中國散裝水泥推廣發展協會2013年工作總結和2014年工作要點

中國散裝水泥推廣發展協會

2013年是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央開局之年。中國散裝水泥推廣發展協會（以下簡稱中國散協），在商務部、國務院國資委及有關政府部門和中國物流與采購聯合會的指導下，在各級散辦及會員單位的大力支持和共同努力下，面對國際國內復雜嚴峻的政治、經濟環境，堅決貫徹中央穩中求進總基調，堅持調結構、促轉型、穩增長的方針，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”繼續保持全面、協調、可持續科學發展，數量、質量達到了新水平。中國散協在社會的公信力、影響力有了新的提升，在發揮行業組織提供服務、反映訴求、規范發展的功能方面取得了新的成效。

一、散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業發展的基本形勢

今年，我國水泥行業處于產能嚴重過剩的局面仍未得到有效遏制，繼續加快產業結構調整和產業升級的任務異常繁重。水泥行業經過多年的積極推進兼并重組，延伸產業鏈，加大淘汰落后產能的力度，使全國散裝水泥的供應能力超過了水泥總量的90%以上，顯然，從使用環節入手，創新驅動散裝水泥產業鏈的優化升級是加快實現全國水泥散裝化迫切任務。

今年以來，全國各級政府部門和散裝水泥辦公室，在進一步完善促進散裝水泥發展的政策法規體系建設，加強行業管理信息化建設，產業規劃和職能建設等方面取得了新的發展。繼14個省市就散裝水泥工作地方立法之后，又有安徽、云南、寧夏、河北四省（區）由省級人大出臺了《促進散裝水泥發展和應用條例》，為依法推進散裝水泥產業的科學發展奠定了重要基礎。

（一）散裝水泥主要經濟指標發展情況

2013年，全國水泥生產量為24.15億噸，同比增長2.30億噸，增長率為10.54%（增速比上年同期5.84%，提高4.7個百分點）。

2013年，全國散裝水泥供應量為13.5億噸，比上年同期增加1.69億噸，同比增長14.27%（增速比上年同期10.66%，提高3.61個百分點）。

散裝水泥增長速度快于水泥增長速度3.73個百分點。

2013年末，全國平均水泥散裝率為55.96%，比上年末54.14%提高1.82個百分點。取得了全國散裝水泥供應量、水泥散裝率持續穩步增長的佳績。

（二）發展散裝水泥對節能減排的綜合效益評估

預拌混凝土和預拌砂漿的產量和相關裝備設施繼續保持穩步增長，產業發展的質量和水平進一步規范和提高，保障了水泥應用散裝率的持續增長，水泥消費結構的不斷優化對發展循環經濟、節能減排、保護生態環境所產生的經濟和社會效益貢獻顯著。

2013年，全國散裝水泥供應量為134989.75萬噸，據測算，可節約標準煤3101.52萬噸，減少粉塵排放1356.65萬噸，減少二氧化碳排放8064.02萬噸，減少二氧化硫排放26.36萬噸，實現綜合效益607.45億元。

二、中國散協完成的主要工作

（一）組織行業研討、參與技術研發與推廣，保持行業的穩定發展和促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業創新升級服務

今年以來，國務院相繼印發了《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發［2013］1號）和《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發［2013］30號），文件均對“推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿”提出了明確要求。當前國家正在重拳治理大氣污染，具有節能減排、保護環境、綠色流通的散裝水泥產業鏈有了更為廣闊的發展空間，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業正在引起各級政府和更多企業家的關注。為了更好解決行業發展的難點、疑點、困難，我會加強了研討力度，及時研究解決影響行業發展的有關問題。

1、開展了兩次大型論壇

今年，我會在“五屆二次常務理事會”和“五屆二次理事會（擴大）會議”期間組織召開了“2013中國預拌砂漿產業科技發展報告會”和“2013散裝水泥‘三位一體’產業發展研討會”。會上，國家相關部委的有關領導、行業內的專家學者、散辦主任、企業家緊密圍繞行業發展的熱點、焦點問題各抒見解，深入研討并對行業的科技創新成果和攻克技術難題的解決方案進行推介和交流，開闊了思路，促進了發展，增強了行業的凝聚力。

