腳踏實地 開拓創新推動少數民族地區散裝水泥發展

內蒙古自治區錫林郭勒盟散裝水泥辦公室

錫林郭勒盟（以下簡稱錫盟）位于內蒙古自治區中部，北與蒙古國接壤，南鄰河北省張家口、承德地區。全盟現轄9旗、2市、1縣、1區，全盟常住人口104.06萬人，主體民族為蒙古族。錫盟屬北部溫帶大陸性氣候，風大、干旱、寒冷，年平均氣溫0～3℃，寒冷期長7個月，一年中施工期僅5個月。錫盟礦產資源豐富，已發現礦種80余種，其中煤炭、石油、天然堿探明儲量分別為1393億噸、1.8億噸和4500萬噸，鐵、銅、金、鍺等金屬礦儲量也相當可觀。2012年，全盟地區生產總值820.2億元，完成地方財政總收入130.92億元，全社會固定資產投資總額616.3億元。全年建筑業增加值57.06億元，房屋建筑施工面積170萬平方米。

錫盟屬經濟欠發達地區，財力不足，再加上地理氣候因素、施工期短、城市規模小、城市間距離遠等原因，推廣使用散裝水泥，尤其是預拌混凝土和預拌砂漿難度很大。錫盟散裝水泥辦公室成立于1993年8月，編制5人，在冊職工5人。多年來，在各級政府和錫盟住房和城鄉建設局的正確指導下，在相關部門的大力支持和積極配合下，在全盟散裝水泥戰線廣大干部職工的共同努力下，盡管人員少、條件差、任務重，散裝水泥“三位一體”仍然取得了長足發展。1995年7月，錫盟散裝水泥生產供應實現了零的突破，到2012年全年生產供應散裝水泥169.5萬噸，預拌混凝土201萬立方米；截止2013年10月底，已累計生產供應散裝水泥675.9萬噸，散裝率達到52.7%，累計生產應用預拌混凝土628.2萬立方米，連續9年超額完成了自治區下達的年度目標任務。社會效益、環境效益和經濟效益顯著，按照理論測算，共節約標煤約15.5萬噸，減少粉塵排放量2.7萬噸，減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體排放量25萬噸，減少水泥包裝袋1.35億只，創綜合經濟效益3億多元。取得的成績也得到了上級部門和同仁們的肯定，先后被評為內蒙古自治區推廣發展散裝水泥先進集體、錫林郭勒盟創先爭優先進集體等，數人次被評為全國散裝水泥行業先進個人、內蒙古自治區推廣發展散裝水泥先進個人。

一、與時俱進，因地制宜，政策引導

為更好地貫徹落實國家和自治區發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的相關政策法規，錫盟散辦積極主動協調錫林郭勒盟住建局、發改委、經信委、公安局、環保局、交通局等部門印發了《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》《錫林郭勒盟“十一五”后三年預拌混凝土發展規劃的通知》《錫林郭勒盟“十二五”散裝水泥和預拌混凝土發展規劃的通知》等一系列規范性文件，對城市城區禁止施工現場攪拌混凝土、預拌混凝土攪拌站的布局規劃和建設審批提出了硬性規定，下發文件次數少，但嚴肅明確，為錫盟散裝水泥發展提供強有力的政策保障。

二、依法行政，加強行業規范化管理

（一）加大“禁現”的實施和處罰力度

2004年，經行政公署批準錫盟散辦成為委托依法行使行政處罰權的執法機構。《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》下發后，錫盟散辦每年都要根據各旗縣市（區）“禁現”工作的進展情況制定切合實際的專項檢查方案，組織執法人員深入施工現場，認真開展“禁現”執法檢查工作，近三年，已對“禁現”整改不力的24個工程項目進行了行政處罰，罰款35萬元。

（二）專項資金的征收、管理和使用漸趨規范化

近年來，錫盟散辦不斷探索征收方法，通過嚴格把關征收、稽查補征、申請法院強制追繳等方式，使專項資金征收工作逐步實現“應征盡征”；在資金管理方面，嚴格執行“收支兩條線”管理和預決算審批制度，制定了嚴格的專項資金返退流程，履行資金使用和返退的報批程序，保證了專項資金返退的嚴肅性和規范性；積極爭取財政、發改等部門支持，對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、使用試點示范項目給予貼息補助，補貼投入資金近300萬元，發揮了專項資金扶持的政策導向作用。

（三）依法追繳專項資金

為防止專項資金的流失，對于不能及時上繳專項資金的單位，我辦工作人員不辭辛苦、不厭其煩，奔波于各企業和施工現場之間，講政策、擺事實、查數據，積極追繳專項資金。對于拒繳專項資金的部分水泥生產企業，依法申請地方人民法院采取強制征收措施，嚴肅散裝水泥專項資金的征收，真正做到了“違法必究、執法必嚴”。

