

這里不過多重復案例事件因素，主要從監理角度分析。監理單位在環保監理控制工作中，重點要求抓好方案審核，材料的抽檢，過程控制，監督驗收，從而達到控制目的。

4 監理在環保工作中的控制措施

1)抓好施工方案審核。依據相關規范、環評文件、設計要求，結合工程具體的環保內容，做好方案的審核和審批。環保監理工作是一項系統工程，在施工中如何做好防塵、降噪、污水排放、廢棄物合理堆放以及水土保持平衡等，就需要有針對性方案和規劃。只有認真審核，提前考慮，及早預控，才能為下一步過程中控制發揮好作用。

2)嚴格工序控制。環保監理工作同其他監理工作內容大致一樣。如何按照程序要求，每道工序完成自檢后及時報檢，驗收合格后再進行下一道工序。在過程控制中，要求監理人員加大巡視檢查力度，增加專業人員、分工明確，各盡其責，嚴格把好檢驗程序。

3)認真做好隱蔽驗收。隱蔽驗收控制不嚴格，會造成后續工程無法估量的損失。包括返工損失，隱患造成的環保質量、安全事故損失。同其他監理控制工作一樣，隱蔽驗收必不可少，還是重要環節。

4)及時辦理竣工驗收。工程完工后，及時辦理竣工驗收。主要是為了資料歸檔，收集完善，避免資料短缺，無法查驗、核對。也為其他工程項目借鑒查閱檔案提供良好的基礎資料。同時，竣工驗收也是環保驗收最后一道工程程序，只有各項驗收完善手續，才能辦理生產許可，為正式生產做好準備。

5 結語

現階段監理工作主要包括“三控、兩管、一協調”，監理規范中還有節能監理工作，如果再加上環保監理工作，給監理的工作增加了內容，加大了工作量。這就要求對監理投入，相關收益也要加大，人員配置等方面也需積極完善，才能與時俱進，重點做好預控，防患于未然，從而達到最終的控制效果和目的。環保監理工作必將會越來越受到重視。

當前環保監理工作還存在以下幾個問題：

1)需要加快建設項目環境監理制度建設。

2)加強保證建設項目環境監理的技術質量。

3)加大建設項目環境監理工作的監督落實。

總之，只有全社會重視，完善相關法律法規配套措施及相關管理制度落實，最終達到環境監理工作切實可控的目的。

On supervision of environment protection

MENG Wu-hui

(DachengEngineeringCo.,LtdofTaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

Combining with the environment protection, the paper analyzes the factual supervision cases by referring to related specification of supervision management of environment protection laws, sums up the importance of the supervision in the environment protection, and points out the supervision controlling measures in the auditing, procedure control, complete acceptance.

environmental protection, supervision, quality, measure

1009-6825(2014)28-0242-02

2014-08-01

孟武惠(1972- )，男，工程師

TU712.2

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