2、參與企業新產品研發與推廣，推動產業優化升級

今年3月，“三一重工”推出了移動式砂漿成套設備（A8砂漿大師）新產品，我會組織行業內專家進行評估和鑒定，并協助商務部在武漢召開的年度散裝水泥工作會期間進行施工現場觀摩演示。這項新產品為解決干混砂漿離析等困擾行業發展的技術難題，探索優質濕拌砂漿的流通及應用，特別是針對機械化噴涂作業成套設備的解決方案問題，取得了創新性成果，受到行業的高度關注和熱議，為有效地解決制約預拌砂漿發展的瓶頸難題邁出了新的步伐。“三一重工”今年8月再次推出適合農村市場需要的小型混凝土攪拌成套設備，對于農村推散開辟了一條新路。我會敏銳地對行業的創新成果進行推介，以促進全行業的科技進步。徐州重工砂漿設備的技術研討會，山東濰坊推廣預拌砂漿機械化施工現場會，我會領導均應邀參與，并提出建設性建議。

3、積極配合政府部門研究解決行業發展的重大問題

在今年3月商務部組織召開的“全國散裝水泥工作座談會暨預拌砂漿推廣現場會”期間，國務院關于“取消不合理、不合法的行政事業性收費和政府性基金項目”的文件精神頒布后，能否保留已執行15年的散裝水泥專項資金政策問題，引起了全行業的高度關注和熱議。對于這一引發全行業震動的全局性問題，本次會議以及我會在今年5月召開的五屆二次常務理事會上，分別就爭取繼續保留散裝水泥專項資金問題進行了深入的研討，統一了思想，明確了相關的工作思路。我會的領導還分別參加了在濟南、鄭州召開的華東散辦主任工作座談會和中南地區散辦主任工作座談會。幾次會議深刻分析了專項資金在加快行業發展上的重要作用和繼續保留該專項資金的重要意義，就2005年中國散協委托財政部財政科學研究所賈康所長為組長的專家組，對散裝水泥專項資金的調研評估（散裝水泥績效評價報告）所發揮的作用和對保持行業穩定作出的貢獻給予了高度評價。同時，與會代表對下一步專項資金能否繼續保留表示十分憂慮。會議中大家出謀劃策，提出了許多建設性的意見。希望商務部、中國散協加大向財政部匯報協商爭取繼續保留散裝水泥專項資金的工作力度，各級散辦予以積極配合。中國散協把此事作為服務行業穩定大局的重點工作來抓，全力以赴積極配合商務部，認真策劃，反復推敲報送的文字材料，加班加點及時提供所需數據資料。隨后，協會領導又陪同商務部流通業發展司的領導登門向財政部綜合司的領導及主管處負責人做了專題匯報。對財政部聽取匯報中提出的有關問題，我們均圓滿地做了解答，增進了對我們行業的了解，進一步取得了共識。為把工作做扎實，我們配合商務部再次研究并撰寫了補充報告報送財政部，為力爭最好的結果做出了不懈的努力。

（二）組織協調，加強指導，做好行業宣傳，提升行業影響力

宣傳工作是散裝水泥工作的重要組成部分，也是散裝水泥工作者的重要職責。加大宣傳力度，讓各級政府及有關部門，相關行業，社會各界認識了解我們，從而支持幫助我們，對于加快行業的發展有著十分重要的作用，協會十分重視這項工作，采取各種措施，加強行業的宣傳工作。

1、辦好一報一刊一網

《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志、中國散裝水泥推廣發展協會信息網，是我們行業的窗口，通過這個平臺展示行業內各單位的業績，溝通信息，互相學習，共促發展。每年我會都要對報刊發行工作提出要求，做出部署。今年10月，在銀川召開了《中華建筑報·散裝水泥雙周刊》編委會和筆會，研討交流宣傳工作的經驗，議定新的辦報思路，表彰了優秀通訊員和發行先進單位。多年來浙江省和黑龍江省散辦以及杭州奧拓公司對報刊編輯部給予了很大的幫助。會議要求各會員單位、各級散辦能更進一步積極配合并大力支持報刊的工作。

2、采取多種形式加強宣傳工作

今年，我會與浙江網澤科技有限公司簽訂戰略合作協議，進一步開發關于預拌砂漿產業的網絡宣傳，旨在強化散裝水泥產業專業化信息服務的功能。為加強發展散裝水泥經濟和社會效益的社會化宣傳，我會指導并支持湖北鄂恒科技有限公司做好《魯班幻游散記知識手冊之pm2.5基礎概念簡介》和《魯班幻游散記知識手冊之pm2.5與散裝水泥》動漫宣傳片的制作與發行工作。配合各地有關媒體做好年度宣傳周活動，集中展示和宣傳散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的重要意義。今年5月和11月，我會與國家建材展貿中心和上海展業展覽有限公司聯合主辦了“2013第四屆中國（北京）散裝水泥暨預拌混凝土與預拌砂漿技術裝備及產品展覽會”和“2013第九屆上海國際干混砂漿技術及產品展覽會”。國家商務部、工信部、中國建筑材料聯合會、中國物流與采購聯合會等相關部門的領導出席展會。展會充分宣傳展示了我國散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”產業的發展成果，搭建了行業交流與合作的平臺，提升了公眾對我行業的產品和技術裝備的認知度，也為行業發展提供了廣闊的市場商機。