三、創新監管模式，加強部門聯動

面對散裝水泥工作監管難、推進難、專項資金征收難、執行難等問題，錫盟散辦轉變觀念，調整思路，積極與工程管理、招投標管理、質量和安全監督等相關部門協調合作，將預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用、“禁現”及專項資金的征收稽查，融入到工程項目履行法定建設程序和建筑市場綜合執法檢查中去，通過部門聯動走出監管困境。每年建筑市場的綜合執法檢查之際，積極抽調執法人員參與聯合檢查，對水泥生產企業和工程項目進行散裝水泥專項資金的集中稽查及追繳，對禁止施工現場攪拌混凝土和預拌混凝土企業及其專項試驗室等方面進行執法檢查。依據錫盟散辦與錫盟質監站聯合制定的《錫林郭勒盟商品混凝土攪拌站管理辦法》，分別對攪拌站企業的資質辦理、設備配置、原材料存放、攪拌的技術控制、試驗臺賬、技術人員配備以及施工現場的混凝土使用等進行綜合檢查。通過與建筑市場執法檢查的有機結合，加大了散裝水泥的行政執法力度，加強了對散裝水泥產業鏈預拌混凝土、預拌砂漿行業的監管，保證了預拌混凝土出廠質量的提高和“禁現”措施的落實。

充分發揮行業協會政府——協會——企業的橋梁紐帶作用，共同為散裝水泥“三位一體”的健康有序發展出謀劃策，建立和諧、共贏、可持續發展的行業秩序。2012年5月，由錫盟散辦牽頭，成立了錫盟散裝水泥、預拌混凝土和新型墻體材料推廣發展協會，目前已發展會員單位80多家，會員有水泥生產、預拌混凝土和預拌砂漿生產、房地產開發和建筑施工企業以及行業監管部門，多元化的會員單位促進了行業協作，密切了產需銜接，有效地推動了產業升級和加速發展。

四、散裝水泥產業鏈及配套能力建設發展迅速

為響應散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”產業發展的號召，錫盟散辦緊緊抓住西部大開發、振興東北老工業基地及扶持少數民族地區發展等機遇，從抓重點地區、重點項目、重點工程入手，大力推廣預拌混凝土和預拌砂漿，預拌混凝土和預拌砂漿得到迅速發展，截止2013年11月，全盟新建并投入運營的預拌混凝土生產企業33家，年設計生產能力達1630萬m3，混凝土攪拌車達225輛，混凝土泵車達67輛，一次泵送量實現3320立方米。至2013年10月，錫盟共生產預拌混凝土628.2萬立方米，按理論測算，綜合利用粉煤灰、尾礦廢石879.5萬噸，節能減排效益顯著；通過政策宣傳引導、專項資金扶持，鼓勵社會資金投入，2013年錫盟興建了第一條年產10萬噸預拌干混砂漿生產線，總投資1500多萬元，填補了預拌砂漿零的空白。同時，錫盟散辦也加強了自身能力建設，全面提升散裝水泥產業信息化建設，建立網上申報審批服務平臺，優化申報程序；基本實現全盟預拌混凝土攪拌站的視頻網絡傳輸建設，對攪拌站進行可視化監督；投入大量資金，配備數碼相機、電腦、打印機等一系列執法配套設備，提高執法工作效率。

五、深化宣傳，擴大認知度

為提高行業和社會對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”產業發展及其產業鏈的認知度，錫盟散辦加大宣傳力度，提升社會共識。自2008年起，我辦連續六年在錫林浩特市各大廣場開展宣傳活動，共印發彩色宣傳單近30000份，銅版紙彩色宣傳冊近10000份，設計制作印有宣傳內容的環保購物袋近20000個，印有宣傳內容的環保紙杯近10萬個；組織匯編并反復修訂了《散裝水泥預拌混凝土政策法規選編》，匯總了最新的政策法規和相關知識，印刷2000冊，分發到各相關部門、相關企業、建設單位和施工單位；并利用電視、廣播、報紙等各種渠道，擴大散裝水泥的宣傳面。近幾年，投入宣傳資金近百萬元。

六、行業發展存在的問題和建議

（一）存在的問題

“十一五”至今，錫盟散裝水泥發展雖然取得了較好的成績，但與國家、自治區的要求和先進地區相比，還有很大差距，仍存在一些問題和不足：貫徹落實國家、自治區發展散裝水泥、預拌混凝土政策法規的地方配套政策措施滯后，相關部門協調配合仍有缺陷；部分地區專項資金征收中存在減免、拖欠、漏征現象；混凝土攪拌站盲目重復建設，建站過多，設計生產能力遠超出市場需求量；由于錫盟地域環境等多方面條件影響，制約了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿向農牧區推廣和發展的步伐；散裝水泥執法管理隊伍力量薄弱，與散裝水泥迅速發展趨勢差距很大。

（二）建議

1.組織安排落后地區散裝水泥工作人員赴先進地區學習考察，借鑒經驗，開拓思路，明確散裝水泥發展重點，研究有針對性的政策推動與市場推動散裝水泥、預拌混凝土發展的新思路，加快制定和完善地方配套政策措施，增強可操作性和適用性，切實有效地推進各項工作。

2.應要求各地成立政府牽頭的發展散裝水泥協調領導機構，強化散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿與建設工程管理、資質管理、質量監督、城市規劃、城市管理等部門的聯動監管，加大散裝水泥行政執法力度，規范產業健康有序發展。

3.通過各種形式加強對散裝水泥工作人員的政治理論、法律法規、專業知識等方面的教育培訓；同時，應充實監管隊伍，形成一支專業知識過硬、政治覺悟高、服務能力強的高素質散裝水泥行政執法團隊。

4.充分利用散裝水泥推廣發展協會平臺，架起政府與企業溝通的橋梁，發揮行業協會在行業訴求、行業自律、維護市場公平競爭和企業利益、技術服務等方面的積極作用，引導行業又快又好發展。