3、編撰年度《全國散裝水泥工作資料匯編》

這本匯編是行業的大事記，記載著散裝水泥行業年度重要文件、報告、活動、統計等資料。這本匯編全面收集了年度國務院及有關部委、地方政府及有關部門發布的與產業發展有關的政策、法規、條例等，記錄了散裝水泥行業發展的歷程，是散裝水泥工作人員學習宣傳的必備資料，具有一定的收藏價值。中國散協秘書處堅持每年編發，訂購數量逐年提高，越來越受到會員單位的關注，為各級散辦和會員單位提供了發展散裝水泥工作的重要史料。

（三）完善標準、加強培訓、推動預拌砂漿產業健康發展

制定行業標準，開展行業培訓是行業主管部門國家商務部委托中國散協協助完成的重要工作。是行業規范、有序、健康發展的基礎性工作。

1、完成兩項行業標準的制定工作

我會在完成了“焊接式散裝水泥鋼板筒倉”和“螺旋卷邊式散裝水泥鋼板筒倉”等六個部頒行業標準的編制后，今年又啟動了“預拌砂漿生產線基礎構架設計安全規范”和“預拌砂漿篩分系統技術要求”兩個行業標準的制定工作。已在北京和無錫召開了兩次行業內專家論證會，并于歲末年初召開了標準審定會，完成了相關申報工作。

2、開展行業培訓，提高從業人員的專業素質

隨著散裝水泥“三位一體”產業鏈的延伸與發展，行業內新產品、新技術、新情況、新問題不斷涌現，提高從業人員的專業素質，加強行業管理迫在眉睫。受商務部委托，由中國散協組織行業專家編印，經商務部審定并作為行業培訓指定教材的《預拌混凝土》和《預拌砂漿》兩本專業培訓教材已出版發行。在商務部的指導下，中國散協已經組織了四期近400人參加的預拌砂漿專業技術與管理培訓班。山東、河南、廣西、廣東、湖南、天津等省市散辦十分重視培訓工作，領導親自帶隊組織地市散辦技術骨干及企業人員參加培訓班。由于各期培訓班組織規范、專家授課水平較高、通俗易懂，受訓學員普遍反映收獲大、有提高，對今后開展工作很有幫助。希望中國散協多組織這類的專業技術培訓，提供更多的學習深造機會。在人力資源與社會保障部中國就業培訓技術指導中心組織的評審會上，專家們對我會舉辦預拌砂漿培訓班及有關組織工作給予了較高評價。由人力資源和社會保障部統一頒發的《預拌砂漿生產與應用管理師》的證書已通過審核，正在辦理之中。

《預拌混凝土》教材的征訂工作進展順利，河南、廣東、新疆、安徽、青海、合肥、哈爾濱、烏魯木齊、濟寧等省市散辦集中訂購教材，自行組織屬地企業舉辦培訓班，提高了從業人員的業務素質，強化了散辦行業管理的職能。

（四）表彰先進，推動實施網上智能直報，提升行業統計質量水平

散裝水泥統計工作是經國家統計局批準的全國性行業統計的組成部分，部分指標體系同時列入到《商務部商貿流通業統計表》序列。統計數據反映我們行業的發展狀況、發展趨勢，是各級政府指導、決策散裝水泥發展的重要依據。數據的及時、準確、真實才有它可用的價值。

散裝水泥統計工作是中國散協受商務部委托，無償承擔的為行業服務的重要工作。在全國各級散辦統計工作者的配合支持下，較好地完成了散裝水泥行業統計工作，受到商務部的充分肯定。今年十月，在宜昌召開了全國散裝水泥行業統計工作會，國家統計局工業司劉耀東處長，商務部流通業發展司統計處董博副處長到會指導。會上表彰了2011～2012年度散裝水泥行業統計工作先進單位和先進個人。依照《全國散裝水泥行業統計工作先進單位和先進個人評比辦法》，經中國散協與商務部流通業發展司共同對各地散裝水泥辦公室報送的評定材料進行綜合評定，授予遼寧省散裝水泥辦公室等133個單位為“2011～2012年度全國散裝水泥行業統計工作先進單位”；授予竇金松等192位同志為“2011～2012年度全國散裝水泥行業統計工作先進個人”。會上還講評了工作，交流了經驗，研討修訂了報表，對2014年統計工作做出了部署，提出了要求。

為了提升散裝水泥統計信息化水平，進一步提高統計系統的時效性、準確性和系統性，商務部流通業發展司與中國散協在調研、試點、培訓的基礎上，決定自2012年下半年在全國范圍全面推廣應用“全國散裝水泥‘三位一體’網上智能直報系統。就經費支出等問題商務部流通業發展司和中國散協相繼印發了《關于實施全國散裝水泥三位一體網上智能直報系統的通知》（商流通司函［2013］79號）和《關于落實商務部關于實施全國散裝水泥三位一體網上智能直報系統工作有關問題的通知》（中散協函［2013］15號）。河南、山東、新疆、廣東、吉林等省積極配合，并向地市轉發文件，落實通知精神，但此項工作進展比較緩慢。商務部、中國散協多次提出要求，全國各級散辦要從行業發展的全局出發，積極支持全國的行業統計工作，加快推進實施步伐。

（五）加強管理，廉潔辦會，認真落實中央“八項規定”

今年下半年，中央在全黨開展群眾路線教育活動，加大反腐倡廉力度，反對鋪張浪費，整治“四風”。黨和國家不斷出臺一系列的新規定新制度。我們協會必須緊跟形勢，聯系實際，嚴格執行，加強自律。今年，中國散協舉辦的會議壓縮了規模，取消了晚會，降低了標準，不組織旅游。最近根據國家要求，今年我會不再印制臺歷、掛歷、賀卡。中國散協秘書處根據形勢的發展，修訂了內部管理制度，建立了電子考勤登記，加強了管理，工作更加規范有序。

根據民政部和中國散協《章程》的有關要求和規定，今年中國散協召開了兩次常務理事會議，一次理事（擴大）會議。通過了10個單位為新會員，增補了1個常務理事，變更了2個特邀副理事長和6個常務理事單位負責人。

一年來，在各級散辦、廣大會員的支持下，中國散協工作取得了一定成效，有了新的進展。但是，也還存在許多問題、困難和不理想的方面。一是秘書處的工作力量有些不足，人員結構不很合理，需調整加強。二是有些重點工作的推進力度不夠，缺乏手段，財力不足，協會號召力不強。三是會員單位凝聚力不夠強，有些會員考慮自身利益多，盡義務少，甚至不盡義務。中國散協是行業的家園，全體會員應攜起手來共同努力建設一個和諧、團結、有影響的社會團體，增強中國散協在社會上的影響力，提高行業的社會地位，加快行業的發展。

三、2014年工作要點

2014年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革總部署的開局年。根據中央經濟工作會議確定的“穩中求進、改革創新”的總基調，散裝水泥行業要緊緊圍繞“農村推散、城市‘禁現’、三位一體科學發展”的工作方針，在創新中提質增效，在改革中穩步發展。中國散協擬重點做好以下八項工作：

（一）圍繞農村基礎設施建設，加大農村推散力度，扶持推廣小型混凝土攪拌站，推動預拌混凝土下鄉，帶動農村散裝水泥散裝化。

（二）圍繞國家治理霧霾，實施藍天規劃，加大城市“禁現”力度。推進國家及各級政府發布在大中城市全面開展在建筑工地全面禁止現場攪拌的法規。各級散辦做好預拌砂漿企業布局規劃和監管，為百姓的身心健康造福。協同商務部、住建部組織砂漿“禁現”督查工作。

（三）加強職工培訓，提高人員素質，各級散辦抓好預拌混凝土的培訓；中國散協繼續辦好預拌砂漿專業技術及管理培訓班。加大力度，擴大規模，提高質量，嚴密組織。希望各級散辦給予配合支持。

（四）依據商務部頒發的《預拌砂漿產品及設備生產企業等級評價規范》的行業標準，組織開展相關企業的等級評價工作。促進行業自律，轉型升級，規范發展。

（五）繼續做好散裝水泥行業統計工作。進一步推動應用“全國散裝水泥‘三位一體’網上智能直報系統”，全面提升統計工作質量。著力做好統計分析，加強統計成果的應用，為各級政府的決策提供準確的數據。

（六）繼續辦好散裝水泥“三位一體”技術裝備展覽會。不斷創新內容和方式、拓展領域和規模、爭取更好的社會效果。

（七）繼續加強行業的創新發展工作。面對中央全面深化改革的新形勢，散裝水泥行業的發展必將出現許多新情況、新特點、新問題，既是機遇，又是挑戰。深入調研，辦好論壇，開展交流、探索新思路、新方法、新措施，推動散裝水泥行業新發展。

（八）開展促進行業發展的基礎研究。從進一步深入研究測算散裝水泥“三位一體”產業發展對資源、環境、節能減排的貢獻率入手，組織專項課題研究，為完善促進散裝水泥發展的政策法規體系提供依據。